Решение № 2А-985/2018 2А-985/2018 ~ М-848/2018 М-848/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2А-985/2018

Дело № 2а-985/2018


Р Е Ш Е Н И Е

и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

04 мая 2018 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Семёновой Л.Л.,

при секретаре судебного заседания Санджиевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату г.Элиста Республики Калмыкия ФКУ «Военный комиссариат Республики Калмыкия» об оспаривании решения призывной комиссии,

у с т а н о в и л :

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что решением призывной комиссии военного комиссариата г.Элиста Республики Калмыкия (далее – призывная комиссия) от 17 ноября 2017 года (протокол№6) признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислен в запас. Считает данное решение призывной комиссии незаконным, подлежащим отмене, поскольку он, проживая по адресу: <адрес>, с 01 ноября 2012 года состоит на воинском учете военного комиссариата г.Элиста Республики Калмыкия. На момент постановки на учет он обучался в ординатуре по очной форме в Астраханской государственной медицинской академии, по окончании которой в августе 2014 года он с октября того же года устроился на работу в БУ РК «Республиканский наркологический диспансер», а в ноябре 2014 года приступил к работе по программе «Земский доктор» в том же учреждении в с.Приютное Приютненского района Республики Калмыкия, где ответственным работником регулярно направлялись необходимые сведения в военный комиссариат. Весной 2016 года его вызвали в военный комиссариат г.Элиста Республики Калмыкия для прохождения призывной комиссии, однако по причине отсутствия его личного дела, указанную комиссию он прошел в ноябре 2017 года, на заседании которой было принято решение о выдаче ему справки взамен военного билета, так как он был признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Указывает, что согласно содержанию соответствующих правовых норм в их системном толковании, гражданин может быть признан таковым только в том случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после 01 января 2014 года. Он же, будучи принятым на воинский учет военного комиссариата г.Элиста Республики Калмыкия с 01 ноября 2012 года, какие-либо извещения или уведомления о необходимости прибытия в военкомат не получал. Просил суд, восстановив пропущенный процессуальный срок на подачу заявления об оспаривании данного решения призывной комиссии, признать его незаконным и отменить.

В судебном заседании административный истец ФИО1, уточнив заявленные административные исковые требования, просил суд, признав решение призывной комиссии военного комиссариата г.Элиста Республики Калмыкия от 17 ноября 2017 года о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, незаконным, отменить его и возложить на ответчика обязанность о выдаче ему военного билета. При этом пояснил, что в силу Федерального закона №53-ФЗ от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе» в редакции Федерального закона от 02 июля 2013 года №170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», вступившего в законную силу с 1 января 2014 года, проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата, однако ему таковые не направлялись, то есть в его действиях признаков уклонения от призыва на военную службу не имеется. До достижения им возраста 27 лет он не прошел военную службу по призыву по независящим от него обстоятельствам.

Представители административного ответчика по доверенности ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании административный иск не признали, просили отказать в его удовлетворении, при этом пояснили, что согласно п.1.1 ст.28 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в редакции Федерального закона от 02 июля 2013 года №170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», вступившего в законную силу с 1 января 2014 года, во взаимосвязи с п.34 утвержденного постановлением Правительства Российской федерации от 11 ноября 2006 года №663 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 20 мая 2014 года №465) заключение о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, выносится призывной комиссией при зачислении гражданина в запас при условии, что он не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, и при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу. Призывная комиссия г.Элиста вынесла заключение от 17 ноября 2017 года на основании данных военно-учетных документов, содержащихся в личном деле истца, поступившем из призывной комиссии по Выборгскому району г.Санкт-Петербурга 02 декабря 2016 года (вх.№7042), которое, в свою очередь, формируется из представленных призывником документов, подтверждающих сведения о его местонахождении, регистрации и учебе. Так, из представленных им документов следует, что он был снят с воинского учета в г.Элиста в 2005 году в связи с учебой в г.Санкт-Петербург. Решением призывной комиссии по Выборгскому району г.Санкт-Петербурга от 30 июня 2006 года №36/4 истцу предоставлялась отсрочка до 26 июня 2011 года в связи с обучением в высшем учебном заведении, однако по окончании учебы в 2012 году истец не сообщил об этом в военный комиссариат, как не сообщил и об изменении своего места жительства. Между тем, в соответствии со ст.10 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» истец был обязан в двухнедельный срок сообщить в военный комиссариат об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства. Кроме того, из представленных истцом 14 ноября 2017 года документов следует, что он с 2012 года по 31 июля 2014 года прошел обучение в ординатуре в г.Астрахани, однако отсрочку в связи с этим не получал. По окончании учебы в ординатуре истец, будучи в призывном возрасте до 18 февраля 2015 года, подлежал призыву на военную службу, однако в военный комиссариат не являлся, сведений об изменении учетных данных для решения вопроса о призыве на военную службу не представлял. При таких обстоятельствах, когда военный комиссариат сведениями о месте жительства, учебы и работы истца не располагал, направление ему повесток не представлялось возможным. Вопреки утверждениям истца оповещение граждан о явке в военный комиссариат в установленное место и время только путем вручения повесток не ограничено, что согласуется с нормами, установленными подпунктом «б» пункта 50 Положения о воинском учете и Инструкцией по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации. Более того, в данном случае бремя доказывания факта, что истец не проходил военную службу по призыву на законных основаниях, лежит на административном истце, однако таких доказательств последним не представлено.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация или иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

