Решение № 2А-440/2018 2А-440/2018 ~ М-331/2018 М-331/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2А-440/2018

к делу № 2а-440/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст-ца. Староминская Краснодарского края 22 мая 2018г.

Староминский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Довбня А.А.,

при секретаре Лучниковой М.Н.,

с участием:

представителя административного истца ФИО3, действующей на основании доверенности № от 01.09.2917г.,

представителя административного ответчика ФИО4, предъявившего удостоверение 23 №,

рассмотрев административное дело по административному иску Сельскохозяйственного производственного кооператива имени Чапаева к Ейскому межрайонному отделу ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, об оспаривании бездействия должностного лица,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику об оспаривании бездействия должностного лица, указывая, что 12 октября 2017г., начальником Ейского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО1, вынесено постановление № 20-3/2017-503 о совершении СПК им. Чапаева, административного правонарушения и согласно которого СПК им. Чапаева, признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Решением Староминского районного суда от 12.12.2017г., вышеуказанное постановление признано незаконным и необоснованным и отменено.

Краснодарский краевой суд в рамках рассмотрения апелляционной жалобы оставил решение Староминского районного суда в силе 20 марта 2018г.

Несмотря на то, что имеется вступившее в силу решение суда, где установлено отсутствие неправомерных действий СПК им. Чапаева, заместителем начальника Ейского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО4, не отменено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, а также 12 апреля 2018 года, вынесено новое предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства. Считает действия заместителя начальника Ейского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО4, незаконными и необоснованными, которые нарушают права и интересы СПК им. Чапаева, поскольку указанными выше решениями судов первой и апелляционной инстанции нарушений земельного законодательства не установлено, производство по делу прекращено. Административный истец просил суд признать бездействие в отмене предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства заместителя начальника Ейского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО4 незаконным и необоснованным. Отменить предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства № 09-09/ВП 370 от 12.04.2018г.

Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержала, в полном объёме, при этом уточнила требования и просила суд признать предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 28.09.2017г. № 09-09/ВП 938, от 12.04.2018г. № 09-09/ВП 370 заместителя начальника Ейского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора по фитонадзору ФИО4 незаконными и необоснованными.

Обязать административного ответчика Ейский межрайонный отдел ветеринарного и санитарного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> отменить предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 09-09/ВП 370 от 12.04.2018г.

Представитель административного ответчика административный иск не признал полностью, в возражениях указал, что 19.09.2017 должностными лицами Управления проводилась внеплановая выездная проверка СПК им. Чапаева по соблюдению требований земельного законодательства РФ в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:28:0103000:205, принадлежащего юридическому лицу на основании договора аренды. В ходе осмотра данного земельного участка установлено отсутствие признаков агротехнических обработки почв на всей территории 22,4га, участок зарастает многолетними насаждениями (сады), сорной травяной и древесно-кустарниковой растительностью, покрыт плотной травяной растительность естественного происхождения с преимущественным видом: ясень, пырей ползучий, акация белая. Высота дикорастущих деревьев на нарушенном участке ориентировочно составляет от 2 до 5 метров. Изложенное является нарушением п. 3 ч. 1 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». По результатам проверки СПК им. Чапаева 28.09.2017г. за № 09-09/ВП-938 выдано предписание согласно которого в срок до 28.03.2018 надлежало устранить выявленные нарушения требований земельного законодательства, выразившиеся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии с требованиями Федерального закона № 294-ФЗ, Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 27.12.2016г. № 591 проведение проверки с целью контроля ранее выданного предписания, является обязательным требованием для должностного лица ФИО5 (его территориального органа). Предписание от 28.09.2017 № 09-09/ВП938 не исполнено, поэтому должностным лицом правомерно выдано оспариваемое предписание от 12.04.2018г. № 09-09/ВП370. Просил суд в удовлетворении требований заявленных СПК им. Чапаева – отказать.

Выслушав административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что вступившим в законную силу 20.03.2018г решением по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении Староминского районного суда от 12.12.2017г., постановление № 20-З/2017-503 по делу об административном правонарушении от 12.10.2017 г., вынесенное начальником Ейского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО1, которым юридическое лицо СПК им. Чапаева признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей, отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях юридического лица СПК им.Чапаева состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Решением Краснодарского краевого суда от 20.03.2018г., жалоба начальника Ейского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора, на решение судьи Староминского районного суда Краснодарского края от 12.12.2017г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесенное в отношении юридического лица – СПК им. Чапаева от 20.03.2018г., решение судьи Староминского районного суда оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ административным правонарушением признаётся – Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии с вышеуказанным решением Староминского районного суда от 12.12.2017г., установлено следующее:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 20-3/2017-503 от 12.10.2017 года, вынесенным начальником Ейского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО1, юридическое лицо СПК им. Чапаева привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно на земельном участке с кадастровым номером 23:28:0103000:308, принадлежащем СПК им. Чапаева на основании договора аренды, расположены многолетние насаждения (сады); вся территория земельного участка заросла сорной травяной древесно-кустарниковой растительностью, участок покрыт плотной травяной растительностью, естественного происхождения с преимущественным видовым составом: ясень, пырей ползучий, акация белая, следы сельскохозяйственной деятельности (обрезка сада, междурядная обработка) на данном земельном участке отсутствуют. Высота дикорастущих деревьев на нарушенном участке ориентировочно составляет от двух до пяти метров, что является нарушением.

