Решение № 12-1280/2025 12-21/2026 от 21 января 2026 г. по делу № 12-1280/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

ст-ца Кущевская 22 января 2026 года

Судья Кущевского районного суда, Краснодарского края ФИО1

с участием заместителя прокурора прокуратуры Кущёвского района Чуднова Н.В.

представителя ОВМ ОМВД России по Кущевскому района ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года

лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3

его адвоката Чернышевой Н.С., действующей на основании ордера №

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 на постановление заместителя начальника отдела – начальника полиции ОМВД России по Кущёвскому району ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 18.9 ч. 3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отдела – начальника полиции ОМВД России по Кущёвскому району ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель (ИП) ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.18.9 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ИП ФИО3 обжаловал его в суд.

В жалобе указывает, что при вселении гражданин <данные изъяты> А.Г.Э. предоставил паспорт иностранного гражданина с переводом, трудовой договор, уведомление о пребывании сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку А.Г.Э. не значился в реестре контролируемых лиц, у него не возникло сомнений в правомерности его пребывания на территории РФ. О том, что представленные ему документы были фиктивными, он не знал. В связи с чем, просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения либо объявить замечание, либо заменить административный штраф на предупреждение, либо снизить размер штрафа до минимального размера, с учетом его состояния здоровья, занятия общественно полезным трудом, наличия наград и благодарностей за общественную деятельность в развитии и укреплении армянской общины, оказания благотворительной помощи участникам СВО.

Настоящая жалоба подана заявителем в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ 10-дневный срок, в связи с чем, подлежит рассмотрению по существу, поскольку постановление было получено заявителем ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 13), а с жалобой заявитель обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 1).

В ходе судебного разбирательства ИП ФИО3, адвокат Чернышева Н.С. полностью поддержали доводы жалобы, просили их удовлетворить, так же пояснили, что поскольку А.Г.Э. ДД.ММ.ГГГГ заключил трудовой договор на территории РФ, о чем подал заявление на Госуслуги, что подтверждает законность пребывания его на территории РФ, как гражданина Евразийского экономического сообщества, то он находился законно на территории РФ и заявитель ФИО3 был незаконно привлечен к административной ответственности.

Ст. помощник прокурора Евсеева Я.В., должностное лицо - начальник ОВМ ОМВД России по Кущёвскому району ФИО2 полагали вынесенное постановление от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, просили оставить его без изменения.

Представитель ФИО2 пояснила, что действительно А.Г.Э. представил ДД.ММ.ГГГГ на Госуслуги сведения о заключении им трудового договора в <адрес>, однако, автоматически законность пребывания его на территории РФ не может быть продлена и признана законной, поскольку для принятия данного решения трудовой договор должен быть легализован службой Миграционного контроля <адрес>, на территории которой он был заключен, однако, сведения об этом в банке учета данных отсутствуют, в связи с чем, законность пребывания А.Г.Э. на территории РФ не подтверждена на момент выявления административного правонарушения.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, прихожу к следующему:

На основании ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие правильное значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из приведенной нормы следует, что объективную сторону административного правонарушения образуют активные действия лица по предоставлению жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину, находящемуся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка, способствовавшему незаконному пребыванию иностранного гражданина в Российской Федерации.

Миграционный учет в Российской Федерации иностранных граждан по месту пребывания осуществляется в соответствии со статьями 20 - 23 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон N 109-ФЗ) и в порядке, предусмотренном Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9.

Из содержания пункта 7 части 1 статьи 2 Закона N 109-ФЗ следует, что под стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, признается гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона. В качестве принимающей стороны могут выступать иностранный гражданин или лицо без гражданства, имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации и предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации это жилое помещение в пользование для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона N 109-ФЗ, иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон N 114-ФЗ), иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Физические и юридические лица, содействующие иностранному гражданину или лицу без гражданства в незаконном въезде в Российскую Федерацию, незаконном выезде из Российской Федерации, незаконном транзитном проезде через территорию Российской Федерации и незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации, а также транспортные или иные организации, осуществляющие международные перевозки и доставившие в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства, которые имеют неправильно оформленные документы либо не имеют установленных документов на право въезда в Российскую Федерацию, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.Установлено и подтверждено материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками прокуратуры Кущевского района установлен факт предоставления индивидуальным предпринимателем ФИО3 помещения для проживания в домовладении, находящемся по адресу: <адрес>, гражданину <данные изъяты> А.Г.Э., незаконно находящемуся на территории Российской Федерации согласно постановлению ОМВД РФ по Кущевскому району от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Нарушение ИП ФИО3 пункта 2 статьи 25.10 Закона N 114-ФЗ подтверждается в частности постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, где гражданин республики <данные изъяты> А.Г.Э. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ (л. д. 101-103), объяснением ИП ФИО3, который не отрицал, что А.Г.Э. арендовал у него комнату и покинул её до истечения срока аренды (л. <...>), объяснением А.Г.Э., подтвердившим незаконность пребывания на территории РФ на момент выявления правонарушения (л. <...>).

При этом, полагаю действия ФИО3 подлежат квалификации по ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, а не по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, поскольку он предоставил жилое помещение иностранному гражданину, находящемуся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка, а не не уведомил о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, поскольку не являлся принимающей стороной.

Таким образом, наличие в действиях ИП ФИО3 объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, является доказанным.

На основании примечания к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Индивидуальный предприниматель ФИО3, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований законодательства Российской Федерации и прав и интересов третьих лиц, обязан был выполнить требования по оказанию услуг иностранному гражданину, однако, не убедившись должным образом о законности нахождения на территории РФ А.Г.Э., в нарушение статьи 25.10 Закона N 114-ФЗ, оказал содействие иностранному гражданину А.Г.Э. в незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации, в данном случае в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах, должностное лицо пришел к правильному выводу о том, что в действиях индивидуального предпринимателя ФИО3 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части размера назначенного предпринимателю административного штрафа.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах назначенное ИП ФИО3 административное наказание в виде административного штрафа в сумме 400 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 18.9 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, с учетом его состояния здоровья, занятия общественно полезным трудом, наличия наград и благодарностей за общественную деятельность в развитии и укреплении армянской общины, оказания благотворительной помощи участникам СВО, что может повлечь избыточное ограничение прав и с учетом конкретных обстоятельств дела, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Оснований для назначения замечания либо предупреждения вместо административного штрафа отсутствуют.

С учетом изложенного постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ИП ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ, подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей.

Требования статьи 24.1 названного кодекса должностным лицом выполнены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 названного кодекса.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену оспариваемого постановления, по делу не имеется.

Порядок и срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности соблюдены.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя начальника отдела – начальника полиции ОМВД России по Кущёвскому району ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, - изменить, назначенный индивидуальному предпринимателю ФИО3 административный штраф снизить с 400 000 рублей до 200 000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу ФИО3, - без удовлетворения.

Судья: