Решение № 2-195/2017 2-195/2017~М-34/2017 М-34/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 2-195/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 21 марта 2017 года

Советско-Гаванский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шорохова С.В.,

с участием помощника Советско-Гаванского городского прокурора Комоловой О.Н., представителя ответчика МБОУ ЦДТ «Паллада», Управления образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> ФИО1, представителя ответчика Администрации городского поселения «<адрес>» ФИО2, представителя ответчика ООО «Управляющая компания «Паллада» ФИО3,

при секретаре Сизовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования Центр детского творчества «Паллада» <адрес> и Управлению образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты и обеспечения финансирования указанных мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Советско-Гаванский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования Центр детского творчества «Паллада» <адрес> (далее ЦДТ «Паллада»), Управлению образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, в котором просит обязать ответчиков выполнить мероприятия по оборудованию здания образовательного учреждения устройством молниезащиты в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление образования обеспечить финансирование указанных мероприятий, обосновывая тем, что в здании учреждения отсутствует устройство молниезащиты, что ставит под угрозу жизнь и здоровье учеников данного образовательного Учреждения и его работников.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в иске, просит обязать ответчиков устранить указанные нарушения требований закона до ДД.ММ.ГГГГ в здании, расположенном по адресу: <адрес>. На замену ответчиков на собственников многоквартирного дома по адресу: <адрес> не согласен. Считает, что систему молниезащиты в здании должно установить учреждение, которое располагается на первом этаже МКД. Данными об отсутствии устройств молниезащиты здания прокурор не располагает.

Представитель ответчика ЦДТ «Паллада», Управления образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес> ФИО1 в судебном заседании с предъявленными исковыми требованиями не согласился, пояснил, что средства обеспечения пожарной безопасности помещений учреждения расположенных в здании по адресу: <адрес>., имеются. Никаких претензий со стороны инспекции противопожарной охраны учреждение не получало. Установить систему молниезащиты в здании учреждение не имеет право, так как требуется согласие собственников многоквартирного жилого дома.

Представитель Администрации городского поселения «<адрес>» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что Администрация владеет одной квартирой в доме. Остальные квартиры в частной собственности. Помещения на первом этаже находятся в собственности районной администрации.

Представитель ООО «Управляющая компания «Паллада» ФИО3 с предъявленными исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что на кровле здания имеется коллективная ТВ антенна с молниезащитой. Собственники жилого дома решение о реконструкции дома с установкой устройств молниезащиты здания не принимали.

Выслушав пояснения помощника прокурора, представителей ответчиков, исследовав все материалы дела, суд приходит к следующему:

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу ст. 20 вышеуказанного Федерального закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "О техническом регулировании" следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

В силу ст. 5.1 указанного Федерального закона особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"). Во исполнение названного положения закона Правительством РФ издано Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Согласно п. 66 указанного Постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения". Разделы 1, 3, 4 (пункты 4.1 - 4.7, 4.9 - 4.10, 4.11 (за исключением абзаца второго пункта 4.11), пункты 4.12, 4.14 - 4.22, абзацы первый и второй пункта 4.23, пункты 4.24 - 4.26, 4.28 - 4.30), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 - 5.7, 5.9 - 5.13, 5.20 - 5.27, 5.32 - 5.36, 5.38 - 5.46), 6 (пункты 6.1 - 6.6, 6.8 - 6.12, 6.14 - 6.21, 6.23 - 6.28, 6.30 - 6.38, 6.40 - 6.48, 6.53 - 6.58, 6.64, 6.72, 6.77, 6.81 - 6.95), 7 (пункты 7.1 - 7.5, 7.8, 7.10 - 7.27, 7.35, 7.37 - 7.43, 7.46 - 7.49), 8 (пункты 8.1 - 8.7, абзац первый пункта 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24 - 8.26, 8.28 - 8.34), 9 (пункты 9.1 - 9.5), приложение Г.

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи и т.д. (п. 1.1.1, п. 1.1.2).

При этом, в п. 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденные приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как указано в введении Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций (далее - Инструкция) распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Инструкция предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций.

В случае, когда требования отраслевых нормативных документов являются более жесткими, чем в настоящей Инструкции, при разработке молниезащиты рекомендуется выполнять отраслевые требования. Также рекомендуется поступать, когда предписания Инструкции нельзя совместить с технологическими особенностями защищаемого объекта. При этом используемые средства и методы молниезащиты выбираются исходя из условия обеспечения требуемой надежности.

Согласно п. 1.2 Указания по проектированию и устройству молниезащиты зданий и сооружений СН 305-69 (заменен на СН 305-77), утвержденного Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства от ДД.ММ.ГГГГ, производственные, жилые и общественные здания и сооружения в зависимости от их назначения, интенсивности грозовой деятельности в районе их местонахождения, а также ожидаемого количества поражения их молнией в год должны иметь молниезащиту в соответствии с категориями устройства молниезащиты, указанные в таблице 1.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Судом установлено, что в здании трехэтажного многоквартирного жилого <адрес> года постройки, расположенного по адресу: <адрес>, на первом этажа расположены помещения ЦДТ «Паллада», которые используются в соответствии с требованиями пожарной безопасности, что подтверждается представленным ответчиком Актом от ДД.ММ.ГГГГ, Актом проверки готовности Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования Центр детского творчества «Паллада» к <данные изъяты> учебному году. Данных о том, что здание жилого дома не оборудовано устройством молниезащиты, сторонами не представлено. ЦДТ «Паллада» не владеет зданием, расположенным по адресу: <адрес>.

Доводы прокурора об отсутствии устройств молниезащиты ничем не подтверждены, так как ранее действующие нормативные правовые акты, регулирующие обеспечение безопасности зданий также предусматривали устройство молниезащиты зданий и сооружений в соответствии с установленными проектом категориями устройства молниезащиты. Данных о том, что здание построено и введено в эксплуатацию с нарушением данных норм, истцом не представлено.

Поскольку истец в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представил в суд доказательств, подтверждающих отсутствие устройств молниезащиты здания жилого дома, техническую возможность установить устройства молниезащиты в отдельных помещениях МКД, которые занимает учреждение, без реконструкции здания, суд не находит оснований для удовлетворения требования прокурора.

Кроме того, требования прокурора обращены к ненадлежащему ответчику.

Поскольку истец отказался от замены ненадлежащего ответчика другим лицом, суд, в соответствии с частью второй ст. 41 ГПК РФ, рассматривает дело по требованиям к ЦДТ «Паллада» и Управлению образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района <адрес>.

Как установлено судом, установка в здании жилого дома устройств молниезащиты непосредственно связана с реконструкцией здания, требует разработки проекта изменений в несущие конструкции здания и элементы электрического и иного оборудования, являющегося общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, и производится за счет средств этих собственников.

В соответствии с п. 1 ч.2 ст. 44 ЖК РФ принятие решений о реконструкции многоквартирного дома относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с Уставом ЦДТ «Паллада» (п.1.5) функции и полномочия собственника имущества Центра в соответствии с муниципальными правовыми актами осуществляет Комитет по управлению имуществом Администрации Советско-Гаванского муниципального района.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчики не имеют правовой возможности устанавливать устройств молниезащиты здания жилого дома здании, расположенном по адресу: <адрес>, так как не используют все здание и не обладают полномочиями собственника помещений в многоквартирном доме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска прокурора Советско-Гаванского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования Центр детского творчества «Паллада» и Управлению образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты и обеспечения финансирования указанных мероприятий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Советско-Гаванский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).

Судья С.В. Шорохов