В соответствии со ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого – токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

10.10.2016 г. между ФИО6 и СПК им. Чапаева заключен договор оказания услуг по уборке деревьев, согласно которого он обязуется оказать услуги по спилу и уборке деревьев на территории сада, находящегося на балансе СПК им. Чапаева, расположенного по адресу: Краснодарский край, Староминский район, ст. Староминская, отделение № 3, огород бригада СПК им. Чапаева. Срок оказания услуг с ДД.ММ.ГГГГ по 31.12.2018г. В настоящее время ведутся работы по спилу и уборке деревьев.

Согласно постановления главы администрации МО Старомиский район № 1257 от 29.09.2017 г. на основании заявления председателя СПК им. Чапаева Кулинского Р.С., согласовано преобразование вида сельскохозяйственных угодий земельного участка с кадастровым номером 23:28:0103000:205, площадью 224000 кв.м., местоположением: Краснодарский край, Староминский район, в границах СПК им. Чапаева, отделение № 3, из вида сельскохозяйственных угодий – многолетние насаждения в вид сельскохозяйственных угодий – пашня.

Не доказано, что в результате поросли деревьев на территории заброшенного сада, который выкорчёвывается ввиду естественного старения деревьев, было ухудшено качественное состояние земель. Соответствующая экспертиза либо исследование качества почвы не проводились. Распространение поросли деревьев с территории заброшенного сада на соседние участки не произошло. Иных негативных последствий для почвы и экологии в целом, в данном случае не произошло.

В соответствии с вышеуказанным решением Краснодарского краевого суда от 20.03.2018г., установлено следующее:

Требование подпункта 3 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации относится к защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

В соответствии с пунктом 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В действиях юридического лица - СПК им. Чапаева отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, следовательно, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, не доказана.

Согласно части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от.23.04.2012 № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации» утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, согласно которому неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков:

на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы;

на сенокосах не производится сенокошение;

на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота;

на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений;

залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка;

залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов;

закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Для оценки состояния земель устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и др., а также проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования.

Из материалов дела следует, что 10.10.2016 между ФИО2 и СПК им. Чапаева заключен договор оказания услуг по уборке деревьев, согласно которого он обязуется оказать услуги по спилу и уборке деревьев на территории сада, находящегося на балансе СПК им. Чапаева, расположенного по адресу: Краснодарский край, Староминский район, ст. Староминская, отделение № 3, огород бригада СПК им. Чапаева.

Срок оказания услуг с 10.10.2016 по 31.12.2018.

В настоящее время ведутся работы по спилу и уборке деревьев.

Согласно постановлению главы администрации МО Старомиский район № 1257 от 29.09.2017 на основании заявления председателя СПК им. Чапаева Кулинского Р.С., согласовано преобразование вида сельскохозяйственных угодий земельного участка с кадастровым номером 23:28:0103000:205, площадью 224000 кв.м., местоположением: Краснодарский край, Староминский район, в границах СПК им. Чапаева, отделение № 3, из вида сельскохозяйственных угодий - многолетние насаждения в вид сельскохозяйственных угодий — пашня.

Законом предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов.

Достаточных доказательств того, что в результате поросли деревьев на территории заброшенного сада, который выкорчёвывается ввиду естественного старения деревьев, было ухудшено качественное состояние земель, Ейским межрайонным отделом ветеринарного и фитосанитарного надзора не представлено.

Соответствующая экспертиза либо исследование качества почвы не проводились. Распространение поросли деревьев с территории заброшенного сада на соседние земельные участки не произошло и иных негативных последствий для почвы и экологии в целом, в данном случае не произошло.

Тем самым вышеуказанными решениями первой и апелляционной инстанций установлено отсутствие в действиях СПК им. Чапаева нарушений требований земельного законодательства, выразившиеся в не выполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной, эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Таким образом предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 28.09.2017г. № 09-09/ВП 938, от 12.04.2018г. № 09-09/ВП 370 заместителя начальника Ейского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора по фитонадзору ФИО4 не обоснованы, не законны, так как в действиях СПК им. Чапаева отсутствует нарушения требований земельного законодательства выразившиеся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Суд полагает доводы административного ответчика несостоятельными, основанным на неверном толковании норм материального права. Кроме того в судебном заседании административный ответчик подтвердил и показал, что при выдаче предписаний и до настоящего времени соответствующая экспертиза либо исследование качества почвы не проводились.

Согласно ч. 2 ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 28.09.2017г. № 09-09/ВП 938, от 12.04.2018г. № 09-09/ВП 370 заместителя начальника Ейского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора по фитонадзору ФИО4 не обоснованы, не законны. Поскольку срок исполнения предписания от 12.04.2018г. № 09-09/ВП 370 не истёк, оно подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Сельскохозяйственного производственного кооператива имени Чапаева к Ейскому межрайонному отделу ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, об оспаривании бездействия должностного лица, удовлетворить.

Признать предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 28.09.2017г. № 09-09/ВП 938, от 12.04.2018г. № 09-09/ВП 370 заместителя начальника Ейского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора по фитонадзору ФИО4 незаконными и необоснованными.

Обязать административного ответчика Ейский межрайонный отдел ветеринарного и санитарного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и республике Адыгея отменить предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 09-09/ВП 370 от 12.04.2018г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Староминской районный суд. Срок для подачи апелляционной жалобы составляет один месяц со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Довбня