Решение № 2-392/2018 2-392/2018~М-350/2018 М-350/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2-392/2018

Дело № 2-392/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Алтайское 25 сентября 2018 года

Алтайский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Семенниковой О.И.,

при секретаре Мурзиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к ОМВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес> о признании предварительного расчета выслуги лет на пенсию незаконным в части и о возложении обязанности засчитать стаж службы в органах внутренних дел,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ОМВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес>, в котором просит признать предварительный расчет выслуги лет ОМВД России по <адрес> в отношении истца, незаконным в части; признать право за истцом на льготное исчисление выслуги лет и возложить обязанность на ОМВД России по <адрес> засчитать в стаж его службы в органах внутренних дел в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца следующие периоды службы:

- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности милиционера-кинолога группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского-кинолога группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Алтайский»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского-кинолога группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по <адрес>, а также взыскать с ответчиков в пользу истца 300 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлине, 4 000 рублей в возмещение расходов за составление искового заявления.

В обоснование иска ссылается на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он состоит на службе в органах внутренних дела, занимает должность полицейского (кинолога) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД России по <адрес>, выполнение обязанностей по которой предоставляет истцу право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии.

По рапорту истца ОМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ произведен предварительный расчет выслуги лет, согласно которого выслуга лет в льготном исчислении составляет17 лет 11 месяцев 07 дней, в календарном исчислении - 16 лет 21 день.

В трудовой стаж истца не были зачтены, указанные выше периоды его работы в отделе полиции в связи с тем, что наименование должностей, которые он занимал за весь период службы в органах внутренних дел согласно должностных регламентов не соответствуют должностям, указанным в Перечне, утвержденном Приказом Министерства внутренних дел РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, истец считает, что иное наименование должности, чем те, на которых он работал в спорный период, не может ограничивать его право на пенсионное обеспечение и на выход на пенсию с учетом льготного исчисления его стажа, тем более, что по должностным инструкциям он исполнял обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, также закреплены обязанности принимать непосредственное участие в охране и конвоировании подозреваемых и обвиняемых лиц, задержанных в административном порядке.

В судебном заседании истец ФИО1 на иске настаивал, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика - ОМВД России по <адрес> ФИО2 иск не признала.

Представитель ответчика - ГУ МВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, в предоставленном письменном отзыве просит дело рассмотреть в его отсутствие, иск не признает.

Суд, выслушав, участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует (л.д.89-96), что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел, в том числе:

- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности милиционера-кинолога группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского-кинолога группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Алтайский»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского-кинолога группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по <адрес>.

Согласно предварительного расчета выслуги лет прапорщика полиции ФИО1, указанные периоды прохождения службы засчитаны как один к одному, выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила: календарная - 16.00.21, льготная – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-9).

Пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, производится в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон).

В соответствии со статьями 1 и 18 Закона лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным лицам определяется Правительством Российской Федерации.

В силу абзаца 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Абзац 45 подпункта "г" пункта 3 указанного Постановления в редакции от 15 сентября 2000 года № 690 действовавшей до 26 ноября 2003 года, не предусматривал такое дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, как «по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации».

В соответствии с Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 09 октября 2004 года № 640, вступившим в силу 14.11.2004 и действовавшим до 07.02.2017, должности: полицейский (кинолог), милиционер-кинолог изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых предусмотрены для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.Указанный документ утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20.12.2016 № 868, вступившим в силу 07.02.2017.

Приказом МВД России от 20 мая 2004 года № 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения № 2 - 5).

Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрены должности младшего начальствующего состава, Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

В приложениях № 2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Поэтому отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданные в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Судом установлено, что ОМВД России по Алтайскому району имеет изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых и отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Доказательств того, что в ОМВД России по Алтайскому району (с предыдущими наименованиями) конвойное отделение (отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ) не входило в состав изолятора временного содержания, являлось самостоятельным структурным подразделением, ответчики суду не представили.

При указанных обстоятельствах доводы представителя ответчика о прекращении действия Приказа МВД России от 09.10.2004 № 640, в связи с изданием Приказа МВД России от 20.12.2016 N 868, вступившего в силу 07.02.2017 не имеют значения.

То обстоятельство, что служба по должности милиционера-кинолога группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД, полицейского-кинолога группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОВД, в перечисленные истцом периоды была связана с непосредственным выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подтверждается представленными суду должностными инструкциями, пояснениями истца и не оспаривается ответчиками (л.д.22-59).

При этом суд принимает во внимание то обстоятельство, что положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства в их совокупности, суд полагает, что исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом обязанность по исчислению истцу стажа службы в органах внутренних дел в льготном исчислении, в указанные выше периоды и о взыскании судебных и представительских расходов, суд возлагает на ОМВД России по Алтайскому району, поскольку согласно Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 09.01.2018 № 7, расчет выслуги лет производится кадровым подразделением по последнему месту работы сотрудника.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Исходя из положений данной статьи, с ответчика подлежит взысканию в пользу истца 300 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлине, 4 000 рублей в возмещение расходов за составление искового заявления,

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к ОМВД России по <адрес> о признании предварительного расчета выслуги лет на пенсию незаконным в части и о возложении обязанности засчитать стаж службы в органах внутренних дел, удовлетворить.

Признать предварительный расчет выслуги лет ОМВД России по <адрес> в отношении ФИО1, незаконным в части.

Признать право за ФИО1 на льготное исчисление выслуги лет и возложить обязанность на ОМВД России по <адрес> засчитать ФИО1 в стаж службы в органах внутренних дел в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца следующие периоды службы:

- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности милиционера-кинолога группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского-кинолога группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Алтайский»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского-кинолога группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по <адрес>.

Взыскать с ОМВД России по <адрес> в пользу ФИО1 300 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлине, 4 000 рублей в возмещение расходов за составление искового заявления.

Исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по <адрес> о признании предварительного расчета выслуги лет на пенсию незаконным в части и о возложении обязанности засчитать стаж службы в органах внутренних дел оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд, через Алтайский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья О.И. Семенникова

В окончательной форме решение изготовлено 28 сентября 2018 года.

Судья О.И.Семенникова