Решение № 2-9/2021 2-9/2021(2-949/2020;)~М-703/2020 2-949/2020 М-703/2020 от 9 марта 2021 г. по делу № 2-9/2021

Дело №2-9/2021

76RS0008-01-2020-000967-79


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2021г. г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Ивановой Ю.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Леонтьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Ростове Ярославской области, ГБУ Ярославской области "Пожарно-спасательная служба Ярославской области" об оспаривании решения, о включении периодов в специальный трудовой стаж, о назначении пенсии, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФИО1 по доверенности – ФИО2, обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Ростове Ярославской области, ГБУ Ярославской области "Пожарно-спасательная служба Ярославской области", с учетом неоднократных уточнений и дополнений, сделанных в ходе судебного разбирательства, просит:

признать недействительными решения УПФ РФ №69/1 от 27.04.2020г., №69/1 от 26.06.2020г., №198/2 от 14.12.2020г.,

обязать УПФ РФ учесть для назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости периоды работы:

с <дата скрыта> по <дата скрыта> в отряде 4 УГПС УВД ЯО

с <дата скрыта> по <дата скрыта> в ГКУ ЯО «Отряд противопожарной службы №4»

с <дата скрыта> по <дата скрыта> в ГКУ ЯО ПСС ЯО

обязать ГБУ Ярославской области "Пожарно-спасательная служба Ярославской области" предоставить в УПФ РФ сведения, необходимые для ведения индивидуального персонифицированного учета льготного стажа с <дата скрыта> по настоящее время.

В обоснование требований указано, что решением УПФ РФ от 27.04.2020г. ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ от 28.12.2013г. По мнению ответчика, у истца отсутствует необходимая продолжительность специального стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение. 50-тилетнего возраста ФИО1 достиг <дата скрыта>. С заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости он обратился 14.04.2020г. С 10.04.1995г. до настоящего времени истец работает водителем 1 класса в ППЧ-47 с. Рязанцево Переславского района. Однако, при подсчете специального стажа учтено лишь 2 года 0 месяцев и 1 день при требуемых 25 годах. В специальный стаж включен период работы <дата скрыта>., поскольку в ИЛС проставлен код льготы – 28ПЖ.

В решении УПФ РФ от 26.06.2020г. ФИО1 так же отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, но уточнен один из периодов работы, который учтен как работы в обычных условиях. Вместо <дата скрыта>-<дата скрыта> указано <дата скрыта>-<дата скрыта>.

Решением УПФ РФ от 14.12.2020г. ФИО1 в страховой стаж в обычных условиях труда включен период работы с <дата скрыта> по <дата скрыта>. В более ранних своих решениях УПФ РФ этот период исключало из общего стажа.

<дата скрыта>. и по настоящее время ФИО1 выполняет государственные задачи в области пожаротушения, работая в должности водителя пожарного автомобиля. То обстоятельство, что на протяжении периода трудоустройства изменился источник финансирования организации, в которой работает истец, не влияет на характер его труда и потому не может лишить права на льготное пенсионное обеспечение.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель указанные требования поддержали по доводам, изложенным в иске. Дополнили, что истец работает по графику сутки через трое. Является водителем пожарной машины марки ЗИЛ-129, участвует в тушении пожаров. ФИО3 оборудована цистерной, рукавами для подачи воды. В части все машины пожарные.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Ростове Ярославской области в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении дела в своё отсутствие. В судебных заседаниях, состоявшихся ранее, представитель УПФ РФ по доверенности – ФИО4, возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что спорные периоды не могут быть включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку за период с <дата скрыта>. в отношении ФИО1 работодателем не переданы сведения о льготном характере работы. При этом, в отношении водителей других отрядов, расположенных в иных населенных пунктах Ярославской области, которые уже обращались за назначением досрочной страховой пенсии по старости, сведения о льготном характере работы передавались. В периоды с <дата скрыта> по <дата скрыта> и с <дата скрыта> по <дата скрыта> истец работал в ГКУ ЯО «Отряд противопожарной службы №4» и в ГКУ ЯО ПСС ЯО, работа в которых не дает право на досрочное пенсионное обеспечение. Помимо этого, должность водителя обозначена как водитель. В то время как под льготное пенсионное обеспечение попадают водители пожарных машин.

