Решение № 2А-591/2017 2А-591/2017~М-513/2017 М-513/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 2А-591/2017

Дело № 2а-591/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2017 года г. Анива Сахалинской области

Анивский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Невидимовой Н.Д.

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Анивский городской округ», обществу с ограниченной ответственностью «Самкоэр» о возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки,

у с т а н о в и л:

28 июля 2017 года Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что при осуществлении надзора за исполнением природоохранного законодательства проведена проверка по факту размещения несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в 550 м от автомобильной дороги Южно-Сахалинск – Анива на берегу <адрес>.

В ходе выездной проверки 30 мая 2017 года совместно с Управлением Росприроднадзора по <адрес> установлено, что на земельном участке, расположенном в 550 м от автомобильной дороги Южно-Сахалинск – Анива налево относительно стелы «Совхоз Южно-Сахалинский» на берегу <адрес> в точках координат 46.933351 СШ 142.662482 ВД в водохранной зоне организована свалка отходов производства и потребления размером 50х20 м, состоящая из строительного мусора, твердых бытовых отходов, отработанных автомобильных покрышек, мебели.

Земельный участок относится к категории земель «земли населенных пунктов».

Невыполнение администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» обязанности, предусмотренной статьей 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия на окружающую среду. Обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является публичной обязанностью администрации муниципального образования «Анивский городской округ, невыполнение которой свидетельствует о наличии бездействия со стороны ответчика.

Изложив указанные в заявлении обстоятельства, Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор просит обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» принять меры по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в 550 м от автомобильной дороги Южно-Сахалинск – Анива налево относительно стелы «Совхоз Южно-Сахалинский» в сторону <адрес> в <адрес> в водоохранной зоне <адрес> в точках координат 46.933351 СШ 142.662482 ВД в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Протокольным определением от 05 сентября 2017 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено открытое акционерное общество «Сампкоэр».

Протокольным определением от 22 сентября 2017 года с согласия представителя административного истца ненадлежащий ответчик открытое акционерное общество «Сампкоэр» заменен надлежащим обществом с ограниченной ответственностью «Самкоэр».

18 сентября 2017 года Сахалинским межрайонным природоохранным прокурором представлено заявление об уточнении административных исковых требований, согласно которому он просит:

- обязать общество с ограниченной ответственностью «Самкоэр» принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в 550 м от автомобильной дороги Южно-Сахалинск - Анива налево относительно стелы «Совхоз Южно-Сахалинский» в сторону <адрес> в <адрес> в водоохранной зоне <адрес> с правой стороны на земельном участке с кадастровым номером № в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу,

- обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в 550 м от автомобильной дороги Южно-Сахалинск - Анива налево относительно стелы «Совхоз Южно-Сахалинский» в сторону <адрес> в <адрес> в водоохранной зоне <адрес> с правой стороны на земельном участке, расположенной за пределами границы земельного участка с кадастровым номером 65:05:0000037:0001, в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и заявлении об уточнении административных исковых требований.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала.

Из представленных возражений на административное исковое заявление следует, что точки координат 46.933351 и СШ 142.662482 ВД находятся в пределах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>А, категория земель «земли поселений», общей площадью 61 759 +(-) 70 кв. м с разрешенным использованием «Для строительства производственного складского комплекса», который передан в аренду открытому акционерному обществу «Сампкоэр» договором от 28 ноября 2005 года №. В соответствии с п. 5.2.8 Договора арендатор обязан, помимо прочего, не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик арендуемого участка, экологической обстановки на арендуемой территории, а также к загрязнению территории.

Представитель административного ответчика общества с ограниченной ответственностью «Самкоэр» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

В соответствии с частью 2 статьи 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика общества с ограниченной ответственностью «Самкоэр».

Выслушав помощника Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктам 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно части 3 статья 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Приведенные правовые нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «Об отходах производства и потребления» относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (часть 1).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (пункт 2 части 2).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 30 мая 2017 года Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с государственным инспектором в области охраны окружающей среды по <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления муниципального образования «Анивский городской округ» законодательства об отходах производства и потребления.

