Решение № 2-1096/2020 2-1096/2020~М-955/2020 М-955/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2-1096/2020

Дело № 2-1096/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июля 2020 года г.Кинешма

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Мяновской Н.К.

при секретаре Капраловой А.О.,

с участием представителя истца - помощника Кинешемского городского прокурора Смирновой Е.А.,

представителя ответчика Муниципального образования «Городской округ Кинешма» в лице администрации г.о. Кинешма по доверенности ФИО1,

представителя третьего лица МУ УГХ г.Кинешмы по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области 02 июля 2020 года гражданское дело №2-1096/2020 по иску Кинешемского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л :

Кинешемский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации: на автомобильной дороге по <адрес> не обеспечивается безопасность дорожного движения, а именно покрытие проезжей части автомобильной дороги имеет многочисленные повреждения целостности дорожного полотна, выбоины превышают предельно допустимые нормы, предусмотренные требованиями национального стандарта РФ ГОСТ 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В нарушение требований ГОСТ 50597-2017 на автомобильной дороге по <адрес> на участке дороги от перекрестка с <адрес> на всем покрытии проезжей части автомобильной дороги имеются различные выбоины и просадки. Размеры отдельной выбоины: длина – <данные изъяты> см., ширина – <данные изъяты> см., глубина – <данные изъяты> см.

Таким образом, безопасность дорожного движения на автомобильной дороге по <адрес> не обеспечивается, так как владельцем данной автомобильной дороги – администрацией городского округа Кинешма не принято должных мер к своевременному устранению недостатков в организации дорожного движения. Указанные обстоятельства указывают на бездействие администрации городского округа Кинешма в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и способствуют созданию аварийных ситуаций между участниками дорожного движения, что может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, которые в свою очередь могут повлечь причинение вреда жизни, здоровью, имуществу граждан.

Кинешемский городской прокурор просит обязать муниципальное образование «Городской округ Кинешма» в лице администрации городского округа Кинешма в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести ремонт участка автомобильной дороги по <адрес> от перекрестка с <адрес> в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» путем проведения работ по восстановлению дорожных одежд.

В судебном заседании представитель истца Кинешемского городского прокурора Смирнова Е.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика муниципального образования «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма по доверенности ФИО1 исковые требования признал.

Представитель третьего лица Муниципального учреждения Управление городского хозяйства города Кинешма ФИО2 с исковыми требованиями согласна.

Представитель третьего лица МО МВД РФ «Кинешемский» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 9 Градостроительный кодекс Российской Федерации, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Градостроительный кодекс Российской Федерации, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

В силу ст. 6.1 Закона Ивановской области от 14.07.2008 года N 82-ОЗ "О градостроительной деятельности на территории Ивановской области", к объектам местного значения, подлежащим отображению на документах территориального планирования муниципальных образований Ивановской области, относятся автомобильные дороги местного значения.

Согласно Постановлению Правительства Ивановской области от 29.12.2017 года N 526-п "Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Ивановской области", полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области в части автодорог и транспортного обслуживания определяются в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Применительно к обеспечению полномочий органов местного самоуправления в Нормативах устанавливаются расчетные показатели для объектов местного значения, к которым относятся автомобильные дороги местного значения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно пп. «б» п. 2 ч. 3 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 года N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", к работам по капитальному ремонту относится восстановление дорожных одежд.

Судом установлено, что в соответствии с п. 5 ст. 11 Устава муниципального образования «Городской округ Кинешма», к вопросам местного значения городского округа Кинешма относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Кинешма и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Кинешма, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 63 Устава муниципального образования «Городской округ Кинешма», для решения вопросов местного значения в собственности городского округа Кинешма могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах городского округа, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог. Дороги городского округа Кинешма входят в Единый реестр муниципальной собственности городского округа Кинешма, переданы в оперативное управление МУ «УГХ», финансирование их содержания производит Администрация городского округа Кинешма.

Согласно п. 67.3 ст. 46 Устава муниципального образования «Городской округ Кинешма», Администрация городского округа Кинешма осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества городского округа Кинешма.

Таким образом, дорога, находящаяся на <адрес>, является собственностью муниципального образования «Городской округ Кинешма» и является муниципальной дорогой общего пользования местного значения (л.д. 12).

В соответствии с п.п. 1.6, 1.8, 2.2 Устава муниципального учреждения «Управление городского хозяйства города Кинешмы», учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ Кинешма; к основным видам деятельности учреждения отнесено содержание и ремонт автомобильных дорог, тротуаров и дорожных сооружений на них, обеспечение безопасности транспортного сообщения. Деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к основным видам деятельности, учреждение осуществляет в соответствии с муниципальным заданием в пределах выделяемых учредителем субсидий.

В ходе проверок, проведенных ОГИБДД МО МВД РФ «Кинешемский» и прокуратурой города Кинешма, установлено, что на автомобильной дороге по <адрес> на участке дороги от перекрестка с <адрес> на всем покрытии проезжей части автомобильной дороги имеются различные выбоины и просадки, что противоречит требованиям национального стандарта РФ ГОСТ 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (л.д. 8-11).

Ответчик исковые требования признал.

Обслуживающей организацией по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения является МУ «УГХ» г. Кинешма в рамках утвержденного муниципального задания. Автомобильные дороги местного значения находятся у МУ «УГХ» г. Кинешма в безвозмездном пользовании (л.д. 12).

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Представителем ответчика не представлено доказательств, свидетельствующих о выполнении им обязанности по финансированию деятельности МУ «Управление городского хозяйства города Кинешмы» по содержанию и ремонту автомобильных дорог, обеспечению безопасности транспортного сообщения.

Для исполнения обязанности по выполнению работ по восстановлению дорожных одежд ответчику требуется время для выделения дополнительного финансирования, проведения торгов, закупки материалов, заключения договоров, в связи с чем, суд, с учетом мнения сторон, третьего лица, считает возможным установить срок до ДД.ММ.ГГГГ, считая данный срок разумным, при этом ответчик не лишен права выполнить вышеназванные работы в более ранний срок.

Таким образом, исковые требования Кинешемского городского прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Кинешемского городского прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Городской округ Кинешма» в лице администрации городского округа Кинешма в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести ремонт участка автомобильной дороги по <адрес> от перекрестка с <адрес> в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» путем проведения работ по восстановлению дорожных одежд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.К. Мяновская

Мотивированное решение составлено 09 июля 2020 года.