Решение № 12-21/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 12-21/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № 12-21/2025 УИД 43RS0039-01-2025-000066-07

15 августа 2025 года г. Уржум

Судья Уржумского районного суда Кировской области Ускова Е.А.,

при секретаре Никулиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вятская экологическая компания» (ООО «ВЭК») на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, вынесенное МТУ Ространснадзора по ЦФО,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «ВЭК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 350000 рублей.

В жалобе, поступившей в суд, ООО «ВЭК» считает постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене; просит производство по делу прекратить.

В обоснование заявленных требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ актом № по результатам измерения весовых габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, в отношении Общества установлено нарушение в виде превышения по полной массе и осевым нагрузкам по транспортному средству без марки <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком № (мусоровоз) в отсутствие специального разрешения.

Указывает, что ООО «ВЭК» оказывает услуги по транспортированию ТКО и передаче отходов на объекты накопления, сбора, обработке, размещения на территории 20 муниципальных районов <адрес> на основании договора с региональным оператором по обращению отходов, то есть перевозит отходы, которые относятся к делимому грузу, и создает благоприятные и безопасные условия проживания граждан в <адрес>.

Мусоровоз является специализированным транспортным средством категории N, который используется для перевозки твердых коммунальных отходов (ТКО). Мусоровоз имеет соответствующую маркировку (табличку «О»), информирующую о характере груза.

Однако, рассчитать точную массу ТКО, которая будет погружена в кузов мусоровоза, водитель не имеет возможности, так как Общество не является собственником груза, нельзя определить морфологический состав отходов, которые будут погружены в кузов. Весы конструкцией мусоровоза не предусмотрены.

Выдача специального разрешения на перевозку отходов уполномоченными органами не осуществляется в соответствии с нормами действующего законодательства.

Указывает, что ТКО - это делимый груз, перевозимый Обществом; является сыпучим подвижным грузом, который при движении мусоровоза распределяется в кузове в зависимости от режима езды (набора скорости, торможения), рельефа дороги (подъема, спуска), от морфологического состава (строительный мусор, ветки, отходы от жилищ бытовые и другие), которые ложатся в кузов по-разному, поэтому, водитель транспортного средства не может осуществлять контроль нагрузок как в целом транспортного средства, так и по осям транспортного средства.

Кроме того, считает, что существенная угроза охраняемым Законом правоотношениям отсутствует, и полагает, что подлежит применению статья 2.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания и с прекращением производства по делу.

В случае, если суд не усмотрит оснований для применения норм о малозначительности, просит применить положения статьи 3.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального.

В судебное заседание ООО «ВЭК» своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Представило дополнение к жалобе, согласно которому на момент выявления вменяемого ООО «ВЭК» правонарушения владельцем автодороги – КОГКУ «Дорожный комитет <адрес>» в ФГИС СКДФ до ДД.ММ.ГГГГ была размещена недостоверная информация относительно нагрузки на ось: вместо 10 тонн было указано 11,5 тонн, соответственно, грузоперевозчики были введены в заблуждение относительно действительной разрешенной нагрузки на ось при проезде по автомобильной дороге общего пользования ФИО1-ФИО3 Поляны, и у них отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч.3 ст. 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

МТУ Ространснадзора по ЦФО в суд своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот пятидесяти тысяч рублей (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности).

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, установлено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, в том числе при международной перевозке товаров в контейнере в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита разными видами транспорта, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, транспортных средств органов внутренних дел, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности органов внутренних дел, пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Согласно пункту 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. N 2200, тяжеловесным транспортным средством признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства, соответственно, понимаются масса транспортного средства согласно приложению N 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению N 3, либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении указанных в данной норме условий.

Положениями части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Как усматривается из оспариваемого постановления, ДД.ММ.ГГГГ в 05:47:32 по адресу: 171 км 730 м а/д ФИО1-ФИО3-<адрес> водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством без марки <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком № № в составе 7-осного автопоезда, собственником которого является ООО «ВЭК», в нарушение пункта 23.5 Правил дорожного движения, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», осуществлял движение тяжеловесного транспортного средства без специального разрешения.

Согласно акту № измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке автопоезда на 27.91% (2.233 т) на ось № (погрешность измерения 10.00%), двигаясь с нагрузкой 10.233 т на ось № при допустимой нагрузке 8.000 т на ось, по осевой нагрузке автопоезда на 20.71% (1.657 т) на ось № (погрешность измерения 10.00%), двигаясь с нагрузкой 9.657 т на ось № при допустимой нагрузке 8.000 т на ось.

Согласно ответу на запрос от ДД.ММ.ГГГГ, направленному в ФКУ Росдормониторинг, специальное разрешение на движение тяжеловесного транспортного средства с государственным регистрационным знаком № за период, включающий ДД.ММ.ГГГГ, по маршруту, проходящему через автодорогу ФИО1-ФИО3 Поляны км. 171+730 «Вершинята», не выдавалось.

Основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужила фиксация вышеуказанных обстоятельств работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством "СВК-2 Р(М)ВС", поверка действительна до ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о поверке № С-БН/30-01-2024/313758245 результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства.

Суд отклоняет довод Общества о невозможности контроля за массой перевозимого груза и объемом ТКО, соблюдением требований к допустимой нагрузке на ось в силу следующего.

Согласно пункту 75 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, размещение делимого груза на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы общая масса транспортного средства с таким грузом не превышала допустимую массу транспортного средства, предусмотренную приложением N 1 к настоящим Правилам, нагрузка на ось транспортного средства с таким грузом не превышала допустимую нагрузку на ось транспортного средства, предусмотренную приложением N 2 к настоящим Правилам, а габариты транспортного средства с таким грузом не превышали допустимые габариты транспортного средства, предусмотренные приложением N 3 к настоящим Правилам, либо масса транспортного средства и нагрузка на ось транспортного средства не превышали значений, установленных в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги.

Кроме того, как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 778-0, приведенная норма (пункт 77 указанных Правил), обусловленная необходимостью сохранности автомобильных дорог, направлена на исключение случаев, когда при перевозке делимого груза вследствие его произвольного перемещения в кузове автомобиля возникало бы превышение допустимой нагрузки на ось транспортного средства, что влекло бы причинение ущерба дорожному полотну.

Между тем, суд учитывает следующее.

Согласно ответу на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ ФАУ «Росдорнии», в Федеральной государственной информационной системе Система контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (ФГИС СКДФ) 795078, идентификационный № ОП РЗ 33Р-002) в поле «Нормативная нагрузка на ось» на дату ДД.ММ.ГГГГ на автомобильной дороге регионального или межмуниципального значения «ФИО1-ФИО3 Поляны» протяженностью 309,715 км., представителем владельца указанной автомобильной дороги - КОГКУ «Дорожный комитет <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ в 11:56 в карточку автодороги внесены изменения: внесены значения нормативной нагрузки 10 тонн на ось на участках 191+670 – 325+223 и 15+343-191+505, при этом до указанной даты значение нормативной нагрузки в Системе было установлено 11,5 тонн на ось.

В то же время допустимая нагрузка на ось в акте № результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, которым было зафиксировано настоящее правонарушение, принята из расчета 10 тонн.

Приложение N 2 к Правилам движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2060, предусматривает различную допустимую нагрузку на ось колесного транспортного средства, тонн (6, 10, 11,5), которая определяется на основании проектной документации на проведение работ по строительству, реконструкции или капитальному ремонту автодороги. Соответственно, исходя из расчетной допустимой нагрузки на ось, производится расчет её превышения и определяется наличие в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Согласно положениям ч. 1 ст. 10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" система контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (ФГИС СКДФ) представляет собой федеральную государственную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, анализ, хранение, предоставление, размещение в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" и использование информации об автомобильных дорогах общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, о частных автомобильных дорогах общего пользования, дорожной деятельности, данных об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных дорожных фондов, а также результатов оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования.

