Решение № 12-126/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 12-126/2019

Дело №12-126/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Няндома

30 июля 2019 г.

Судья Няндомского районного суда Архангельской области Волынская Н.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу №20 от 28 июня 2019 года,

установил:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу №20 от 28 июня 2019 года администрация муниципального образования «Няндомский муниципальный район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации МО «Няндомский муниципальный район» ФИО5 подала жалобу, в которой просила отменить указанное постановление, в обоснование указала, что протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, поскольку в нем не указаны обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение. Администрация муниципального образования «Няндомский муниципальный район» предприняла все достаточные меры для исполнения решения суда. ФИО6 неоднократно направлялись предложения о предоставлении жилого помещения, однако взыскатель отвечала отказом. Свободных жилых помещений из маневренного фонда, соответствующих площади, занимаемой взыскателями, не имеется, а денежных средств на приобретение других жилых помещений маневренного фонда не выделяется. В настоящее время спорный жилой дом признан аварийными и подлежащим сносу, проведение капитального ремонта считается экономически не целесообразным, поэтому решается вопрос о расселении дома.

Защитник администрации МО «Няндомский муниципальный район» ФИО1 в судебном заседании доводы и требования жалобы поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что свободных жилых помещений маневренного фонда, соответствующих по площади, указанной в решении суда, не имеется.

Выслушав пояснения защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, исследовав доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается в порядке, установленном статьями 30.2 - 30.8 Кодекса.

В силу ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из обжалуемого постановления, материалов дела, решением Няндомского районного суда Архангельской области по делу №2-345/2017 от 12 мая 2017 года на администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район» возложена обязанность предоставить ФИО6, ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и несовершеннолетней ФИО4 на время проведения капитального ремонта <адрес> пригодное для постоянного проживания жилое помещение маневренного фонда, жилой площадью не менее 6 квадратных метров на одного человека, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, со степенью благоустройства не ниже достигнутого по Няндомскому городскому поселению.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом – частью 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Решение суда вступило в законную силу 31 июля 2017 года.

На основании выданного судом исполнительного листа ФС № в отделе судебных приставов по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и НАО 16 октября 2017 года возбуждено исполнительное производство №-ИП на предмет исполнения администрацией муниципального образования «Няндомский муниципальный район» вышеуказанной обязанности, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1,2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

15 ноября 2017 года в связи с невыполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации МО «Няндомский муниципальный район» и установлен новый срок для исполнения решения суда – 31 декабря 2017 года.

25 января 2018 года судебным приставом-исполнителем направлено требование о предоставлении в срок до 01 февраля 2018 года сведений об исполнении решения суда по делу №2-345/2017.

31 января 2018 года администрация сообщила, что взыскатель ФИО6 отказалась от предложенного жилого помещения. В июне 2018 года администрацией направлен ответ аналогичного содержания.

В требовании судебного пристава-исполнителя от 19 октября 2018 года установлен новый срок для исполнения решения суда до 01 апреля 2019 года.

В требовании от 24.01.2019 судебный пристав-исполнитель указал предоставить в срок до 31.01.2019 сведения о том, какие жилые помещения за период с 16.10.2017 по 23.01.2019 предлагались взыскателям. 30 января 2019 года администрация предоставила ответ на требование судебного пристава исполнителя.

24 января 2019 года судебным приставом-исполнителем вновь направлено требование о предоставлении ФИО6, ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО4 пригодного для постоянного проживания жилого помещения маневренного фонда, жилой площадью не менее 6 кв.м. на одного человека, в срок до 01 мая 2019 года, вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 01 мая 2019 года.

05 марта 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО7 в адрес администрации МО «Няндомский муниципальный район» направлено предупреждение о злостном неисполнении решения суда, вступившего в законную силу.

В требовании судебного пристава-исполнителя от 27 мая 2019 года установлен новый срок для предоставления сведений о предложении взыскателю жилого помещения до 03 июня 2019 года. 03 июня 2019 года администрация предоставила ответ на требование судебного пристава-исполнителя.

19 июня 2019 года в отношении администрации МО «Няндомский муниципальный район» составлен протокол об административном правонарушении №.

Администрация МО «Няндомский муниципальный район» не исполнила в установленный судебным приставом-исполнителем срок содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера, и данный факт в жалобе и защитником администрации МО «Няндомский муниципальный район» в судебном заседании не оспаривался.

Таким образом, администрация МО «Няндомский муниципальный район» совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Факт принятия администрацией муниципального образования «Няндомский муниципальный район» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, не подтвержден. Жилое помещение, соответствующее требованиям, указанным в решении суда, администрацией МО «Няндомский муниципальный район» взыскателям не предлагалось.

Недостаточность средств местного бюджета и отсутствие свободных жилых помещений маневренного фонда, соответствующих площади, занимаемой взыскателями, на которое ссылается в жалобе защитник администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» как на причину неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований, не относятся к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении и влекущим отмену постановления о назначении административного наказания.

Совершенное администрацией муниципального образования «Няндомский муниципальный район» административное правонарушение посягает на институт судебной власти и в соответствии с позицией Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части «судебного разбирательства» (п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 10.10.2001 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»), в связи с чем органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, поскольку в нем не указаны обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, не могут быть приняты во внимание, поскольку являются ошибочными. В протоколе об административном правонарушении описано событие административного правонарушения, сроки, установленные для исполнения решения суда, дата вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, установленный новый срок для его исполнения, после истечения которого решения суда не было исполнено.

Постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Принятие мер, направленных на исполнение решения суда не свидетельствует об отсутствии в действиях администрации МО «Няндомский муниципальный район» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку до настоящего времени решение суда не исполнено.

Административное наказание назначено администрации МО «Няндомский муниципальный район» в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу №20 от 28 июня 2019 года оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде непосредственно либо путем подачи жалобы через Няндомский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Н.В. Волынская