В силу ст.219 КАС административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

Из административного иска, поданного ФИО1 06 марта 2018 года, следует, что он просил суд признать незаконным решение призывной комиссии №6 от 17 ноября 2017 года, то есть с нарушением установленного законом срока обращения в суд. При этом ФИО1 просил восстановить указанный срок, признав причину его пропуска уважительной в связи с тем, что он ввиду юридической неграмотности 15 февраля 2018 года обращался в суд с данными требованиями в порядке гражданского судопроизводства, однако ему определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 20 февраля 2018 года было отказано в принятии иска с разъяснением о его праве на обращением в порядке административного судопроизводства.

Данное обстоятельство подтверждается обозренным в судебном заседании материалом №9-77/2018 об отказе в принятии иска ФИО1 к Военному комиссариату г.Элисты Республики Калмыкия об оспаривании решения призывной комиссии.

При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, суд считает необходимым удовлетворить ходатайство ФИО1 о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд с указанным административным иском, признав причину его пропуска уважительной.

В соответствии с п.4 ст.26 Федерального закона от 28 марта1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами президента РФ, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством РФ и другими нормативными правовыми актами РФ.

В силу части 1.1 статьи 28 указанного Федерального закона при зачислении в запас граждан, подлежащих призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.п 1 и 2, п.4 ст.23, ст.24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

В соответствии с абз. 7 п.1 ст.52 указанного Федерального закона запас Вооруженных сил РФ создается, в том числе, из числа граждан, не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

Согласно пункту 34 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года №663, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отдел (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принят на воинский учет военным комиссариатом г.Элиста Республики Калмыкия 24 января 2005 года. 12 декабря 2005 года был снят с воинского учета в г.Элиста в связи с поступлением на учебу в г.Санкт-Петербург. В связи с обучением в Санкт-Петербургской государственной педиатрической медицинской академии по очной форме решением призывной комиссии по Выборгскому району г.Санкт-Петербурга от 30 июня 2006 года №36/4 истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 26 июня 2011 года.

Согласно приложению к диплому № от 25 июня 2012 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, завершил обучение в 2012 году в ГБОУ ВПО «Санкт-Петербургская государственная педиатрическая медицинская академия».

Согласно приложению к диплому об окончании ординатуры № 070-14 от 31 августа 2014 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, завершил обучение по основной профессиональной образовательной программе ординатуры сроком освоения два года в ГБОУ ВПО «Астраханская государственная медицинская академия».

Из справки БУ РК «Республиканский наркологический диспансер» от 14 февраля 2018 года следует, что ФИО1 действительно работает в должности врача-психиатра-нарколога кабинета медицинского освидетельствования на состояние опьянения с 20 октября 2014 года по настоящее время.

Согласно справке №2018-34911 от 13 февраля 2018 года, выданной АУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», ФИО1, зарегистрирован по адресу: <адрес>, и имеет состав семьи: ФИО4-жена; ФИО5-дочь.

Из сообщения начальника отдела военного комиссариата города Санкт-Петербурга по Выборгскому району от 07 ноября 2016 года следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоял на воинском учете в отделе военного комиссариата города Санкт-Петербурга по Выборгскому району, военный билет не выдавался, решение призывной комиссии о зачислении в запас гражданина ФИО1 не выносилось. Одновременно начальнику военного комиссариата Республики Калмыкия по городу Элиста направлено личное дело ФИО1

Согласно заявлению о выдаче военного билета от 14 ноября 2017 года ФИО1 обратился с соответствующим заявлением в военный комиссариат Республики Калмыкия по г Элиста в связи с достижением 27- летнего возраста с постановкой на воинский учет.

Согласно выписке из Книги протоколов заседаний призывной комиссии г.Элиста №6 от 17 ноября 2017 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан гражданином, не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, зачислен в запас.

Статья 10 Федерального закона №53-ФЗ закрепляет обязанности граждан по воинскому учету, к которым в частности, относятся обязанности:

состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки и в запасе Федеральной службы безопасности РФ, - в указанных органах;

явиться в указанные в повестке военного комиссара время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет;

сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания;

явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из РФ на срок более шести месяцев или въезде в РФ;

Кроме того, граждане, подлежащие призыву на военную службу, выезжающие в период проведения призыва на срок более трех месяцев с места жительства или места пребывания, должны лично сообщить об этом в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет.

Как установлено судом, административный истец ФИО1 в нарушение вышеуказанных обязанностей по окончании учебы в 2012 году в военные комиссариаты для снятия с воинского учета, постановки на воинский учет и уточнения своих учетных данных не являлся, в период с 26 июня 2011 года по 17 февраля 2015 года – до достижения 27-летнего возраста военную службу по призыву не проходил, отсрочек от призыва ему не предоставлялось. При этом в период с 01 января 2014 года (с момента вступления в законную силу Федерального закона №170-ФЗ от 02 июля 2013 года) по 17 февраля 2015 года – до достижения истцом 27-летнего возраста, в соответствии с п.1 ст.25 ФЗ» О воинской обязанности и военной службе» было осуществлено два призыва: с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря 2014 года.

При этом надлежащих доказательств того, что он, как лицо, подлежащее призыву на военную службу, в соответствии с положениями ст.10 Закона №53-ФЗ являлся в военные комиссариаты для снятия с воинского учета, либо постановки на воинский учет или для сообщения по месту регистрации в двухнедельный срок о месте своей работы и жительства, административный истец, как того требует ч.1 ст.62 КАС РФ, не представил, не содержатся такие сведения и в исследованных судом учетной карте гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и в выписке из учетно-алфавитной книги граждан ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащих призыву, проживающих на территории г.Элиста Республики Калмыкия.

Кроме того, административным истцом также не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым решением уполномоченного органа - призывной комиссией. При этом судом не установлено нарушений порядка принятия оспариваемого решения.

Поскольку ФИО1 не сообщил сведения об изменении места жительства и месте работы, это стало препятствием для его оповещения о необходимости прибытия в военный комиссариат, в связи с чем не может быть признан обоснованным довод административного истца о том, что ему военным комиссариатом не направлялись повестки.

Также не может быть принят во внимание довод истца о том, что он, как военнообязанный, состоял на воинском учете по месту работы, где ответственным работником регулярно направлялись необходимые сведения в военный комиссариат г.Элисты, так как указанные сведения за 2014 год, так и сведения о совместной их сверке с работодателем истца материалы дела не содержат и суду не представлены.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении ФИО1 возложенных на него законом обязанностей, что привело к не прохождению им военной службы по призыву с 01 января 2014 года, не имея на то законных оснований.

Добросовестно пользуясь своими правами и желая исполнить предусмотренную ч.1 ст.59 Конституции РФ обязанность, административный истец имел реальную возможность призваться на военную службу в призывы 2014 года до достижения им 27 лет.

Последующие обращения ФИО1 после достижения им 27-летнего возраста в призывную комиссию не могут свидетельствовать об исполнении им своих обязанностей и не могут подтвердить обоснованность его доводов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Военному комиссариату г.Элиста Республики Калмыкия ФКУ «Военный комиссариат Республики Калмыкия» о признании незаконным решения призывной комиссии №6 от 17 ноября 2017 года о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, его отмене и возложении обязанности выдать военный билет - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Л.Л.Семёнова