Решение № 2А-1471/2018 2А-1471/2018 ~ М-920/2018 М-920/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2А-1471/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Рязань 22 мая 2018 года

Советский районный суд г.Рязани в составе председательствующего судьи Прошкиной Г.А., при секретаре Токарь Г.А.,

с участием административного ответчика начальника отделения (территориального, г. Рязань) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1, действующей от своего имени, и в качестве представителя административного соответчика ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО2 к начальнику отделения (территориального, г. Рязань) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в принятии его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, его отмене и обязании принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что дд.мм.гггг. он, проходивший военную службы по контракту в Вооруженных Силах РФ с общей выслугой <данные изъяты> года, дд.мм.гггг. был уволен в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и с дд.мм.гггг. исключен из списков личного состава. На момент увольнения он не был обеспечен жильем по нормам, установленным действующим законодательством, получал денежную компенсацию за поднаем жилья и, на основании решения жилищной комиссии воинской части от дд.мм.гггг., состоял на учете нуждающихся в получении жилых помещений с дд.мм.гггг.. В декабре 2017 года он обратился с заявлением на имя начальника отделения (территориального, г.Рязань) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» с просьбой о принятии его и членов его семьи на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на которое дд.мм.гггг. получил решение № от дд.мм.гггг. об отказе в принятии на учет, как не являющемуся военнослужащим и не имеющему право на обеспечение жильем. Ссылаясь на то, что в принятии на учет не может быть отказано по иным, чем предусмотренным ст. 54 ЖК РФ основаниям, а таковые отсутствуют, просил суд признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г.Рязань) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № от дд.мм.гггг. об отказе в принятии его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и отменить его; обязать начальника отделения принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии со ст. 52 ЖК РФ; взыскать с начальника отделения понесенные судебные расходы в размере госпошлины за обращение в суд.

Определением суда от 07 мая 2018 года в качестве административного соответчика привлечено ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Административный ответчик начальник отделения (территориального, г. Рязань) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1, действующей от своего имени, и в качестве представителя административного соответчика ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, заявленные требования не признала и просила в их удовлетворении отказать.

Суд, посчитав возможным, на основании положений ст. ст. 151, 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие административного истца, выслушав объяснения стороны административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо; в свою очередь, административный истец обязан подтвердить сведения о том, что оспариваемым актом нарушены или могут быть нарушены его права, свободы, законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения, а также факт соблюдения срока обращения в суд (ст. ст. 62, 226 КАС РФ).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, в случае установления соответствия оспариваемого акта требованиям закона и (или) отсутствия факта нарушения прав, свобод или законных интересов административного истца, и (или) пропуска административным истцом без уважительных причин срока на обращение в суд, по результатам рассмотрения административного дела выносится решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела:

ФИО2 проходил с дд.мм.гггг. военную службу по контракту в Вооруженных Силах России, откуда приказом командующего военно-транспортной авиацией № от дд.мм.гггг. был уволен в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, и с дд.мм.гггг. с общей выслугой лет <данные изъяты> года приказом командующего военно-транспортной авиацией № исключен из списков личного состава воинской части, всех видов обеспечения и направлен для постановки на воинский учет в военный комиссариат Рязанской области Московского и Железнодорожных округов г. Рязани.

Во время прохождения службы в Саратовским гарнизоне ФИО2 за счет средств Министерства обороны России обеспечивался жилым помещением в виде <данные изъяты> комнаты в коммунальной квартире (<данные изъяты> кв.м.), расположенной по адресу: <адрес>, а потом сдал его дд.мм.гггг. Энгельской КЭЧ.

дд.мм.гггг. ФИО2 произвел гражданско-правовую сделку по отчуждению принадлежащей ему на праве собственности <данные изъяты>-комнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (общая площадь <данные изъяты> кв.м.) и в тот же день у него возникло право собственности на <данные изъяты> долю <данные изъяты>-комнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

дд.мм.гггг. ФИО2 вновь произвел гражданско-правовую сделку по отчуждению принадлежащего ему жилого помещения.

дд.мм.гггг. отделением (заселения) по Рязанской области - г.Рязани ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны России принято решение № об отсутствии у ФИО2 при таких обстоятельствах права состоять на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ранее дд.мм.гггг. и, как следствие, о снятии его с такого учета.

дд.мм.гггг. (вх. №) ФИО2 обратился в отделение (территориальное, г.Рязань) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны России с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Решением № от дд.мм.гггг., за подписью начальника отделения (территориальное, г.Рязань) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны России ФИО1, в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, ФИО2 отказано.

Оспаривая данное решение, административный истец срок на подачу административного иска в суд, предусмотренный ст.219 КАС РФ, не пропустил, поскольку копию решения получил дд.мм.гггг., а в суд обратился дд.мм.гггг., что подтверждается материалами дела.

Однако, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения по существу, суд приходит к выводу о том, что законные основания для удовлетворения административного иска по существу отсутствуют.

