Решение № 2-1373/2018 2-1373/2018~М-1118/2018 М-1118/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2-1373/2018

Дело № 2-1373/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красноармейский районный суд города Волгограда

в составе председательствующего судьи Мурашкиной И.А.,

при секретаре Каширской Е.Л.,

с участием истца ФИО1, его представителя по устному заявлению в порядке п. 6 ст. 53 ГПК РФ ФИО2, ответчика в лице представителя УПФР в Красноармейском районе города Волгограда по доверенности от 09.01.2018 года ФИО3,

27 июня 2018 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО9 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноармейском районе города Волгограда об оспаривании решения об отказе в досрочном установлении пенсии по старости, возложении обязанности о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноармейском районе города Волгограда (далее УПФ РФ в Красноармейском районе г. Волгограда).

В обоснование своих требований указала, что 07.02.2018 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением № от 28.04.2018 года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия 30 лет специального стажа, требуемого для определения права на пенсию. Полагает, что УПФ РФ в Красноармейском районе г. Волгограда необоснованно исключило из ее специального стажа периоды работы в должности <данные изъяты> и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком из расчета 1 год как 1 год 6 месяцев, периоды нахождения в учебном отпуске, на курсах повышения квалификации, в командировке.

Просит суд признать решение пенсионного органа в части оспариваемых периодов незаконным, обязать ответчика зачесть в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, период работы в должности <данные изъяты> и нахождения в отпуске по уходу за ребенком в льготном исчислении из расчета 1 год как 1 год 6 месяцев, периоды нахождения в учебном отпуске, курсах повышения квалификации, нахождения в командировке, и назначить страховую пенсию по старости с 07.02.2018 года.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО2 настаивали на удовлетворении заявленных требований. Представитель ответчика УПФР в Красноармейском районе города Волгограда по доверенности ФИО3 высказала возражения относительно заявленных требований, указав, что при оценке пенсионных прав истца были применены Список № 781 и Правила № 781. Положениями действующего в настоящее время Перечня структурных подразделений и учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 781, занимая истцом с 05.07.1988г. по 10.06.1993г. должность <данные изъяты>, не предусмотрена. В связи с чем данный период исчислялся истцу календарно.

Правилами № 516 очерчен круг периодов, включаемых в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наряду с работой, обусловленной выполнением трудовых обязанностей по характеру и условиям труда соответствующим занимаемой должности, на которую принят работник. Периоды нахождения истца в учебном отпуске, на курсах повышения квалификации, в командировке не подлежат включению в пенсионный стаж, так как в указанный период истец не осуществляла лечебную деятельность.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ (ч. 1 ст. 39), и главной целью пенсионного обеспечения является предоставление человеку средств к существованию.

С 01.01.2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ч. 3 ст. 36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Часть 4 ст. 36 данного Федерального закона устанавливает, что Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

На основании подп. 20 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Из материалов дела следует, что ФИО1, полагая, что имеет необходимый специальный стаж, 07.02.2018 года обратилась в УПФ РФ в Красноармейском районе г. Волгограда с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности, решением № от 28.04.2018 года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа – 30 лет, требуемого для определения права на пенсию.

В бесспорном порядке в данный стаж ответчиком зачтено 28 лет 10 месяцев 22 дня.

При этом из специального стажа, дающего право на такую пенсию, исключены периоды нахождения в учебном отпуске с 11.10.2010г. по 23.10.2010г., с 31.01.2011г. по 12.02.2011г., с 10.05.2011г. по 21.05.2011г., с 12.09.2011г. по 24.09.2011г., с 16.01.2012г. по 28.01.2012г., с 16.04.2012г. по 28.04.2012г., с 14.06.2012г. по 28.06.2012г., на курсах повышения квалификации с 25.02.2012г. по 22.03.2012г., в командировке с 22.11.2011г. по 26.11.2011г., как не предусмотренные Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, а также в связи с отсутствием сведений, предоставляемых работодателем, подтверждающих специальный стаж на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица. Также не включены в специальный стаж в льготном исчислении из расчета 1 год как 1 год 6 месяцев периоды работы с должности <данные изъяты> с 05.07.1988г. по 28.01.1990г., с 04.12.1992г. по 10.06.1993г., период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 29.01.1990г. по 03.12.1992г.

Оценивая действия ответчика с точки зрения соответствия их действующему законодательству, суд приходит к выводу о том, что они не основаны на законе.

Проверяя обоснованность требований истца и возражений ответчика, судом установлено, что ФИО1 длительное время осуществляла лечебную и иную работу по охране здоровья населения.

Так, в период с 05.07.1988г. по 28.01.1990г., с 04.12.1992г. по 10.06.1993г. истец работала в должности <данные изъяты>, факт и периоды работы истца в медицинском учреждении, наименование занимаемой ею должности подтверждаются копией трудовой книжки.

Как установлено судом, в периоды с 25.02.2013г. по 22.03.2013г. ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, в связи с чем, периоды такого обучения должны расцениваться как продолжение медицинской деятельности. Учеба относится непосредственно к профессиональной деятельности, вызвана необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации, специализации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутую учебу, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

В связи с изложенным, спорный период с 25.02.2013г. по 22.03.2013г. подлежит зачету для исчисления, как общего, так и специального стажа истца, дающего право истцу на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности в учреждении здравоохранения.

Верховный суд РФ в Определении от 15.08.2016г. № 18-КГ16-85 указал, что периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в пенсионный фонд РФ.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, суд считает, что спорные периоды нахождения истца в учебных отпусках с 11.10.2010г. по 23.10.2010г., с 31.01.2011г. по 12.02.2011г., с 10.05.2011г. по 21.05.2011г., с 12.09.2011г. по 24.09.2011г., с 16.01.2012г. по 28.01.2012г., с 16.04.2012г. по 28.04.2012г., с 14.06.2012г. по 28.04.2012г. подлежит зачету для исчисления, как общего, так и специального стажа истца, дающего право истцу на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности в учреждении здравоохранения.

Понятие «служебной командировки» дано в ст. 166 Трудового кодекса РФ, в соответствии с которой служебная командировка – это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Согласно статье 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы (должности), среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.

По смыслу приведенных норм направление работника в служебную командировку не предполагает изменение его трудовой функции, поэтому время нахождения в командировке является временем исполнения обычных трудовых обязанностей, необходимости дополнительного подтверждения характера работы за период нахождения истца в командировке не требуется.

Таким образом, суд считает, что спорный период нахождения истца в командировке с 22.11.2011г. по 26.11.2011г. подлежит зачету для исчисления, как общего, так и специального стажа истца, дающего право истцу на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности в учреждении здравоохранения.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила).

Согласно пункту 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, согласно подпункту «в» пункта 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 применяется, в частности, постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» для исчисления периодов соответствующей деятельности.

Пунктом 2 постановления от 06.09.1991г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» предусмотрено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам-патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам-судебно-медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно-медицинской экспертизы, проводящим судебно-медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала – один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и шесть месяцев.

Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением Совета Министров РСФС от 06.09.1991г. № 464, право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Из приведенных нормативных положений Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 и утвержденного им Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, следует, что для врачей и среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров, предусматривалась льгота в исчислении сроков выслуги – один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год 6 месяцев.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999г., в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, а периоды работы после указанной даты, в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г.

В справке от 20.12.2017г. №, выданной <данные изъяты>, указано, что согласно приказу № от 04.07.1988г. ФИО1 принята на должность <данные изъяты>, <данные изъяты>. Согласно приказу № от 17.11.1988г. была переведена с 17.11.1988г. на должность <данные изъяты>. Согласно приказу № от 10.06.1993г. ФИО1 была уволена с 10.06.1993г.

Указанные сведения подтверждаются записями в трудовой книжке на имя ФИО1

Исходя из изложенного, данные периоды подлежат включению в специальный стаж ФИО1 в льготном исчислении как за 1 год – 1 год 6 месяцев.

Период нахождения ФИО1 в отпуске по уходу за ребенком с 29.01.1990г. по 03.12.1992г. подлежит включению в специальный стаж истца в льготном исчислении как за 1 год – 1 год 6 месяцев, в связи со следующим.

Статьей 167 КЗоТ РСФСР в редакции, действовавшей на момент предоставления истице отпуска по уходе за ребенком, предусматривалось, что отпуск по уходу за ребенком засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.

Согласно действовавшему в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком совместному постановлению Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 29.11.1989г. № 375/24-11 время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска (п. 7).

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. № 30 разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщине в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992г., то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. Если отпуск по уходе за ребенком начался до 06.10.1992г., то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания.

Таким образом, период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежит зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со ст. 167 КЗоТ РСФСР до внесения изменений в данную норму закона, т.е. до 06.10.1992г.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5, 6 этой же статьи закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом включенных судом спорных периодов работы специальный стаж ФИО1 составляет не менее 30 лет. Следовательно, истцу должна быть назначена страховая пенсия с даты обращения в пенсионный орган, с 07.02.2018г.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО10 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе города Волгограда об оспаривании решения об отказе в досрочном установлении пенсии по старости, возложении обязанности о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной пенсии по старости, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе г. Волгограда № от 28.04.2018 г. об отказе во включении периодов работы ФИО1 ФИО11 с 05.07.1988г. по 28.01.1990г., с 04.12.1992г. по 10.06.1993г. в должности <данные изъяты>, периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 29.01.1990г. по 03.12.1992г. в льготном исчислении из расчета как один год за один год шесть месяцев, периодов нахождения в учебном отпуске с 11.10.2010г. по 23.10.2010г., с 31.01.2011г. по 12.02.2011г., с 10.05.2011г. по 21.05.2011г., с 12.09.2011г. по 24.09.2011г., с 16.01.2012г. по 28.01.2012г., с 16.04.2012г. по 28.04.2012г., с 14.06.2012г. по 28.06.2012г., период нахождения на курсах повышения квалификации с 25.02.2013г. по 22.03.2013г., период нахождения в командировке с 22.11.2011г. по 26.11.2011г.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноармейском районе города Волгограда зачесть в специальный стаж ФИО1 ФИО12, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы с 05.07.1988г. по 28.01.1990г., с 04.12.1992г. по 10.06.1993г. в должности <данные изъяты>, периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 29.01.1990г. по 03.12.1992г. в льготном исчислении из расчета как один год за один год шесть месяцев, а также периоды нахождения в учебном отпуске с 11.10.2010г. по 23.10.2010г., с 31.01.2011г. по12.02.2011г., с 10.05.2011г. по 21.05.2011г., с 12.09.2011г. по 24.09.2011г., с 16.01.2012г. по 28.01.2012г., с 16.04.2012г. по 28.04.2012г., с 14.06.2012г. по 28.06.2012г., нахождения на курсах повышения квалификации с 25.02.2013г. по 22.03.2013г., нахождения в командировке с 22.11.2011г. по 26.11.2011г. в календарном исчислении, и назначить ей страховую пенсию по старости со дня обращения с заявлением в Пенсионный фонд - 07.02.2018г.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд города Волгограда в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено машинописным текстом с использованием технических средств 02.07.2018 года.

Председательствующий И.А. Мурашкина