Решение № 2-313/2017 2-313/2017~М-260/2017 М-260/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 2-313/2017

Дело № (1)/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2017 года город Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Шароновой Е.С.,

при секретаре Спициной Т.В.,

с участием представителя заявителя помощника Ртищевского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Мидошина М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению исполняющего обязанности Ртищевского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, заинтересованное лицо – Управление Роскомнадзора по Саратовской области, о признании информации запрещенной (в порядке ст. 262 ГПК РФ),

установил:

исполняющий обязанности Ртищевского транспортного прокурора (далее по тексту – прокурор) обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Ртищевской транспортной прокуратурой осуществлен мониторинг сети «Интернет» с целью выявления ресурсов, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

При проведении данного мониторинга установлено, что на странице сайта http://alkodes.ru/kultura-pitiya/spirtnoe-v-poezde.php содержится информационный материал о способах безнаказанного распития спиртных напитков в общественном месте, а именно в вагоне поезда.

В ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ) закреплено, что информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно ч.6 ст.10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, направленной на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Законодательством РФ предусмотрена как административная ответственность за распитие алкогольных напитков в общественном месте, а именно в соответствии с ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ потребление (распитие) алкогольной продукции в местах, запрещенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей.

В силу п.3 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается потребление (распитие) алкогольной продукции в местах, указанных в абзацах втором – седьмом пункта 2 настоящей статьи, в других общественных местах, в том числе во дворах, в подъездах, на лестницах, лестничных площадках, в лифтах жилых домов, на детских площадках, в зонах рекреационного назначения (в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом), за исключением потребления (распития) алкогольной продукции, приобретенной в организациях, потребления (распития) пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, приобретенных у индивидуальных предпринимателей, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания в местах оказания таких услуг.

При этом, как следует из абз.3 п.2 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) не допускается розничная продажа алкогольной продукции на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, на остановочных пунктах его движения (в том числе на станциях метрополитена), на автозаправочных станциях.

В соответствии с Международной конвенцией о борьбе с бомбовым терроризмом, заключенной в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и вступившей в силу для России ДД.ММ.ГГГГ, система общественного транспорта означает все объекты, транспортные средства и вспомогательные элементы - будь то государственные или частные, - которые используются в ходе или для целей оказания общедоступных услуг по перевозке людей или грузов.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона о железнодорожном транспорте под железнодорожным транспортом общего пользования понимается производственно-технологический комплекс, включающий в себя инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожный подвижной состав, другое имущество и предназначенный для обеспечения потребностей физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом на условиях публичного договора, а также в выполнении иных работ (услуг), связанных с такими перевозками, а под инфраструктурой железнодорожного транспорта общего пользования - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

В силу п.36 Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ), пассажир может быть удален из поезда работниками органов внутренних дел - если он при посадке в поезд или в пути следования нарушает правила проезда, общественный порядок и мешает спокойствию других пассажиров.

Согласно ст.81 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации, поезда, предназначенные для перевозок пассажиров, делятся на следующие категории: 1) скоростные, скорые и пассажирские в зависимости от скорости их движения; 2) дальние и пригородные в зависимости от расстояния следования и условий проезда.

Из изложенного следует, что вагон поезда является общественным местом, в связи с чем, распитие в нем спиртных напитков влечет административную ответственность.

Исходя из ст.15.1 Федерального закона № 149-ФЗ одним из оснований для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Статьей 9 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст.12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

Вход на страницу «Интернет» ресурса http://alkodes.ru/kultura-pitiya/spirtnoe-v-poezde.php является свободным, регистрация пользователей для доступа к сайту не требуется, тем самым ознакомиться с содержанием сайта может любой пользователь.

Поскольку распространение указанной информации может мотивировать пользователей «Интернет» ресурса на совершение неправомерных действий по распитию спиртных напитков в вагоне поезда, она противоречит целям и задачам действующего законодательства и должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к странице «Интернет» ресурса, где размещены вышеуказанные информационные материалы в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт.

Прокурор просит признать информацию, размещенную на странице Интернет-сайта: http://alkodes.ru/kultura-pitiya/spirtnoe-v-poezde.php запрещенной.

В судебном заседании помощник Ртищевского транспортного прокурора заявленное требование поддержал, дал объяснения, аналогичные указанному в заявлении.

Заинтересованное лицо – Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес>, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации (далее – ГПК РФ), рассмотрел дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав прокурора, изучив представленные доказательства и оценив их в совокупности в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

В число субъектов профилактики правонарушений Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» включает органы прокуратуры Российской Федерации (п. 2 ч. 1 ст. 5).

Основные направления профилактики правонарушений приведены в статье 6 указанного Федерального закона, к ним, в том числе, относится защита личности, общества и государства от противоправных посягательств и предупреждение правонарушений.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Судом установлено, что Ртищевской транспортной прокуратурой осуществлен мониторинг сети «Интернет» с целью выявления ресурсов, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

При проведении данного мониторинга установлено, что на странице сайта http://alkodes.ru/kultura-pitiya/spirtnoe-v-poezde.php содержится информационный материал о способах безнаказанного распития спиртных напитков в общественном месте, а именно в вагоне поезда.

