Решение № 12-8/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 12-8/2019

Дело № 12-8/2019


РЕШЕНИЕ

с. Панкрушиха 10 июня 2019 года

Судья Панкрушихинского районного суда Алтайского края Ю.В. Терпугова

при секретаре М.И. Павловой,

рассмотрев жалобу законного представителя ООО «Алеусский лес» на постановление от 18.12.2018 начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Панкрушихинскому лесничеству, которым ООО «Алеусский лес» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и решение заместителя начальника управления лесами Минприроды Алтайского края об оставлении без изменения постановления от 18.12.2018 по жалобе ООО «Алеусский лес»,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением от 18.12.2018 ООО «Алеусский лес» признано виновным в совершении правонарушения по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В постановлении указано, что ООО «Алеусский лес» осуществляет использование лесов для заготовки древесины на лесных участках Велижанского участкового лесничества, Высоко-Гривского участкового лесничества и Прыганского участкового лесничества Панкрушихинского лесничества на основании договоров субаренды лесного участка для заготовки древесины № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных с арендатором лесных участков ООО «Содружество», Проекта освоения лесов, лесной декларации от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ и лесной декларации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с договорами субаренды № от ДД.ММ.ГГГГ и № от 10.09. 2018 г., ООО «Алеусский лес» в 2017 году выполнял, а в 2018 году выполняет работы по заготовке древесины на территории Панкрушихинского лесничества, в том числе, в квартале № выделе № лесосеке №, вид рубки - сплошная санитарная (ССР) Велижанского участкового лесничества, в квартале № выделе № лесосеке №, вид рубки - добровольно-выборочная (ДВР) и в квартале № выделе № лесосеке №, вид рубки - добровольно-выборочная (ДВР) Высоко-Гривского участкового лесничества, расположенных на территории Панкрушихинского административного района, в квартале № выделе № лесосеке №, вид рубки - добровольно-выборочная (ДВР) Прыганского участкового лесничества Панкрушихинского лесничества, расположенного на территории Крутихинского административного района.

ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 00 минут до 14 часов 00 минут на основании Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края о проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с плановым (рейдовым) заданием на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков №-р от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении планового (рейдового) осмотра обследования лесных участков Велижанского участкового лесничества Панкрушихинского лесничества, Высоко-Гривского участкового лесничества Панкрушихинского лесничества, Прыганского участкового лесничества Панкрушихинского лесничества, было установлено, что данные лесные участки (лесосеки) пройдены рубкой. В квартале № выделе № лесосеке № Велижанского участкового лесничества Панкрушихинского лесничества, ССР, (год рубки - 2017), на площади 2 га- лесосека рубкой пройдена; в квартале № выделе № лесосеке № Высоко- Гривского участкового лесничества Панкрушихинского лесничества, ДВР (год рубки - 2018), на площади 4,6 га - лесосека рубкой пройдена; в квартале № выделе № лесосеке № Высоко- Гривского участкового лесничества Панкрушихинского лесничества, ДВР (год рубки - 2018), на площади 11,7 га - лесосека рубкой пройдена; в квартале № выделе № лесосеке № Прыганского участкового лесничества Панкрушихинского лесничества, ДВР (год рубки - 2018), на площади 5,8 га - лесосека рубкой пройдена.

Также установлено, что на данных лесосеках в период пожароопасного сезона (Постановлением Правительства Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ начало пожароопасного сезона установлено с ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ, Обществом производилось сжигание порубочных остатков.

Таким образом, в квартале № выделе № лесосеке № Велижанского участкового лесничества Панкрушихинского лесничества, в квартале № выделе № лесосеке № и в квартале № выделе № лесосеке № Высоко-Гривского участкового лесничества Панкрушихинского лесничества, в квартале № выделе № лесосеке № Прыганского участкового лесничества Панкрушихинского лесничества нарушены требования: п.п. «в» п.17 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Ответственность за данное нарушение предусмотрена ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ (нарушение правил пожарной безопасности в лесах).

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ одним из признаков административного правонарушения является противоправность поведения, которое заключается в нарушении или невыполнении установленных правил, норм, стандартов и требований. Противоправность выражается в совершении деяния, нарушающего нормы не только административного, но и ряда других отраслей права, в том числе лесного.

При рассмотрении дела начальником отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Панкрушихинскому лесничеству установлено, что в силу п.п «в» п. 17 Правил пожарной безопасности в лесах, при проведении очистки мест рубок (лесосек) сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

Постановлением Правительства Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ установлено начало пожароопасного сезона на территории Алтайского края с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, на момент проведения планового (рейдового) осмотра места, обследования данных лесных участков, ДД.ММ.ГГГГ, с 10 часов 00 минут до 14 часов 00 минут, установлено что, данные лесные участки (лесосеки) пройдены рубкой на площади. Соответственно, в квартале № выделе № лесосеке № Велижанского участкового лесничества Панкрушихинского лесничества, вид рубки ССР, (год рубки - 2017) на площади 2 га, в квартале № выделе № лесосеке № вид рубки ДВР, (год рубки - 2018) Высоко- Гривского участкового лесничества Панкрушихинского лесничества на площади 4,6 га, в квартале № выделе № лесосеке № вид рубки ДВР, (год рубки - 2018) Высоко- Гривского участкового лесничества Панкрушихинского лесничества на площади 11,7 га, в квартале № выделе № лесосеке № вид рубки ДВР, (год рубки - 2018) Прыганского участкового лесничества Панкрушихинского лесничества на площади 5,8 га. На данных лесосеках в период пожароопасного сезона ДД.ММ.ГГГГ Обществом производилось сжигание порубочных остатков. Тем самым, при производстве работ по заготовке древесины, в квартале № выделе № лесосеке № Велижанского участкового лесничества Панкрушихинского лесничества, ССР, (год рубки - 2017), в квартале № выделе № лесосеке №, в квартале № выделе № лесосеке № Высоко- Гривского участкового лесничества Панкрушихинского лесничества, в квартале № выделе № лесосеке № Прыганского участкового лесничества Панкрушихинского лесничества нарушены требования п.п «в» п. 17 Правил пожарной безопасности в лесах.

Нарушение Правил пожарной безопасности в лесах влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1ст. 8.32 КоАП РФ.

Таким образом, исследовав и оценив представленные доказательства, старший государственный лесной инспектор в лесничествах и лесопарках ФИО1, пришел к выводу, что действия юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Алеусский лес», выразившеися в выполнении лесохозяйственных работ не в соответствии требованиями действующего законодательства, а именно с требованиями п.п «в» п. 17 Правил пожарной безопасности в лесах, как следствие, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Алеусский лес» административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, актами планового (рейдового) осмотра места, обследования данных лесных участков, №№ от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами, договором аренды лесного участка для заготовки древесины № от ДД.ММ.ГГГГ, договором субаренды лесного участка для заготовки древесины № от ДД.ММ.ГГГГ, договором субаренды лесного участка для заготовки древесины № от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

В постановлении указано, что доказательств невозможности соблюдения Обществом требований лесного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

По мнению должностного лица, вменяемые в вину Обществу нарушения Правил пожарной безопасности в лесах создают угрозу возникновения лесных пожаров и, как следствие, угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, что исключает возможность применения наказания в виде предупреждения.

Обществу было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением вышестоящего должностного лица – зам. начальника управления лесами Минприроды Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ООО «Алеусский лес» без удовлетворения, поскольку вопреки доводам жалобы, зам. начальника пришел к выводу о том, что вменяемые ООО нарушения Правил пожарной безопасности в лесах повышают пожарную опасность на лесном участке, создавая угрозу возникновения лесных пожаров и как следствие, угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, что исключает возможность применения наказания в виде предупреждения.

В настоящей жалобе, адресованной в Панкрушихинский районный суд, законный представитель ООО «Алеусский лес» просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ и решение по жалобе от ДД.ММ.ГГГГ отменить, как необоснованные, поскольку санкция ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, по которой ООО было привлечено к административной ответственности, содержит наказание в виде предупреждения, однако, неприменение данного вида наказания должностным лицом не мотивировано, учитывая что Общество является средним предприятием, вывод о том, что имелась угроза возникновения лесных пожаров, является голословным, в период с 14 по ДД.ММ.ГГГГ на территории Панкрушихинского и Крутихинского районов наблюдались осадки в виде ливневого дождя и снега, образование снежного покрова, а при таких обстоятельствах полностью отсутствует угроза возникновения лесных пожаров, несмотря на то, что в Алтайском крае с ДД.ММ.ГГГГ действовал пожароопасный сезон. Порубочные остатки сжигались в лесосеках, где имелся снежный покров.

В судебном заседании представитель по доверенности ООО «Алеусский лес» - ФИО2 доводы жалобы поддержал, но просил не отменить, а изменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ в части вида наказания. Они признают, что формально совершили правонарушение, так как действовал пожароопасный сезон. Нигде в постановлении, ни в решении не указано, почему не применено наказание в виде предупреждения, правонарушение совершено Обществом впервые, реальная угроза пожара отсутствовала, так как необходимо было учитывать реальные погодные условия. В день сжигания порубочных остатков в Панкрушихинском районе лег снег высотой 7-10 см, по снегу пожар не распространяется, доказательств обратного не представлено. Штраф был применен необоснованно, достаточно было бы предупреждения. В лесосеках торопились убрать порубочные остатки, не получили разрешение гос. органа на сжигание, это разрешение было получено через 5 дней после произошедшего.

Должностное лицо - начальник отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Панкрушихинскому лесничеству ФИО1 в суде пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ, как указано в административном материале, ему было сообщено от граждан, что в лесах жгут костры. Он позвонил начальнику ООО «Алеусский лес» ФИО3 и они вместе совершили выезд на обследование, по точкам лесничества, где было выявлено термическое воздействие. В Высоко-Гривском лесничестве было выявлено 2 участка, где сжигают порубочные остатки в пожароопасный сезон, в Велижанском – в одном месте и в Прыганском в одном месте. В Высоко-Гривском лесничестве местами было немного снега, сжигание производилось в полную силу бригадой из 6-7 человек, в Велижанском людей не было, сжигание было окончено, дымились остатки, снега не было вообще. В Прыганском работал трактор, дожигали остатки, снега также не было. Никакой гарантии нераспространения огня при таких погодных условиях нет. За неделю до случившегося Общество ходатайствовало о получении разрешения на сжигание, однако, он им отказал, так как была в крае пожароопасная обстановка. У Общества не имелось никакой срочности в сжигании порубочных остатков в пожароопасный сезон. ФИО3 видел нарушения, не возражал, в актах все было отражено. ООО «Алеусский лес» в течение последнего года не привлекалось к административной ответственности. Штраф был назначен как соответствующий тяжести правонарушения, поскольку пожары происходили на небольшом расстоянии от населенных пунктов.

Свидетель ФИО4 пояснил, что состоит в должности начальника Велижанского лесохозяйственного участка ООО «Алеусский лес», до ДД.ММ.ГГГГ прошли дожди, утром 17 октября выпал снег высотой 10-12 см, они поехали в лес сжигать порубочные остатки, в Велижанское лесничество. На следующий день приехал ФИО1 проверять. Разрешение на сжигание в пожароопасный сезон ими получено не было. Он сам принял такое решение, так как 17 лет работает в лесничестве и полагает, что при таких погодных условиях пожара в лесу не могло возникнуть.

Свидетель ФИО5 пояснил, что состоит в должности начальника Прыганского лесного участка ООО «Алеусский лес», когда в октябре 2018 г. прошли дожди, ДД.ММ.ГГГГ выпал снег 10-12 см. Необходимо было очистить деляны от порубочных остатков от августа 2018 г. Пока шел снег, они сожгли порубочные остатки, никакой при этом пожарной опасности в лесу не было. Он работает в лесничестве 43 года и сжигает остатки и весной и осенью, караулит после сжигания, все находится под контролем. ФИО1 приехал проверять деляны ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетель ФИО3 пояснил, что состоит в должности исполнительного директора ООО «Алеусский лес», 15-ДД.ММ.ГГГГ выпали осадки в виде снега и начальники лесных участков для наведения в лесу порядка начали сжигание порубочных остатков, снежный покров лежал в течение недели. Сжигание производили на участках: Долганском, Прыганском, Высоко-Гривском, Велижанском. При этом в тот период действовал пожароопасный сезон. ФИО1 позвонил ему, сказал, что обнаружил в лесах «Термоточки» и они вместе поехали по делянам проверять. Снежный покров присутствовал везде и это было гарантией нераспространения огня, исходя из 20 лет его служебной практики. Где-то обнаружили дожигание куч порубочных остатков, где-то были недогоревшие кучи. Разрешения Минприроды на сжигание они не получили. Понимает, что это нарушение.

Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд не находит основания для удовлетворения жалобы в виду следующего.

Частью 1 ст. 8.32 КоАП РФ за нарушение правил пожарной безопасности в лесах предусмотрено наказание в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, согласно п.п «в» п. 17 которых при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются: завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

Постановлением Правительства Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ установлено начало пожароопасного сезона на территории Алтайского края с ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения ООО «Алеусский лес» правонарушения ими не оспаривается и подтвержден материалами дела.

Решая вопрос о назначении вида и размера наказания за совершенное правонарушение ООО Правил пожарной безопасности в лесах, должностным лицом было учтено, что такие нарушения создают угрозу возникновения лесных пожаров и, как следствие, угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, что, по его мнению, исключает возможность применения наказания в виде предупреждения.

Как пояснил ФИО1 в судебном заседании, очаги сжигания порубочных остатков находились в непосредственной близости от близлежащих населенных пунктов, а ссылка Общества и свидетелей на факт наличия влажных осадков, не гарантирует нераспространение огня в лесу. Данные факты суд признает существенным обстоятельством и полагает, что наказание в виде штрафа в минимальном размере было определено Обществу с учетом тяжести правонарушения, с учетом смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, соответствует целям наказания, как установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применено в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Предупреждение, согласно ст. 3.4 КоАП РФ, устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Однако, в данном случае, сделать вывод об отсутствии таковой угрозы, не представляется возможным, в виду использования открытого источника огня в лесной зоне, где имеется множество горючего природного материала.

Как следует из сведений Гидрометеоцентра Алтайского края, ДД.ММ.ГГГГ, в день выявления правонарушения, на территории Панкрушихинского и Крутихинского районов Алтайского края наблюдались осадки в виде снега, однако, это не позволяет сделать вывод о том, что отсутствовала потенциальная угроза распространения пожара.

Таким образом, доводы жалобы ООО «Алеусский лес» не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, в связи с чем основания для отмены либо изменения как постановления от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Панкрушихинскому лесничеству, которым ООО «Алеусский лес» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так и решения зам. начальника управления лесами Минприроды Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе ООО «Алеусский лес» не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление от 18.12.2018 начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Панкрушихинскому лесничеству, которым ООО «Алеусский лес» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение зам. начальника управления лесами Минприроды Алтайского края от 27.02.2019, - оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО «Алеусский лес» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней с подачей жалобы через Панкрушихинский районный суд.

Судья Ю.В. Терпугова