Решение № 12-370/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 12-370/2019

ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ


Р Е Ш Е Н И Е



дело № 12-370/2019
10 сентября 2019 года
г. Севастополь
Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Моцный Н.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника Главного управления государственного жилищного надзора г. Севастополя от 19 июня 2019 года УИН 0410676646663632226706944 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении начальника технического отдела ГУПС «УК Гагаринского района-2» ФИО1 и решение начальника Главного управления государственного жилищного надзора г. Севастополя от 03 июля 2019 года по результатам рассмотрения жалобы,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника Главного управления государственного жилищного надзора г. Севастополя от 19 июня 2019 года УИН 0410676646663632226706944, оставленным без изменения решением начальника Главного управления государственного жилищного надзора г. Севастополя от 03 июля 2019 года, начальник технического отдела ГУПС «УК Гагаринского района-2» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 тыс. руб.

В жалобе, поданной суду, ФИО1 просит отменить названное постановление, считая его незаконным.

В обоснование жалобы указывается на то обстоятельство, что в её действиях отсутствует состав вмененного правонарушения, проверка административного органа осуществлена в нарушение действующего законодательства.

В судебное заседание ФИО1 не прибыла, извещались в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, воспользовалась правом ведения дела в суде через защитника, что не препятствует рассмотрению жалобы в её отсутствие.

Защитник Малахов В.И. в суде доводы жалобы поддержал, пояснил, что вмененное в вину ФИО1 нарушение, выразившееся в наличии мусора в подъезде № <адрес>-Б по <адрес> в г. Севастополе, нельзя расценивать как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Представитель Главного управления государственного жилищного надзора г. Севастополя ФИО2 не усматривал оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 Пояснил, что привлечение к административной ответственности осуществлено при наличии достаточных сведений, указывающих на состав вмененного правонарушения.

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав доводы жалобы и материалы производства, следует прийти к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие указанных обстоятельств подтверждается доказательствами, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание вины лица, а также его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

На основании ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ установлено, что, помимо лицензионных требований, прямо перечисленных в данной норме, лицензионными требованиями являются также иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

С материалов производства следует, что в вину начальнику технического отдела ГУПС «УК Гагаринского района-2» ФИО1 вменено необеспечение надлежащего технического обслуживания общего имущества собственников помещений многоквартирного <адрес>-Б по <адрес> в г. Севастополя, в частности в ходе проведения проверки 25.05.2019 года выявлено в подьезде № указанного дома наличие на лестничных клетках подъезда мусора, грязи, пыли на поверхностях оконных проемов, наличие паутины.

Указанный факт квалифицирован должностными лицами Главного управления государственного жилищного надзора г. Севастополя как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, совершенное начальником технического отдела ГУПС «УК Гагаринского района-2» ФИО1

Согласно п. 3.2.1 Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" содержание лестничных клеток может включать в себя:

техническое обслуживание (плановые, внеплановые осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий ремонт конструктивных элементов и инженерных систем и домового оборудования);

капитальный ремонт в составе капитального или выборочного ремонта зданий;

мероприятия, обеспечивающие нормативно-влажностный режим на лестничных клетках;

обслуживание мусоропроводов;

обслуживание автоматических запирающихся устройств, входных дверей, самозакрывающихся устройств;

обслуживание лифтового оборудования;

обслуживание системы ДУ;

организация дежурства в подъездах;

оборудование помещений для консьержек с установкой телефона.

Пунктом 3.2.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда определено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках;

требуемое санитарное состояние лестничных клеток;

нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

Согласно пункту 3.2.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке.

При использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен - не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц.

Как следует из материалов производства, ФИО1 по поводу наличия мусора в объяснении от 29.05.2019 года пояснила, что в этот день в подъезде № 1 многоквартирного дома проводились работы по ремонту лифтового оборудования, в том числе и замена внешних обрамлений лифта, что и привело к образованию мусора.

Также согласно доводов жалобы, ГУПС «УК Гагаринского района-2» с ООО « Комфортный сервис» заключен договор № 3807393420 о т 29.12.2018 года на осуществление уборки зданий и территории.

В ходе проверки Главного управления государственного жилищного надзора г. Севастополя на основании распоряжения от 27.05.2019 года № 20.10-10-ВЗ/19/442 ГУПС «УК Гагаринского района-2» предоставлены акты о проведении работ по уборке подъезда от 27.05.2019 года, а также о производстве работ по ремонту лифтового оборудования, проведения дератизационных мероприятий шахты лифта.

В соответствии с п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491N 419 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Вместе с тем, делая вывод о наличии в действиях (бездействии) начальника технического отдела ГУПС «УК Гагаринского района-2» ФИО1 объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, должностные лица Главного управления государственного жилищного надзора г. Севастополя не учли, что сам по себе факт обнаружения мусора на лестничных клетках многоквартирного дома, при наличии информации о производстве работ по ремонту лифтового оборудования, не свидетельствует о наличии в её действиях состава вмененного правонарушения.

Доказательства о невыполнении управляющей компанией обязанностей, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, в частности отсутствия требуемого санитарного состояния лестничных клеток, материалы производства не содержат.

В силу частей 1, 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Главного управления государственного жилищного надзора г. Севастополя от 19 июня 2019 года УИН 0410676646663632226706944 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении начальника технического отдела ГУПС «УК Гагаринского района-2» ФИО1 и решение начальника Главного управления государственного жилищного надзора г. Севастополя от 03 июля 2019 года по результатам рассмотрения жалобы, подлежат отмене.

Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Главного управления государственного жилищного надзора г. Севастополя от 19 июня 2019 года УИН 0410676646663632226706944 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении начальника технического отдела ГУПС «УК Гагаринского района-2» ФИО1 и решение начальника Главного управления государственного жилищного надзора г. Севастополя от 03 июля 2019 года – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника технического отдела ГУПС «УК Гагаринского района-2» ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Председательствующий по делу

судья /подпись/ Н.В. Моцный

Решение не вступило в законную силу

Копия верна:

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя Н.В. Моцный