В результате проверки установлено, что на земельном участке, расположенном в 550 м от автомобильной дороги Южно-Сахалинск – Анива, поворот налево, напротив стеллы «Совхоз Южно-Сахалинский» в сторону реки Вахрушевка в водоохранной зоне расположена свалка отходов производства и потребления размером 50х20 м; состав отходов – отработанные покрышки, мебель, строительные отходы, отходы производства и потребления, спиленные ветки деревьев.

Из справки № от 10 июля 2017 года Департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации муниципального образования «Анивский городской округ» следует, что земельный участок, расположенный в 550 м от автомобильной дороги Южно-Сахалинск – Анива в <адрес>, согласно сведениям публичной кадастровой карты, расположен на землях населенных пунктов, земельный участок не сформирован, местоположение границ не установлено; земельные участки (земли), расположенные на территории муниципального образования, не находящиеся в частной собственности, федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 уточнила, что свалка отходов производства и потребления расположена на двух участках: на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, относящегося к землям населенных пунктов, и на земельном участке с кадастровым номером №, предоставленного открытому акционерному обществу Сампкоэр» в аренду на основании договора аренды от 28 ноября 2005 года, в подтверждение чего представила выписки из публичной кадастровой карты Росреестра.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду открытому акционерному обществу «Сампкоэр» (ОГРН <***>) по договору № аренды земельного участка от 28 ноября 2005 года.

Пунктом 5.2.8 договора предусмотрено, что арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик арендуемого участка, экологической обстановки на арендуемой территории, а также к загрязнению территории.

Из общедоступных сведений, находящихся в Едином государственном реестра юридических лиц, правопреемником открытого акционерного общества «Сампкоэр» (ОГРН <***>) является открытое акционерное общество «Самкоэр» (ОГРН <***>), которое 23 июня 2010 года прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме преобразования, правопреемником открытого акционерного общества «Самкоэр» является общество с ограниченной ответственностью «Самкоэр» (ОГРН <***>).

Таким образом, Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой в материалы дела представлены доказательства того, что несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов расположена на земельном участке категории земель – земли населенных пунктов, государственная собственности на который не разграничена, находящегося в границах Анивского городского округа, и на земельном участке с кадастровым номером №, находящегося в аренде общества с ограниченной ответственностью «Самкоэр».

Морфологический состав отходов указанной свалки позволяет сделать вывод об образовании данных отходов в результате жизнедеятельности населения. Ответчики не представили суду относимых, допустимых и достоверных доказательств, позволяющих установить наличие конкретного собственника несанкционированной свалки.

Установленное в ходе проверки природоохранной прокуратурой наличие несанкционированной свалки свидетельствует о нарушении администрацией обязанностей по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, обеспечению чистоты и порядка на территории округа в пределах своей компетенции, а также неисполнении арендатором земельного участка обществом с ограниченной ответственностью «Самкоэр» обязанности по недопущению загрязнения земельного участка, оказывает вредное воздействие на условия жизни граждан городского округа.

При таких обстоятельствах, учитывая, что несанкционированная свалка частично находится на земельном участке, находящемся в границах Анивского городского округа, и частично - на земельном участке, переданном в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Самкоэр», суд приходит к выводу, что обязанность по ликвидации свалки лежит на ответчиках.

Согласно части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу пункта 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, является доходом муниципальных районов.

Учитывая, что прокурор, администрация муниципального образования «Анивский городской округ» освобождены от уплаты государственной пошлины, с общества с ограниченной ответственностью «Самкоэр» в соответствие с пунктом 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты>

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Самкоэр» принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в 550 м от автомобильной дороги Южно-Сахалинск - Анива налево относительно стелы «Совхоз Южно-Сахалинский» в сторону реки Вахрушевка в селе <адрес> в водоохранной зоне реки Вахрушевка с правой стороны на земельном участке с кадастровым номером № в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в 550 м от автомобильной дороги Южно-Сахалинск - Анива налево относительно стелы «Совхоз Южно-Сахалинский» в сторону реки Вахрушевка в селе <адрес> в водоохранной зоне реки Вахрушевка с правой стороны на земельном участке, расположенном за пределами границы земельного участка с кадастровым номером №, в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Самкоэр» в бюджет муниципального образования «Анивский городской округ» государственную пошлину в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решения в окончательной форме изготовлено 24 сентября 2017 года.

Председательствующий: судья Н.Д. Невидимова