Представитель ответчика ГБУ Ярославской области "Пожарно-спасательная служба Ярославской области" в судебном заседании не участвовал, извещен надлежащим образом, каких-либо заявлений в адрес суда не направил.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Ростове Ярославской области (межрайонное) №69/1 от 27.04.2020г. ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии и в установлении федеральной социальной доплаты к пенсии в связи с отсутствием специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости на основании положений п.п. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Из специального стажа исключены периоды работы ФИО1 с <дата скрыта> по <дата скрыта> в отряде 4 УГПС УВД ЯО, с <дата скрыта> по <дата скрыта> в ГКУ ЯО «Отряд противопожарной службы №4», с <дата скрыта> по <дата скрыта> и с <дата скрыта> по <дата скрыта> в ГКУ ЯО ПСС ЯО (л.д. 7).

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Ростове Ярославской области (межрайонное) №69/1 от 26.06.2020г. фактически исправлена описка, допущенная в решении от 27.04.2020г., в части периода работы ФИО1 в ГКУ ЯО «Отряд противопожарной службы №4»; указано, что данный период имел место с <дата скрыта> по <дата скрыта> (л.д. 36). В остальном ранее принятое решение об отказе ФИО1 в установлении страховой пенсии и ФСД оставлено без изменений.

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Ростове Ярославской области (межрайонное) №198/2 от 14.12.2020г. ФИО1 так же отказано в установлении страховой пенсии и ФСД по основаниям, указанным в решении от 27.04.2020г., однако, изменен период работы в ГКУ ЯО ПСС ЯО с учетом сведения, поступивших от работодателя истца в период рассмотрения дела судом. Данный период стал единым и обозначен с <дата скрыта> по <дата скрыта> (день, предшествующий дате обращения) – л.д. 72.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

Данная норма, закрепляя право работников государственной противопожарной службы на досрочную пенсию, предоставляет органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия по утверждению перечня оперативных должностей государственной противопожарной службы.

Это полномочие корреспондирует другим предписаниям Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ), устанавливающим структуру государственной противопожарной службы.

Так, в силу частей 2, 4 и 5 статьи 5 данного Федерального закона противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и не входит в структуру Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с подпунктом "л" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г. N 437 (далее - Список от 18 июня 2002 г. N 437).

Согласно Списку от 18 июня 2002 г. N 437 правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости пользуются водители автомобиля (пожарного).

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 18.06.2002 года N 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ в Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2005 года. В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 положения о Федеральной противопожарной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2005 N 385, федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ (статья 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента РФ от 11.07.2004 N 868 (пункт 8), и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20.06.2005 N 385 (пункт 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательных работ на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия населения народов РФ, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и не входит в структуру Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. N1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности", государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по дела гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Системное толкование вышеприведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что правом на досрочную трудовую пенсию по старости на основании пункта 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации законом не предусмотрено.

Указанный вывод согласуется и с правовой позицией Конституционного Суда, изложенной в Определении от 5 февраля 2009 г. N 552-0-0, досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Кроме того, согласно пункту 10 постановления Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из материалов дела следует, что с <дата скрыта>. по <дата скрыта>. ФИО1 занимал должность водителя 1 класса профессиональной пожарной части ПЧ№47 (<адрес скрыт>) в 4 отряде УГПС УВД ЯО.

С <дата скрыта>г. по настоящее время ФИО1 работает на той же должности. Однако, с указанной даты произведена реорганизация и переименование учреждения в ГКУ ЯО «Отряд противопожарной службы №4»; с <дата скрыта>. ГКУ ЯО «Отряд противопожарной службы №4» реорганизовано в форме присоединения к ГКУ Ярославской области «Пожарно-спасательная служба Ярославской области»; <дата скрыта>. произведено переименование на ГБУ Ярославской области «Пожарно-спасательная служба Ярославской области (л.д. 13).

В индивидуальном (персонифицированном) учете ФИО1 отсутствуют сведения об особых условиях труда в периоды:

с <дата скрыта> по <дата скрыта>

с <дата скрыта> по <дата скрыта>

с <дата скрыта> по <дата скрыта> (день, предшествующий обращению).

Согласно Уставу Государственного казенного учреждения Ярославской области «Отряд противопожарной службы №», утвержденному зам. директора Департамента региональной безопасности Ярославской области, ГКУ Ярославской области «Отряд противопожарной службы № » является юридическим лицом, функции и учредителя учреждения от имени Ярославской области осуществляет Департамент региональной безопасности Ярославской области.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для включения ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периоды его работы с <дата скрыта>. по <дата скрыта>., поскольку досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации перечисленными выше нормами не установлено. Доводы истца и его представителя о том, что фактически трудовая функция ФИО1 при переименовании и реорганизации учреждения не изменилась, не имеет правового значения.

Вместе с тем, суд полагает необходимым включить ФИО1 в специальный стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы водителем автомобиля в 4 отряде УГПС УВД Ярославской области с <дата скрыта>. по <дата скрыта>. (включительно), поскольку данный период работы имел место быть до реорганизации учреждения и до изменений в законодательстве. То обстоятельство, что сведениях персонифицированного учета в отношении ФИО1 отсутствуют данные о льготных периодах работы истца, не влечет правовых последствий для работника при определении его стажа работы, поскольку предоставлять достоверные сведения о характере трудовой деятельности работника является обязанностью работодателя. Факт отсутствия данных персонифицированного учета при наличии соответствующих записей в трудовой книжке не может являться безусловным основанием для отказа включить периоды трудовой деятельности истца в специальный стаж.

Оценивая доводы представителя ответчика о том, что включению в специальный стаж подлежит не любая работа водителем в соответствующей организации, а лишь работа водителем пожарной машины, суд приходит к следующему.

Пояснения истца о том, что он <дата скрыта> года работает водителем пожарной машины, подтверждаются показаниями свидетелей <С.Д.Н.> и <Б.В.В.>, а так же записями в книгах службы.

С учетом изложенного, надлежит признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Ростове Ярославской области №198/2 от 14.12.2020г. об отказе ФИО1 в установлении страховой пенсии и федеральной социальной доплаты к пенсии в части исключения из подсчета специального стажа периода работы ФИО1 в должности водителя автомобиля в 4 отряде УГПС УВД Ярославской области с <дата скрыта>. по <дата скрыта>. (включительно), а так же включить истцу в специальный стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», указанный период работы.

Отсутствует необходимость в признании незаконными в тех же частях решений УПФ РФ от 27.04.2020г. и от 26.06.2020г., поскольку данные решения фактически утратили правовое значение с принятием решения №198/2 от 14.12.2020г.

Поскольку решением суда в специальный стаж истца включен период работы с 10.04.1995г. по 31.12.2006г., нет необходимости обязывать ГБУ Ярославской области "Пожарно-спасательная служба Ярославской области" предоставить в УПФ РФ сведения, необходимые для ведения индивидуального персонифицированного учета льготного стажа истца.

Таким образом, иск подлежит частичному удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Ростове Ярославской области №198/2 от 14.12.2020г. об отказе ФИО1 в установлении страховой пенсии и федеральной социальной доплаты к пенсии в части исключения из подсчета специального стажа периода работы ФИО1 в должности водителя автомобиля в 4 отряде УГПС УВД Ярославской области с <дата скрыта>. (включительно).

Включить ФИО1 в специальный стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы водителем автомобиля в 4 отряде УГПС УВД Ярославской области с <дата скрыта>. по <дата скрыта> (включительно).

В остальной части требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья: Иванова Ю.И.

Мотивированное решение изготовлено 17.03.2021г.