Доказательством указанного факта является скриншот страниц сайта (л.д. 8-11).

В ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ) закреплено, что информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

В соответствии с ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с ч.6 ст.10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, направленной на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Анализ приведенных правовых норм позволяет суду следует вывод о том, что информация, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иная информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 149-ФЗ).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Федеральный закон № 171-ФЗ).

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (ст. 1 Федерального закона № 171-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ не допускается потребление (распитие) алкогольной продукции в общественных местах, перечень которых является открытым.

В силу абзаца 4 пункта 2 статьи 16 настоящего Федерального закона не допускается потребление (распитие) алкогольной продукции на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, на остановочных пунктах его движения (в том числе на станциях метрополитена), на автозаправочных станциях.

Частью 1 статьи 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за потребление (распитие) алкогольной продукции в местах, запрещенных федеральным законом, в виде наложения административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей.

Перевозка на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № является услугой, оказываемой Перевозчиком и круг потребителей, имеющих намерение воспользоваться данной услугой является неопределенным, в том числе и несовершеннолетние дети.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целью государственной политики в интересах детей является, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу пункта 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится информация, способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, оправдывающая противоправное поведение.

На основании статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статье 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием для предъявления иска о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Вход на страницу «Интернет» ресурса http://alkodes.ru/kultura-pitiya/spirtnoe-v-poezde.php является свободным, регистрация пользователей для доступа к сайту не требуется, тем самым ознакомиться с содержанием сайта может неопределенный круг лиц, в том числе и несовершеннолетние дети.

Размещенная информация о способах безнаказанного распития спиртных напитков в вагоне поезда создает реальную угрозу причинения вреда охраняемым законом отношениям, что предполагает, в свою очередь, наступление административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

Обеспечение доступа к информации, способствующей совершению административно-наказуемых деяний, облегчает его совершение, вводя в заблуждение неопределенный круг лиц, в том числе и несовершеннолетних, о законности совершения таких действий.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Право прокурора на обращение в суд в порядке гражданского судопроизводства в защиту неопределенного круга лиц предусмотрено также статьей 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которой прокурор в случае нарушения прав значительного числа граждан, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах этих граждан, либо неопределенного круга лиц.

Действующие нормативные правовые акты не содержат запрета на выбор прокурором способа защиты интересов неопределенного круга лиц, в том числе и путем предъявления иска об ограничении доступа к информации, запрещенной к распространению в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Учитывая изложенное, прокурор не только вправе, но и обязан инициировать возбуждение производства по гражданскому делу, когда спор затрагивает интересы неопределенного круга лиц - пользователей Интернет - ресурсов.

Требования прокурора также направлены на профилактику правонарушений на объектах железнодорожного транспорта и на защиту безопасного пребывания людей на указанных объектах.

Обязанность по обеспечению безопасных для жизни и здоровья пассажиров условий проезда на основании части 2 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» возложена на владельцев инфраструктур.

Исходя из норм статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ одним из оснований для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Порядок ограничения доступа к сайтам, при наличии на страницах сайтов в сети «Интернет» запрещенной информации, определен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Таким образом, в целях пресечение действий, создающих угрозу нарушения охраняемых законом прав и пресечения опасности причинения вреда в будущем, во исполнение требований действующего законодательства, направленного на защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан и несовершеннолетних, на профилактику правонарушений, доступ к указанному выше сайту необходимо ограничить.

Признание информации о способах безнаказанного распития спиртных напитков в общественном месте, размещенной на Интернет-сайте http://alkodes.ru/kultura-pitiya/spirtnoe-v-poezde.php информацией, распространение которой запрещено, имеет юридическое значение.

Представленные доказательства по делу объективно свидетельствуют о том, что заявителем в соответствии со статьями 56, 60 ГПК РФ представлены в совокупности доказательства, подтверждающие состоятельность его требований.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к убеждению, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку размещение информации на Интернет-сайте http://alkodes.ru/kultura-pitiya/spirtnoe-v-poezde.php нарушает установленные законом ограничения, основы конституционного строя, права и законные интересы неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних детей, в силу чего является незаконным.

Суд приходит к убеждению, что в целях соблюдения требований действующего законодательства и защите прав граждан, доступ к информации, содержащейся на странице Интернет-сайта: http://alkodes.ru/kultura-pitiya/spirtnoe-v-poezde.php следует ограничить.

Руководствуясь статьями 197-198, 321 ГПК РФ, суд

решил:

заявление исполняющего обязанности Ртищевского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на странице Интернет-сайта: http://alkodes.ru/kultura-pitiya/spirtnoe-v-poezde.php запрещенной.

Решение является основанием для Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения информации, распространяемой на странице Интернет-сайта: http://alkodes.ru/kultura-pitiya/spirtnoe-v-poezde.php в Единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором представления в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись