Решение № 2-432/2021 2-432/2021~М-54/2021 М-54/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 2-432/2021

Дело № УИД 37RS0019-01-2021-000105-66

(2-432/2021)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 марта 2021 года г. Иваново

Советский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Маракасовой Д.В.,

при секретаре Копиной Ю.М.,

при участии ответчика ФИО1, представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Иваново гражданское дело по исковому заявлению Администрации г.Иваново к ФИО1 о сносе самовольно возведенного объекта незавершенного строительства,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г.Иваново обратилась в суд с иском к ФИО1 о сносе самовольно возведенного объекта незавершенного строительства. Требование мотивировано тем, что Службой государственного строительного надзора Ивановской области (далее – Служба) 05.10.2020 была проведена проверка по факту по факту самовольного строительства объекта незавершенного строительства - двухэтажного сооружения хозяйственного назначения на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, по итогам которой в Администрацию города Иванова было направлено уведомление о выявлении самовольной постройки № 127 от 09.10.2020. Согласно акту проверки от 05.10.2020 № 127 лицом, допустившим нарушения градостроительного законодательства, является ФИО1, нарушения выразились в строительстве объекта незавершенного строительства - отдельно стоящего двухэтажного строения хозяйственного назначения (каркас из деревянного бруса, части стен из древесных плит и рекламных баннеров б/у, настилы из досок и древесных плит) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Расстояние от строения до забора, установленного предположительно по границе земельного участка <адрес> с земельным участком <адрес> и <адрес> предположительно составляет 1 метр, что не соответствует статье 30 Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694 (далее - Правила). Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства собственником вышеуказанного земельного участка в Администрации города Иванова в установленном порядке получено не было, согласие правообладателя смежного земельного участка при проведении проверки Службой государственного строительного надзора Ивановской области также не представлено. В рамках досудебного порядка урегулирования возникшей ситуации письмом Администрации города Иванова от 28.10.2020 № 01-06/5-8997, для устранения допущенных нарушений ответчику было предложено устранить допущенные нарушения градостроительного законодательства в течение месяца со дня получения данного письма, которое было получено ФИО1 10.11.2020 Срок, установленный ФИО1 для добровольного устранения допущенных нарушений градостроительного законодательства, истек 11.12.2020. Истец просит обязать ФИО1 осуществить демонтаж (полную разборку) самовольно возведенного объекта незавершенного строительства - двухэтажного сооружения хозяйственного назначения расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> течение трех месяцев с момента вступления в законную силу вынесенного решения суда.

В судебное заседание представитель Администрации города Иваново не явился, представлено ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представитель иск поддерживает в полном объёме.

Ответчик ФИО1, представитель ответчика ФИО2 пояснили, что не согласны с требованиями Администрации г. Иваново о том, что постройка является двухэтажной, что при ее возведении допущено нарушение минимальных отступов, но в случае удовлетворения иска готовы добровольно исполнить решение суда.

Представители третьих лиц: Службы государственного строительного надзора Ивановской области? Управления Росреестра по Ивановской области, в судебное заседание не явились. Управлением Росреестра по Ивановской области представлен отзыв с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Третьи лица ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, ФИО3 представлено ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав ответчика и его представителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно п.1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2 указанной статьи).

В соответствии с п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно пп.2 п.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч.1.1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в части 1 настоящей статьи, а также в отношении таких объектов капитального строительства, работы по строительству, реконструкции которых завершены (за исключением случая, если по завершении указанных работ получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию), государственный строительный надзор осуществляется в форме выездной проверки только при наличии оснований, предусмотренных подпунктом "б" пункта 2, подпунктом "б" или "в" пункта 3 части 5 настоящей статьи, либо на основании обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в части 1 настоящей статьи, установленных правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В отношении указанных в настоящей части объектов капитального строительства государственный строительный надзор осуществляется с учетом особенностей, установленных частями 6.1 и 6.2 настоящей статьи.

Согласно ч.6 и ч.6.1 указанной статьи по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Предметом государственного строительного надзора в отношении объектов, указанных в части 1.1 настоящей статьи, являются проверка наличия разрешения на строительство и соответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство, а в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, проверка соответствия параметров объектов капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Застройщик обязан обеспечить должностным лицам органа государственного строительного надзора доступ в объекты капитального строительства в целях проведения соответствующей проверки по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного строительного надзора о назначении соответствующей проверки.

Согласно ч.6.2 ст.54 ГрК РФ в случае, если по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора выявлен факт осуществления строительства или реконструкции объекта капитального строительства без разрешения на строительство (за исключением случаев, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача такого разрешения) или факт несоответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство, а в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, факт несоответствия объекта капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, орган государственного строительного надзора в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания проверки направляет в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения такого объекта капитального строительства или в случае нахождения объекта капитального строительства на межселенной территории в орган местного самоуправления муниципального района уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих соответствующий факт. Форма уведомления о выявлении самовольной постройки, а также перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, устанавливается в соответствии с частью 3 статьи 55.32 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 и п.2 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Согласно абз.4 п.3 указанной статьи самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно п.3.1 указанной статьи решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Из материалов дела следует, что Службой 05.10.2020 была проведена проверка по факту по факту самовольного строительства объекта незавершенного строительства - двухэтажного сооружения хозяйственного назначения на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, по итогам которой в Администрацию города Иванова было направлено уведомление о выявлении самовольной постройки № 127 от 09.10.2020.

Актом проверки от 05.10.2020 № 127 установлено, что лицом, допустившим нарушения градостроительного законодательства, является ФИО1

Нарушения выразились в строительстве объекта незавершенного строительства отдельно стоящего двухэтажного строения хозяйственного назначения (каркас из деревянного бруса, части стен из древесных плит и рекламных баннеров б/у, настилы из досок и древесных плит) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Расстояние от строения до забора, установленного предположительно по границе земельного участка <адрес> с земельным участком <адрес> и <адрес> предположительно составляет 1 метр, что не соответствует статье 30 Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694.

Согласно абз. 2 ст. 28 Правил землепользования и застройки города Иванова, утв. Решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 N 69, допускается блокировка зданий и сооружений, расположенных на смежных земельных участках, и сокращение минимальных отступов от границ соседних земельных участков (в том числе размещение зданий и сооружений по границе земельных участков) в случае наличия взаимного согласия их правообладателей и при условии выполнения требований технических регламентов либо наличия разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части сокращения минимального отступа от границы земельного участка до объектов капитального строительства, предоставленного в соответствии с требованиями статьи 40 ГрК РФ.

Правилами также установлено, что минимальное расстояние от границ земельного участка (с видами разрешенного использования 2.1, 13.1) до строений, а также между строениями: от границ земельного участка (с видом разрешенного использования 2.1): до индивидуальных гаражей, хозяйственных построек - 3 м; отдельно стоящих индивидуальных гаражей, хозяйственных построек с количеством этажей не более одного - 1 м; открытой парковки - 1 м.

Между тем, ответчиком не представлено доказательств, что возведенная постройка является одноэтажной хозяйственной постройкой.

Доводы об обратном опровергаются актом проверки Службы от 05.10.2020 года №127.

Результаты проверки в порядке, установленном ч.6.3 указанной статьи, ответчиком не оспорены.

Из представленных ответчиком в суд фотоматериалов, также не следует, что постройка является одноэтажной и при ее возведении соблюдены минимальные отступы от границы соседнего участка.

Суд предлагал ответчику рассмотреть вопрос о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы, однако ответчик от назначения по делу экспертизы отказался.

Не обладая специальными познаниями, при наличии в материалах дела не опровергнутых и не оспоренных ответчиком результатов проверки Службы, суд считает, что ответчиком не доказано устранение выявленных Службой нарушений.

Кроме того, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, собственник смежного земельного участка и дома ФИО3 возражал относительно возведенного ответчиком строения, по причине не соблюдения минимального отступа до принадлежащего ему земельного участка.

В силу п. 4 ст. 5 Правил землепользования и застройки города Иванова к полномочиям Администрации города Иванова отнесено принятие решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, ответчиком в Администрации города Иванова в установленном порядке получено не было, согласие правообладателя смежного земельного участка при проведении проверки Службой государственного строительного надзора Ивановской области также не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что доказательств соответствия постройки строительным, градостроительным, противопожарным, санитарным и иным нормам, отсутствие нарушений прав и законных интересов других лиц, их жизни и здоровью, ответчиком не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 55.32 ГрК РФ орган местного самоуправления обязан обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями по итогам рассмотрения направленного уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, в случае установления признаков самовольной постройки и отсутствия возможности для принятия внесудебного решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В рамках досудебного порядка урегулирования возникшей ситуации письмом Администрации города Иванова от 28.10.2020 № 01-06/5-8997, для устранения допущенных нарушений ответчику было предложено устранить допущенные нарушения градостроительного законодательства в течение месяца со дня получения данного письма.

Данное письмо было получено ФИО1 10.11.2020.

Таким образом, срок, установленный ФИО1 для добровольного устранения допущенных нарушений градостроительного законодательства, истек 11.12.2020.

В соответствии с ч. 10 ст.55.32 ГрК РФ снос самовольной постройки осуществляется в соответствии со статьями 55.30 и 55.31 ГрК РФ.

Приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями осуществляется путем ее реконструкции в порядке, установленном главой 6 ГрК РФ.

Если допущенные нарушения неустранимы и влекут нарушение прав и охраняемых законом интересов других лиц, постройка подлежит сносу.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину, от уплаты которой истец при подаче иска в силу закона освобожден, с искового требования неимущественного характера, что составляет 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 103, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Администрации г.Иваново к ФИО1 о сносе самовольно возведенного объекта незавершенного строительства удовлетворить.

Обязать ФИО1 осуществить демонтаж (полную разборку) самовольно возведенного объекта незавершенного строительства: двухэтажного сооружения хозяйственного назначения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета городского округа Иваново государственную пошлину в сумме 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме.

Судья Д.В. Маракасова

В полном объеме решение изготовлено 26 марта 2021 года.