Решение № 2А-1082/2024 2А-116/2025 2А-116/2025(2А-1082/2024;)~М-984/2024 М-984/2024 от 10 февраля 2025 г. по делу № 2А-1082/2024

Дело №2а-116/2025

УИД 53RS0015-01-2024-001516-58


Решение

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года п.Батецкий

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Малышевой М.А.,

с участием представителя административного истца - прокурора Батецкого района Новгородской области Корнеева Д.А.,

представителя административного ответчика Администрации Батецкого муниципального округа Новгородской области ФИО1,

при секретаре Бабаркиной С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Батецкого района Новгородской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Батецкого муниципального округа Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Батецкого района Новгородской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указал, что на основании обращения жителей <адрес> прокуратурой Батецкого района Новгородской области проведена проверка исполнения законодательства о предоставлении коммунальных услуг по обеспечению населения водоснабжением, в ходе которой установлено, что обеспечение бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения жителей <адрес> не организовано. При отсутствии на территории указанного населенного пункта централизованной системы холодного водоснабжения нецентрализованное холодное водоснабжение и (или) подвоз питьевой воды административным ответчиком не организованы. 06 ноября 2024 года прокурором в адрес главы Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области внесено представление об устранении выявленных нарушений требований федерального законодательства по обеспечению водоснабжения, однако, каких-либо мер к его исполнению административным ответчиком не принято. Несоблюдение законодательства о водоснабжении и водоотведении ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, нарушает их права и законные интересы, что является недопустимым. Просил признать бездействие Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области, выразившееся в ненадлежащем обеспечении бесперебойного и качественного водоснабжения жителей <адрес>, незаконным и обязать административного ответчика в течение 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда организовать водоснабжение населения <адрес> в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года №

Согласно выписке из ЕГРЮЛ деятельность юридического лица - Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области прекращена 28 декабря 2024 года путем реорганизации в форме слияния, ее правопреемником является Администрации Батецкого муниципального округа Новгородской области.

В судебном заседании представитель административного истца Корнеев Д.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - Администрации Батецкого муниципального округа Новгородской области ФИО1 заявленные исковые требования признал частично и пояснил, что на территории <адрес> имеется два общественных колодца, но на данный момент на кадастровый учет они не поставлены, в собственность Администрации не приняты, поэтому их обслуживание не производится. Также на территории указанного населенного пункта имеется централизованное водоснабжение, которое осуществляется из водопровода, ранее введенного в эксплуатацию совхозом «Садко», но этот водопровод также не имеет собственника и его никто не обслуживает, в его работе бывают сбои. Полагал, что фактически водоснабжение на территории д.Дубровка имеется, а срок исполнения судебного решения должен быть увеличен.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения заявленных требований не возражал.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьями 41-42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Частью 4 статьи 3 ЖК РФ установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из содержания ч.2 ст.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06 октября 2003 года следует, что решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу ст.2 указанного Федерального закона вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п.4 ч.1 ст.16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.2 Федерального закона №416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств в силу п.1 ч.1 ст.6 указанного Федерального закона отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению условий, необходимых для организации водоснабжения населения в <адрес>, возложена на Администрацию Батецкого муниципального округа Новгородской области.

Из содержания ст.3 Федерального закона №416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» следует, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с ч.ч.1, 9 ст.7 указанного Федерального закона водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы. В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п.71, 72, 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года №644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для нецентрализованного холодного водоснабжения (в части снабжения питьевой водой) могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий. При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам. При этом, вода должна быть подвезена на цели водопотребления - питье, приготовление пищи, умывание, удовлетворение санитарно-гигиенических потребностей человека и обеспечение санитарно-гигиенического состояния помещения, по норме в зависимости от возраста, состояния здоровья потребителей и климатической зоны (в пределах всего от 33 до 57 куб.дм. на человека в сутки).

В соответствии с подп. «б, в, г» п.3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года №354, состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома. Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Из содержания ч.1 ст.12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений.

В соответствии с ч.1 ст.18 указанного Федерального закона Российской Федерации водные объекты, используемые в целях питьевого водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических, физических факторов вредного воздействия на человека.

В силу ч.ч.1, 3 ст.19 указанного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В судебном заседании установлено, что на территории <адрес> находится 52 частных жилых дома, зарегистрированными значатся 52 человека. Указанное обстоятельство подтверждается сведениями Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области от 01 ноября 2024 года.

Из заявления Ч.М.И.., поданного ею в прокуратуру Батецкого района Новгородской области 08 октября 2024 года, следует, что на территории <адрес> с сентября 2024 года подача воды из водопровода ЗАО «Садко» прекращена, водоснабжение отсутствует.

В судебном заседании допрошенная в качестве свидетеля Ч.М.И. суду показала, что до августа 2024 года жители <адрес> пользовались водой из водопровода, ранее принадлежащего совхозу «Садко», обслуживанием которого занимались жители самостоятельно. В августе 2024 года подачу воды из водопровода приостановили. В декабре 2024 года подача воды была возобновлена, но руководитель ЗАО «Садко» пояснил, что весной 2025 года водопровод перекроют в связи с большим износом труб. В <адрес> имеются общественные колодцы, но их обслуживанием никто не занимается, вода в них не является безопасной.

Таким образом, судом установлено и не оспаривалось сторонами, что на территории <адрес> имеется централизованная система холодного водоснабжения, которая является источником питьевой воды общего пользования в <адрес>. Указанный центральный водопровод введен в эксплуатацию совхозом «Садко», используется до настоящего времени. Право собственности на данный объект водоснабжения никем не зарегистрировано, правоустанавливающие документы на него отсутствуют, его обслуживание никем не производится на протяжении длительного времени.

Из сообщения МУП «Управляющая компания» от 01 ноября 2024 года в <адрес> отсутствуют объекты централизованной системы холодного водоснабжения, находящиеся в ведении Учреждения.

Согласно списку, представленному представителем административного ответчика, в <адрес> имеется два общественных колодца, расположенных у дома № и у дома № указанного населенного пункта. Вместе с тем, как следует из пояснений сторон и материалов дела, указанные общественные колодцы на кадастровом учете не состоят, в муниципальную собственность органа местного самоуправления не приняты, их обслуживание в установленном законом порядке не производится.

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались, каких-либо доказательств обратного суду не представлено.

Доводы представителя административного ответчика о том, что фактически водоснабжение на территории д.Дубровка организовано, в указанном населенном пункте имеются источники водоснабжения - общественные колодцы, расположенные у домов № и № суд во внимание не принимает, поскольку, как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, на кадастровом учете указанные колодцы не состоят, в собственность Администрации они не приняты, их обслуживание не осуществляется. При указанных обстоятельствах невозможно сделать вывод о надлежащем исполнении органом местного самоуправления возложенной на него обязанности по организации водоснабжения населения д.Дубровка.

Таким образом, учитывая, что в силу действующего законодательства никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, суд приходит к выводу, что бездействие администрации в организации водоснабжения населения <адрес> водоснабжением является неправомерным, указанное нарушение законодательства подлежит устранению административным ответчиком, в связи с чем административный иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Батецкого района действовал в рамках представленных ему полномочий.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Административный истец просит обязать административного ответчика выполнить действия по организации водоснабжения жителей <адрес> в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, принимая во внимание объем и характер подлежащих выполнению работ, связанных с организацией водоснабжения, финансовые возможности административного ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия, которые необходимо провести Администрации округа во исполнение возложенной на нее обязанности, требуют значительных затрат времени и средств, суд полагает возможным установить срок в 2 месяца с даты вступления решения суда в законную силу, в течение которого административный ответчик должен устранить допущенные нарушения. Вопреки доводам участвующих лиц, оснований для установления более короткого или более длительного срока исполнения обязательств суд не усматривает.

В соответствии с подп.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Батецкого района Новгородской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Батецкого муниципального округа Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Батецкого муниципального округа Новгородской области, выразившееся в непринятии мер по организации бесперебойного и качественного водоснабжения населения <адрес>.

Возложить на Администрацию Батецкого муниципального округа Новгородской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение населения <адрес> в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года №.

В удовлетворении остальной части исковых требований (в части срока исполнения) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий М.А.Малышева

Мотивированное решение изготовлено 24 февраля 2025 года.

Председательствующий М.А.Малышева