Постановление № 5-88/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 5-88/2019

№ 5-88/2019

64RS0047-01-2019-004371-15


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 сентября 2019 года г. Саратов

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Ершов А.А.,

при секретаре судебного заседания Видякиной К.О.,

с участием защитника начальника Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области,

установил:

согласно составленного начальником отдела контрольно-надзорной деятельности в регионах Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу в отношении Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области протокола об административном правонарушении № от <дата> установлено, что Управлением по охране объектов культурного наследия <адрес> при размещении в открытом доступе на официальном сайте акта государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>. (<адрес>, <адрес>) приложения к нему в период с <дата> по <дата> размещены не были, что является нарушением п. 29 Положения о государственной историко-культурной экспертизы, утвержденного Постановлением правительства РФ от <дата> №, а также нарушением пп. 2 п. 2 ст. 33 Федерального закона от <дата> № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Учитывая изложенное, в отношении Управления по охране объектов культурного наследия <адрес>. составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель Управления по охране объектов культурного наследия <адрес> ФИО1 не явился, извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом.

Защитник Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области в судебном заседании вину Управления в совершении административного правонарушения не признала и поддержала представленную письменную позицию, просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. Пояснила, что акт государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения <данные изъяты>: <адрес>, выполненным аттестованными экспертами по проведению историко- культурной экспертизы ФИО5, ФИО6, ФИО7 от <дата> был размещен без приложений, предусмотренных пунктом 26 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, на сайте управления для общественного обсуждения с <дата> по <дата>. По итогам общественного обсуждения акта ГИКЭ предложений в адрес управления не поступало.

Однако, несмотря на отсутствие замечаний со стороны общественности в ходе публичных обсуждений, Управлением представленная проектная документация с актом государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «<данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, была возвращена заказчику на доработку из-за несоответствия проектной документации законодательству Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия.

Размещение актов ГИКЭ и приложений к ним в рамках общественного обсуждения акта государственной историко-культурных экспертизы в отношении проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия без приложений является технической ошибкой консультанта отдела по учету и сохранению объектов культурного наследия - ФИО8, которая была привлечена к дисциплинарной ответственности в соответствии с приказом аппарата <адрес> от <дата> №-ок.

Судья, выслушав объяснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы по делу об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Составляя в отношении Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, должностное лицо Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу исходило из факта выявленного нарушения порядка размещения приложений к поступившему заключению историко-культурно экспертизы.

В ходе проведенной проверки установлено, что <дата> Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области выдано разрешение № в адрес ФИО9» на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «ФИО10 №», (<адрес>, <адрес>), а именно по проведению текущего ремонта по проекту (л.д. 40-41). Срок действия разрешения – до <дата>.

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 33 Федерального закона от <дата> № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя проведение историко-культурной экспертизы.

Порядок проведения государственной историко-культурной экспертизы определен Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от <дата> №.Так, согласно п. 29 данного Положения орган охраны объектов культурного наследия в течение 45 рабочих дней со дня получения заключения экспертизы рассматривает его и прилагаемые к нему документы и материалы, предусмотренные пунктом 26 настоящего Положения.

Орган охраны объектов культурного наследия в течение 5 рабочих дней со дня получения заключения экспертизы и в соответствии с подпунктом "а" пункта 26 настоящего Положения приложений к нему обязан их размещать на официальном сайте органов охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") для общественного обсуждения.

При этом, в соответствии с п. 26 заключение экспертизы оформляется экспертом, проводившим индивидуальную экспертизу, или экспертной комиссией. К экспертному заключению прилагаются:

а) приложения, указанные в заключении экспертизы;

б) копии протоколов заседаний экспертной комиссии (если имеются);

в) документы, представленные заказчиком экспертизы, или их копии;

г) копии документов и материалов, собранных и полученных при проведении экспертизы (если имеются);

д) иные документы и материалы по усмотрению эксперта, индивидуально проводившего экспертизу, или председателя экспертной комиссии.

В ходе проведенной в отношении Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области проверки установлено, что акт государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «<адрес> расположенного по адресу: <адрес>, выполненным аттестованными экспертами по проведению историко-культурной экспертизы ФИО5, ФИО6, ФИО7 от <дата> был размещен без приложений, предусмотренных пунктом 26 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, на сайте управления для общественного обсуждения с <дата> по <дата>.

Таким образом, в действиях Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области содержится нарушение требований п.п. 26 и 29 Положения о государственной историко-культурной экспертизы, утвержденного Постановлением правительства РФ от 15 июля 2009 года № 569.

Однако данное нарушение не может свидетельствовать о совершении Управлением административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в связи со следующим.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5), если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 названного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, и может иметь место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Также установлено, что после поступления документации относительно согласования проекта по реставрации и приспособления памятника культурного наследия по адресу: <адрес>, данная документация была возвращена заказчику на доработку из-за несоответствия её законодательству, что подтверждается соответствующим письмом от <дата> №.

Таким образом, представленное в Управление заключение историко-культурной экспертизы не было принято во внимание при решении вопроса о согласовании проектной документации, что не повлекло угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере охраны памятников культурного значения. Данные обстоятельства свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения и о наличии оснований для прекращения производства по настоящему делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области ФИО3 ФИО11 на основании ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья /подпись/ А.А. Ершов