Решение № 2-565/2018 2-565/2018~М-502/2018 М-502/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2-565/2018

№

<адрес> 18 июля 2018 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фроловский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Андреева К.В.

с участием истца ФИО1, участвующего по средствам систем видеоконференц-связи,

представитель ответчика Отдела по образованию, опеке и попечительству администрации городского округа <адрес> ФИО2

при секретаре Илясовой Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> с использованием систем видеоконференц-связи гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа <адрес> о восстановлении срока на подачу заявления о предоставлении жилого помещения как лицу, нуждающемуся в обеспечении жилым помещением из числа, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о внесении в список на обеспечение ребенка, оставшегося без попечения родителей, жилым помещением,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации городского округа <адрес> о восстановлении срока на подачу заявления о предоставлении жилого помещения как лицу, нуждающемуся в обеспечении жилым помещением из числа, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о внесении в список на обеспечение ребенка, оставшегося без попечения родителей, жилым помещением, указывая о том, что на основании Постановления Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ он был определен в детский дом, после чего был направлен в ГКОУ «Красноярская специализированная коррекционная общеобразовательная школа-интернат», где находился с 1998 года по 2004 год. В 2004 году, по достижении 18 лет, был выпущен из данного учреждения. При выпуске из учреждения администрацией ГКОУ ему не было разъяснены права, гарантированные ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также он не поставлен на учет как нуждающийся в предоставлении жилого помещения. В связи с чем, после выпуска из учреждения он не был обеспечен и ему не предоставлено благоустроенное жилое помещение. В 2011 году он узнал о существовании закона по предоставлению жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, и обратился с заявлением о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения для проживания в администрацию городского округа <адрес>. Однако, ДД.ММ.ГГГГ администрацией ему было отказано, по тем основаниям, что он достиг возраста 25 лет, в связи с чем им пропущен срок подачи заявления. Считает данный отказ незаконным, поскольку пропуск срока по достижении 23 лет, установленный законом, не является основанием для отказа в обеспечении его жилым помещением для проживания. Он не был поставлен на учет как лицо, нуждающийся в жилом помещении, по достижении 18 лет после выпуска из детского дома. На момент выпуска из детского дома он не имел документов и жилого помещения. Также у него отсутствовало какое-либо жилое помещение на праве собственности или по договору социального найма. О судьбе своих родителей ему неизвестно. Согласно постановлению Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за ним было закреплено право на проживание по адресу <адрес>. Однако, проживать по данному адресу не мог, поскольку люди, проживающие в данном помещении, не пускали его. Просит суд восстановить срок для обращения о включении в списки лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, признать его нуждающимся в обеспечении жильем по договору найма специализированного жилого помещения, обязать администрацию городского округа <адрес> включить его в соответствующий список.

Истец ФИО1., отбывающий наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении ФКУ ЛИУ-15 УФСИН России по <адрес>, участвовавший в судебном заседании путём использования системы видеоконференц-связи, в судебном заседании полностью поддержал исковые требования, просил удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель администрации городского округа <адрес> извещенный о рассмотрении дела в суд не явился, дело рассмотрено в соответствии со ст. 167 ГПК РФ в его отсутствие.

Представитель Отдела по образованию, опеке и попечительству администрации городского округа <адрес> ФИО2, привлеченная судом к участию в деле, в досудебной подготовке, возражала против удовлетворения требований, заявив о пропуске срока для защиты истцом своих требований, а также об отсутствии оснований для удовлетворения требований, поскольку истец до 23 летнего возраста не реализовал свое право для постановки на учет нуждающихся, в жилом помещении имея статус ребенка сироты.

Выслушав присутствующих, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В силу ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, его родителями указаны мать ФИО3, отец ФИО1 /л.д. 19/.

Согласно постановлению администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об определении несовершеннолетнего ФИО1 в детский дом, несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, остался без попечения родителей. Мать - ФИО3 решением Фроловского городского суда лишена родительских прав. В настоящее время находится в местах лишения свободы. Отец ФИО1 воспитанием сына не занимается, ребенком не интересуется, устранился от материального содержания сына. Решением Фроловского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 лишен родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына. Родственников, которые могли взять мальчика на воспитание отсутствуют. Несовершеннолетний проживал с отцом ФИО1 по адресу: <адрес>. Несовершеннолетний ФИО1 определен в детский дом, за несовершеннолетним закреплено за несовершеннолетним право проживания и пользования жилым помещением по адресу: <адрес> по месту регистрации его отца /л.д. 21/.

Нахождение истца в ГКОУ «Красноярская школа-интернат» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ ГКОУ «Красноярская школа-интернат», сообщением органа опеки и попечительства Жирновского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № /л.д. 16, 31/.

Письменных обращений истца в орган местного самоуправления по месту жительства, для постановки на учет, как ребенка-сироту, в качестве нуждающегося в жилом помещении, в целях реализации своих прав в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» материалы дела не содержат.

Согласно сообщения органа опеки и попечительства Жирновского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 в органах опеки и попечительства Жирновского муниципального района в списках на получение благоустроенного жилого помещения ФИО1 не состоит, также на территории Жирновского муниципального района <адрес> в период с 2003 года по 2016 года ФИО1 благоустроенное жилое помещение не получал.

Письменными ответами администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, и Отдела по образованию, опеке и попечительству администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается невозможность рассмотрения вопроса о принятии на учет истца в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, в соответствии с мерами поддержки детей сирот, поскольку такое право предоставлено детям сиротам до 23 лет.

Сторонами при рассмотрении спора не оспаривалось, что ФИО1 не имеет жилья в собственности или в пользовании на условиях социального найма, а также то обстоятельство, что истец не был поставлен на учет как нуждающийся в жилом помещении до достижения им возраста 23 лет.

Более того, представитель органа опеки и попечительства ФИО2 пояснила, что он не был выявлен как ребенок-сирота, и в базе данных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствует.

Согласно ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ).

Абзац четвертый статьи 1 названного Закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (п.1 ст.54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.8 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (ч.7, 8 ст.8 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ).

Согласно ч.2 ст.4 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до ДД.ММ.ГГГГ).

По смыслу перечисленных выше правовых норм, только до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений по месту регистрации (месту жительства), поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Федеральном законе «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Исходя из положений ч.ч.3, 4 ст.49, ч.1 ст.57 ЖК РФ, а также статуса лица, оставшегося без попечения родителей, следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

По смыслу перечисленных выше правовых норм, только до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений по месту регистрации (месту жительства), поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Федеральном законе "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Таким образом, истцом утрачено право на меру социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2011 году обратился с заявлением в Администрацию городского округа <адрес> о признании его подлежащим обеспечению жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

При этом, как пояснил истец, постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в признании его подлежащим обеспечению жильем по договору специализированного жилого помещения, в связи с тем, что на момент обращения заявителю уже исполнилось 25 лет.

В данном случае оспариваемое заявителем постановление полностью соответствует требованиям вышеуказанных положений закона и оснований для признания его недействительным не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Применительно к настоящему делу к обстоятельствам, имеющим юридическое значение и подлежащими установлению относятся следующие: был ли ФИО1, поставлен на учет как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения возраста 23 лет либо обратился ли он за такой постановкой в период, когда относился к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но не был поставлена на учет по не зависящим от него причинам.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что о праве подать заявление о постановке на учет как лица из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ему никем не разъяснялось, какого-либо жилья в собственности он не имеет.

Для выяснения указанных обстоятельств судом на администрацию городского округа <адрес>, ГКОУ «Красноярская школа-интернат» была возложена обязанность предоставить сведения о том, какие меры были приняты по защите и реализации жилищных прав ФИО1 Однако, такие доказательства суду не предоставлены.

Обсуждая доводы истца о причинах, по которым он не имел возможности реализовать свое право, суд находит, что доказательств подтверждающих отсутствие регистрации истца на территории РФ, до 23 летнего возраста материалы дела не содержат.

В своих исковых требованиях истец ссылается на то, что ранее в установленном порядке с заявлением о постановке на учет он не обращался, а обратился в Администрацию <адрес> после достижения возраста 23 лет, в связи незнанием сроков постановки.

Однако данные доказательства не могут быть признаны уважительными причинами, поскольку истец имел возможность по достижению возраста 18 лет обратиться как в Отдел образования, так и в Администрацию города, либо в иной орган по месту пребывания и получить юридическую консультацию.

Истцом статус лица, которое имеет право на дополнительные социальные гарантии, в том числе право на получение благоустроенного жилого помещения, был утрачен, поскольку, как следует из пояснений истца, впервые обращение истца имело место по данному вопросу в Администрацию <адрес>, после достижении им возраста 23 лет.

При таких обстоятельствах оснований, для восстановления срока обращения в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о постановке на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей у суда, не имеется.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации городского округа <адрес> о восстановлении срока на подачу заявления о предоставлении жилого помещения как лицу, нуждающемуся в обеспечении жилым помещением из числа, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о внесении в список на обеспечение ребенка, оставшегося без попечения родителей, жилым помещением, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Волгоградский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Фроловский городской суд <адрес>.

Судья К.В. Андреев

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.