Решение № 2А-3031/2025 2А-3031/2025~М-1655/2025 М-1655/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 2А-3031/2025

Дело 2а-3031/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 октября 2025 года Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Благодатной Е.Ю.,

при секретаре Лимаренко Е.А.,

с участием представителя административного истца – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, заинтересованное лицо – администрация Трудовского сельского поселения <адрес> РК о признании отказа незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратился в Центральный районный суд <адрес> РК с административным исковым заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, которое мотивировано следующим.

ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 405 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, СПК «Горки-4», массив «Белое-4», участок 540, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение садоводства.

Согласно Постановления <адрес> Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования «магазины» (код 4.4) земельного участка с кн №, общей площадью 405 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> СПК «Горки-4», массив Белок 4, участок 540.

При обращении в Государственный комитета по государственной регистрации и кадастру РК, ФИО3 уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ гола и ДД.ММ.ГГГГ отказано во внесении сведений в ЕГРН об условно-разрешенном виде использования земельного участка – магазины, на основании того, что целевое использование принадлежащего ему земельного участка не предусматривает размещение на нем магазинов в связи с чем изменение целевого назначения земельного участка не допускается.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлено один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий, выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с Земельным кодексом РФ и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка может быть получено разрешение на условно разрешенный вид использования.

Согласно СХ2 Правил землепользования и застройки муниципального образования Трудовского сельского поселения <адрес> в границах населенных пунктов установлено условно разрешенные виды использования: 13.2 Ведение садоводства и 4.4 Магазины.

Как следует из Постановления №-П от ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении заявления ФИО3, <адрес>, с учетом проведенных общественных слушаний, предоставила разрешение на условно-разрешенный вид использования «Магазины» ( код 4.4).

С учетом вышеизложенного, административный истец просит признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ во внесении в ЕГРН, в отношении земельного участка с кн № общей площадью 405 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> СПК Горки-4 массив Белое 4, участок 540, условно-разрешенного вида использования земельного участка «Магазины» ( код 4.4).

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым внести в ЕГРН сведения о предоставлении земельному участку с кн №, общей площадью 405 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> СПК Горки-4 массив Белое 4 условно разрешенный вид использования земельного участка «Магазины» ( код 4.4).

Взыскать с ответчика расходы по отплате государственной пошлины.

В судебном заседании представитель истца – ФИО6 доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, предоставил письменные возражения, согласно которым просил в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

Административный ответчик – государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру РК ФИО7, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении суду не предоставлял.

Представитель заинтересованного лица – администрации Трудовского сельского поселения <адрес> РК в судебное заседание не явился, представил суду заявление рассматривать дело в его отсутствие.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исходя из положений части 8 статьи 96 КАС РФ лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу положений статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Сведения о видах разрешенного использования земельного участка федеральным законом отнесены к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества (пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ).

Статьей 14 Федерального закона №218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Исходя из положений части 4 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ, к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: в заявлении правообладателя земельного участка, здания, сооружения о государственном кадастровом учете в связи с выбором таким правообладателем вида разрешенного использования данного объекта недвижимости указан вид разрешенного использования, не предусмотренный перечнем установленных применительно к соответствующей территории видов разрешенного использования объектов недвижимости, либо таким правообладателем не получено предусмотренное законом разрешение на условно разрешенный вид использования или согласие в письменной форме на использование земельного участка, здания, сооружения в соответствии с выбранным видом разрешенного использования, либо в соответствии с законом такой правообладатель не вправе использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в заявлении (пункт 33.1).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Федерального закона № 218-ФЗ).

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу положений пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Пунктами 7, 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальными зонами являются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты, которыми, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны определяются виды разрешенного использования земельных участков.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент устанавливается правилами землепользования и застройки для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты территориальных зон определяют основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаются органами местного самоуправления в правилах землепользования и застройки (статья 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статья 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты изменением целевого назначения земельного участка.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Трудовского сельского поселения <адрес> Республики Крым, утвержденных решением 93 сессии 1 созыва <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ( в редакции решения 15 сессии <адрес> совета Республики ФИО8 созыва от 25.062025 года №), земельный участок с кадастровым номером №, расположен в зоне ведения садоводства (СХ2).

Согласно сведений из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 405+/-7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, СПК «Горки-4», массив Белое-4, участок 540, принадлежит на праве собственности ФИО3 на основании Приказа Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым 3 5189 от ДД.ММ.ГГГГ. Вид разрешенного использования – ведение садоводства.

По результатам рассмотрения заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, было вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в соответствии с которым <адрес> Республики Крым предоставлено административному истцу разрешение на условно разрешенный вид использования «магазины» (код 4.4) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, СПК «Горки-4», массив Белое-4, уч. 540, при соблюдении требований Роспотребнадзора и отсутствии негативного влияния на смежные территории, а также технических регламентов в сфере противопожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия.

Из содержания вышеуказанного постановления следует, что оно было принято с учетом заключения комиссии по подготовке предложений о внесении изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки сельских поселений <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, заключения о результатах общественных обсуждений проекта предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины» (код 4.4) земельного участка с кадастровым номером №, согласно проекту «Технико-экономическое обоснования от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №,, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п является актуальным, решения об отмене и (или) внесении изменений не принималось.

С учетом изложенного, ссылка государственного регистратора в уведомлении об отказе во внесении в ЕГРН сведений от ДД.ММ.ГГГГ на то, что ФИО3, как правообладатель земельного участка с кадастровым номером №, не вправе его использовать с видом разрешенного использования, указанным в заявлении - «магазины» (код.4.4), не может быть признана обоснованной, в связи с чем оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ подлежит признанию незаконным.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд полагает, что восстановление прав истца подлежит путем удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, заинтересованное лицо – администрация Трудовского сельского поселения <адрес> РК о признании отказа незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,– удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, оформленное в виде уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе во внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о предоставлении земельному участку с кн 90:12:171801:3296 общей площадью 405+/-7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, СПК Горки-4, массив Белое 4, условно разрешенный вид использования земельного участка «магазины» (код 4.4).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Ю.Благодатная

Мотивированное решение суда составлено в течение десяти дней (за вычетом нерабочих) со дня окончания судебного разбирательства – ДД.ММ.ГГГГ.