Статья 40 Конституции РФ, провозглашая право каждого на жилище и обязывая органы государственной власти создавать эти условия, одновременно закрепляет, что малоимущим и иным казанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов исключительно в соответствии с установленными законом нормами, предписывая теме самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Так, военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе, как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам (ст. 71 Конституции РФ).

Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе от дд.мм.гггг. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники, формы и порядок обеспечения их жильем.

Из смысла п. 1 ст. 1 Федерального закона следует, что совокупность прав, свобод, гарантированных государством для военнослужащих, обусловлена их статусом.

О специальном характере положений Федерального закона «О статусе военнослужащих», регламентирующих жилищные права военнослужащих, говорится и в ст. 49 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке только в случае, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом.

Статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», к военнослужащим относятся лица, проходящие по Федеральному закону от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военную службу по контракту и по призыву.

В соответствии с п.2 данной статьи, граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

Началом военной службы для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, считается день вступления в силу контракта о прохождении военной службы, а окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части (п.п. 10, 11 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Буквальное толкование указанных норм приводит к выводу о том, что статус военнослужащих, обусловливающий права и свободы, в том числе в части жилищного обеспечения, действует в отношении граждан с начала военной службы и прекращает свое действие с момента окончания военной службы.

Действительно, право на обеспечение жилым помещением в порядке, предусмотренном настоящим законом для военнослужащих, имеют, в том числе граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, которые не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы.

Вместе с тем, военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством РФ (ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).

Этим же законом, Постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг. № «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно», а также «Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в вооруженных силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», утв. Приказом Минобороны России от дд.мм.гггг. №, действовавших и на момент увольнения истца с военной службы, установлен порядок принятия на учет для обеспечения жилыми помещениями по линии Министерства обороны России.

Из содержания указанных нормативно-правовых актов следует, что реализация военнослужащим права на обеспечение жилым помещением по избранному после увольнения месту жительства через федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, носит заявительный характер и связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на учет нуждающихся в получении жилья в период прохождения военной службы.

Таким образом, жилищные гарантии, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих», военнослужащий вправе реализовать до момента исключения его из списка личного состава воинской части, а после этого в отношении него перестают действовать права, свободы и преимущества, как военнослужащего, в том числе право на обращение в уполномоченный орган с заявлением о принятии на жилищный учет.

В свою очередь, увольнение военнослужащего в запас с последующим исключением из списков личного состава воинской части до постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязанность по обеспечению жилым помещением у федерального органа исполнительной власти не порождает.

В соответствии со ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях допускается, в том числе, в случае если представлены документы, которые не подтверждают его право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п.2 ч.1).

Как указывалось выше, ФИО2 был исключен из списка личного состава с дд.мм.гггг., не будучи признанным в установленном законом порядке нуждающимся в жилом помещении, и обратился с таким заявлением в отделение (территориальное, г.Рязань) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России после увольнения с военной службы (исключения из списков части), то есть в период, когда уже утратил статус военнослужащего, а, следовательно, не вправе претендовать на предоставление ему жилого помещения в порядке и условиях Федерального закона «О статусе военнослужащих».

В материалах дела отсутствуют доказательства своевременной и надлежащей реализации административным истцом права на обеспечение жилищных прав, носящего не безусловный, а заявительный характер, и на наличие таких доказательств он в судебном заседании не ссылался.

Напротив, материалами дела подтверждается, что ФИО2 ранее стоял на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях и был снят с соответствующего учета, как совершивший действия по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на него и членов его семьи стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения (п. 4 Инструкции), а потому по состоянию на день увольнения и не мог рассматриваться административным ответчиком в качестве лица, подлежащего принятию на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В остальном его доводы фактически сводятся к несогласию с ранее принятым решением о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении, которое им в установленном законом порядке и установленные сроки не обжаловалось и предметом судебной проверки в рамках рассматриваемого дела не является.

При этом ФИО2 дал согласие на увольнение без получения жилого помещения и приказ об исключении из списков личного состава воинской части, без указания на оставление его в списках очередников части, нуждающихся в получении жилого помещения, в установленном порядке и в установленные законом сроки также не обжаловал.

При таких обстоятельствах, решение об отказе по таким основаниям в постановке ФИО2 на учет нуждающихся в жилых помещения по линии Минобороны России, было принято отделением (территориальное, г.Рязань) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России в пределах своей компетенции, как специализированной организацией, через которую уполномоченный орган осуществляет соответствующие функции (Приказ Министра обороны России от дд.мм.гггг. № «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации», «Инструкция об организации деятельности центральных органов военного управления об обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в вооруженных силах Российской Федерации, жилыми помещениями», утв. Приказом Минобороны России от дд.мм.гггг. №, «Положение об отделении (территориальное, г.Рязань)», утв. Приказом начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России» от дд.мм.гггг. №), в пределах своей компетенции и в полном соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 172-180, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к начальнику отделения (территориального, г. Рязань) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в принятии его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, его отмене и обязании принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в административную коллегию Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья