Решение № 2А-1088/2018 2А-1088/2018~М-1129/2018 М-1129/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2А-1088/2018

Административное дело № 2а-1088/2018

УИД:62RS0005-01-2018-001463-38


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 20 ноября 2018 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Панкиной Г.Н.,

при секретаре судебного заседания Шляндиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1088/2018 по административному иску прокурора Рязанского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к администрации муниципального образования – Искровское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рязанского района Рязанской области обратился в Рязанский районный суд Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным иском к администрации муниципального образования – Искровское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, в обоснование заявленных требований указал, что во исполнение поручения прокуратуры Рязанской области прокуратурой Рязанского района Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства при организации похоронного дела и оказания услуг по погребению умерших на территории муниципального образования – Искровское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области. Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Проведенной проверкой установлено, что в населенном пункте д. Рождество-Лесное на земельном участке в кадастровом квартале №, расположенном на территории муниципального образования – Искровское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, находится место захоронения - общественное кладбище. Согласно п.22 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В соответствии со ст.18 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. В силу ст., ст.12,41 Устава муниципального образования – Искровское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории сельского поселения относится к полномочиям административного ответчика. На учёте в государственном органе регистрации имущества общественное кладбище, расположенное в <адрес>, не состоит, свидетельство на право собственности в отношении кладбища как объекта недвижимости административный ответчик не имеет, поскольку административным ответчиком не уделено должного внимания вопросам оформления земельного участка под местом захоронения (общественным кладбищем). Вместе с тем, непринятие мер к постановке на кадастровый учет земельного участка, занятого общественным кладбищем в <адрес>, по мнению прокурора района, нарушает права жителей поселения на организацию и благоустройство территории указанного кладбища, достойное отношение после погребения. Кроме того, вследствие осуществления захоронений умерших на территории в отсутствие установленных границ нарушаются санитарные правила и права граждан на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронений умерших, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, для защиты которых прокурор Рязанского района Рязанской области обратился в Рязанский районный суд Рязанской области в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным иском к администрации муниципального образования – Искровское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Искровское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к установлению границ земельного участка, расположенного в населенном пункте д. <адрес> в кадастровом квартале№, используемого в качестве общественного кладбища; обязать администрацию муниципального образования – Искровское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области установить границы земельного участка, расположенного в населенном пункте <адрес> в кадастровом квартале:№, используемого в качестве общественного кладбища, и поставить указанный земельный участок на кадастровый учет, установив в соответствии со ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок для исполнения судебного решения – три месяца со дня вступления решения в законную силу.

Определением Рязанского районного суда Рязанской области от 09 ноября 2018 года принято исковое заявление в порядке ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (уточнен предмет административного иска) прокурора Рязанского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования – Искровское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, в котором по основаниям, изложенным в первоначальном административном исковом заявлении прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Искровское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по проведению межевания занятого под общественное кладбище земельного участка, расположенного в населенном пункте <адрес> в кадастровом квартале №, используемого в качестве кладбища, для дальнейшего обращения в администрацию муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области для утверждения схемы расположения указанного земельного участка под размещение общественного кладбища с целью его дальнейшей постановки на кадастровый учет; обязать администрацию муниципального образования – Искровское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области провести межевание занятого под общественное кладбище земельного участка, расположенного в населенном пункте <адрес> в кадастровом квартале №, используемого в качестве кладбища, и обратиться в администрацию муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области для утверждения схемы расположения указанного земельного участка под размещение общественного кладбища с целью его дальнейшей постановки на кадастровый учет, установив в соответствии со ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок для исполнения решения суда – шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Прокурор Рязанского района Рязанской области в судебное заседание 20 ноября 2018 года не явился, о времени и месте его проведения извещён своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования – Искровское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в судебное заседание 20 ноября 2018 года не явился, о времени и месте судебного заседания извещён своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил.

Представители заинтересованных лиц администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области в судебное заседание 20 ноября 2018 года не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем суд на основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации продолжил судебное разбирательство по делу в отсутствие неявившихся по делу лиц.

Исследовав письменные доказательства по делу, представленные в порядке ст.62, ст.63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования прокурора Рязанского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к администрации муниципального образования – Искровское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что на территории муниципального образования – Искровское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в населенном пункте <адрес> на земельном участке в кадастровом квартале №, находится место захоронения - общественное кладбище. Сведения в Едином государственном реестре прав на недвижимость на право собственности на указанный земельный участок отсутствуют, межевание земельного участка не проводилось.

Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

В силу статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение и оказание услуг по погребению возложено на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления также принимают решения о создании мест погребения.

В силу ст., ст.12,41 Устава муниципального образования – Искровское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории сельского поселения относится к его полномочиям.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Оценив в соответствии с требованиями ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, учитывая, что не проведение в установленном законом порядке межевания и установление границ земельного участка, занятого под кладбище на местности, не постановка его на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на данный земельный участок, приводит к нарушению прав жителей муниципального образования - Искровское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области и иных граждан, круг которых не может быть определен, на организацию и благоустройство территории кладбища, расположенного в <адрес> на земельном участке в кадастровом квартале №, а при осуществлении захоронений умерших - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду, в виду того, что заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы на указанное кладбище отсутствуют, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования прокурора Рязанского района Рязанской области являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Возложение обязанностей совершить какие-либо действия в силу ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предполагает установление срока исполнения решения административным ответчиком.

Суд полагает возможным с учетом обстоятельств дела установить административному ответчику администрации муниципального образования – Искровское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области срок для исполнения решения суда – шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу.

При этом, судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением данного административного дела в виде государственной пошлины, подлежат возмещению за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета на основании ч.3 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку обе стороны по делу освобождены от её уплаты в силу положений подп.9 ч.1 ст.333.36, подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст., ст. 175-180, 227,228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Рязанского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к администрации муниципального образования – Искровское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Искровское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по проведению межевания занятого под общественным кладбищем земельного участка, расположенного в населенном пункте <адрес> в кадастровом квартале №, дальнейшему обращению в администрацию муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области для утверждения схемы расположения указанного земельного участка под размещение общественного кладбища с целью его дальнейшей постановки на кадастровый учет.

Обязать администрацию муниципального образования – Искровское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области провести межевание занятого под общественное кладбище земельного участка, расположенного в населенном пункте <адрес> в кадастровом квартале №, и обратиться в администрацию муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области для утверждения схемы расположения указанного земельного участка под размещение общественного кладбища с целью его дальнейшей постановки на кадастровый учет.

В соответствии со ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установить администрации муниципального образования – Искровское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области срок для исполнения решения суда – шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:подпись.

Копия верна:судья Г.Н.Панкина

Решение в окончательной форме изготовлено 26 ноября 2018 года.

Судья Г.Н.Панкина