В соответствии с п. 9 ч. 6 ст. 10.1 указанного Федерального закона ФГИС СКДФ среди прочего содержит сведения о технических параметрах автомобильных дорог общего пользования, к числу которых относится информация о нормативной расчетной и фактической нагрузке на ось транспортного средства (п. 9 Приложения N 1 к Положению о системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2197).

Достоверность данной информации обеспечивает владелец дороги (ч. 9 ст. 10.1 указанного выше Федерального закона).

Данная информационная система является общедоступной (ч. 11 ст. 10.1 указанного выше Федерального закона).

Владелец дороги - КОГКУ «Дорожный комитет <адрес>» признает факт ошибочного размещения в ФГИС СКДФ информации относительно нагрузки на ось — 11,5 тонн, отмечая, что действительная допустимая нагрузка на ось на автомобильной дороге ФИО1-Малмыж- Вятские Поляны является - 10 тонн, в настоящее время сведения в ФГИС СКДФ актуализированы.

Таким образом, владельцем дороги КОГКУ «Дорожный комитет <адрес>» в ФГИС СКДФ до ДД.ММ.ГГГГ (в том числе и на момент выявления правонарушения) была размещена информация в разделе «нагрузка на ось» значение 11,5 тонн, в то время как действительная и послужившая для расчета превышения при определении настоящего правонарушения нагрузка на ось составляет 10 тонн.

Изложенное свидетельствует о том, что грузоперевозчики были введены в заблуждение владельцем дороги относительно действительной разрешенной нагрузки на ось при проезде по автомобильной дороге общего пользования ФИО1-ФИО3 Поляны.

Согласно данным, представленным владельцем дороги КОГКУ «Дорожный комитет <адрес>», сведения о нормативной нагрузке на ось (10 т.) внесены в Федеральную государственную информационную систему выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также отражены в Реестре стационарных пунктов весового контроля, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования Российской Федерации (ФКУ «Росдормониторинг»).

Согласно положениям ч. 1 ст. 31.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральная государственная информационная система выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей взаимодействие федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственного ему учреждения, действующего от имени Российской Федерации, уполномоченного принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации и выдавать специальные разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (далее в настоящей статье также - специальное разрешение) в соответствии с частью 7 статьи 31 настоящего Федерального закона, с физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, подающими заявления на выдачу специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (далее в настоящей статье - заявитель), владельцами автомобильных дорог, подразделениями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Исходя из содержания чч. 6-9 ст. 31.2 указанного Федерального закона доступ к данной системе для грузоперевозчика, в отличие от свободного доступа к ФГИС СКДФ, возможен лишь при наличии личного кабинета. Материалы дела не содержат доказательств, что ООО «ВЭК» имеет личный кабинет в указанном информационном ресурсе.

Согласно проекту организации дорожного движения, знака 3.12 «Ограничение массы, приходящейся на ось транспортного средства 10 т» в месте установки АПВГК не имеется.

Как следует из содержания ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая, что в различных информационных базах были размещены противоречивые сведения относительно предельно допустимой нагрузки на ось, прихожу к выводу, что материалы дела не содержат доказательств осведомленности юридического лица о действительной допустимой нагрузке на ось при осуществлении перевозок по дороге общего пользования ФИО1- ФИО3 Поляны (10 т), а соответственно доказательств, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Исходя из вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств, постановление МТУ Ространснадзора по ЦФО от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ВЭК» подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ООО «ВЭК» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вятская экологическая компания» удовлетворить.

Постановление МТУ Ространснадзора по ЦФО от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вятская экологическая компания» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Уржумский районный суд Кировской области в течение 10 дней.

Судья Е.А. Ускова