Решение № 2-1179/2017 2-1179/2017~М-826/2017 М-826/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2-1179/2017

Дело № 2-1179/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Моршанск 6 декабря 2017 года

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

Федерального судьи Савенковой Е.А.

с участием заместителя прокурора прокуратуры г.Моршанска Картушева В.В.

при секретаре Стегачевой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Моршанска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, ТОГАУ «Моршанский лесхоз» о возложении обязанностей по проведению работ по расчистке свалки отходов деревообработки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Моршанска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО1 о возложении обязанностей по проведению работ по расчистке свалки отходов деревообработки.

В исковом заявлении прокурор города Моршанска указал, что 18.05.2017 года прокуратурой города, совместно с сотрудниками ТО НД и ПР по г. Моршанску, Моршанскому и Сосновскому районам Тамбовской области проведена проверка соблюдения пожарного законодательства.

В рамках данной проверки были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Так в ходе проверки территории Сокольниковского участкового лесничества был выявлен факт нахождения на территории лесного фонда несанкционированной свалки отходов деревообработки, общей площадью 0,24 га.

Как показала проверка, указанные отходы образуются в результате деятельности по обработке древесины ИП ФИО1 при эксплуатации цеха переработки на основании договора субаренды от 09.06.2015 года.

Загрязнение территории лесного фонда несанкционированными свалками отходов производства наносит непоправимый вред окружающей среде, в том числе лесному массиву, чем причиняется ущерб Российской Федерации.

Непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку лесного фонда.

Кроме того, отходы деревообработки являются легко воспламеняемыми, и с наступлением пожароопасного периода создается потенциальная опасность лесных пожаров.

В связи с изложенным, прокурор обратился в суд и просит обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 осуществить работы по расчистке земельного участка, расположенного на территории лесного фонда, от отходов производства, образовавшихся в ходе осуществления производственной деятельности по переработке древесины, обеспечить использование земельного участка государственного лесного фонда по целевому назначению.

В ходе рассмотрения дела заместитель прокурора города Моршанск Картушев В.В. ранее заявленные требования уточнил просил суд солидарно обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 и ТОГАУ «Моршанский лесхоз» осуществить работы по расчистке земельного участка, расположенного на территории лесного фонда, от отходов производства, образовавшихся в ходе осуществления производственной деятельности по переработке древесины, обеспечить использование земельного участка государственного лесного фонда по целевому назначению.

В судебном заседании заместитель прокурора прокуратуры г.Моршанска Картушев В.В. ранее заявленные требования поддержал просил суд солидарно обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 и ТОГАУ «Моршанский лесхоз» осуществить работы по расчистке земельного участка, расположенного на территории лесного фонда, от отходов производства, образовавшихся в ходе осуществления производственной деятельности по переработке древесины, обеспечить использование земельного участка государственного лесного фонда по целевому назначению.

В судебное заседание ответчица ФИО1 не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причина ее неявки неизвестна. Ее интересы представляет действующий на основании доверенности ФИО2 Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчицы.

В судебном заседании представитель ответчицы ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, против удовлетворения требований прокурора г. Моршанска возражал. В обосновании своей позиции пояснил, что в результате проверки, на территории пилорамы контролирующими органами были обнаружены отходы деревообработки в виде «срезок», за что они и были привлечены к административной ответственности. Вышеуказанные «срезки» ими были после проведенной проверки утилизированы. В части же предъявляемых прокурором требований об утилизации опилок пояснил, что пилорама на вышеуказанном участке работает, с 1960 годов, и данные опилки на протяжении вышеуказанного срока постепенно набирались на территории лесопилки. ФИО1 работала на вышеуказанной пилораме по договору субаренды с 2015 года до мая 2017 года, и опилки которые образовались от ее деятельности они вывезли в подсобное хозяйство (утепление потолка, добавление в почву для дальнейшего перегнивания). Также пояснил, что со стороны субарендатора и арендатора к нему по факту возврата объекта субаренды «цеха пилорамы», а также окружающей ее территории претензий не было, в связи с чем считает, что требования прокурора не обоснованы.

Представитель ответчика ТОГАУ «Моршанский лесхоз» ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора признал в полном объеме. При этом пояснил, что в настоящее время требования прокурора об устранении нарушения законодательства по очистки территории лесопилки от отходов деревообработки полностью исполнены. Территория лесопилки полностью очищена от опилок путем их складирования в яму и засыпания земляным покровом. Дополнительно пояснил, что вышеуказанные опилки располагаются на вышеуказанной территории с 60 годов прошлого века. В связи с тем, что ранее действующее законодательство менее критически относилось к опилкам, как к отходам деревообработки, они постоянно складировались на территории лесопилки, и использовались как в лесном хозяйстве (обустройство холодильников) так и в сельском хозяйстве местным населением, колхозами.

Представитель ТОГКУ «Моршанское лесничество» ФИО4 в судебном заседании требования прокурора поддержал. При этом пояснил, что в настоящее время отходы деревообработки в виде «опилок» с прилегающей к пилораме территории со слов лесничего ответственного за вышеуказанный участок убраны в полном объеме. Однако он сам проехать для осмотра вышеуказанной территории не может, из-за природных условий. Также пояснил, что в связи с выпадением снега проверить наличие или отсутствие опилок до весны не предоставляется возможным.

Представитель третьего лица ТО НД и ПР по г. Моршанску, Моршанскому и Сосновскому району в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина его неявки неизвестна. В предыдущем судебном заседании представители ТО НД и ПР по г. Моршанску, Моршанскому и Сосновскому району ФИО5, ФИО6, оставили рассмотрение вопроса на усмотрении суда. Дополнительно пояснили, что вышеуказанная территория входит в состав государственного лесного фонда, обслуживание которой они не занимаются. Также пояснили, что опилки с элементами остатков дерева при возгорании очень тяжело погасить при помощи воды так как она скатывается с них, в связи с чем при возгорании опилок приходится бурить в них отверстия.

Представитель МУП Тепловых сетей г. Моршанска ФИО7, в судебном заседании оставил рассмотрение вопроса на усмотрении суда. Кроме того пояснил, что договор на утилизацию отходов с ИП ФИО1 у них заключен, однако вывоз опилки с их территории, они не осуществляли.

Допрошенный в судебном заседание свидетель <данные изъяты> пояснил, что он работает лесничем и вышеуказанный участок на котором расположена пилорама закреплен за ним. При обследовании вышеуказанного участка им было установлено, что в ходе деятельности пилорамы образовывались отходы деревообработки в виде срезок, которые хранились на территории лесного фонда и не убирались ИП ФИО1. По вышеуказанному факту на ИП ФИО1 был составлен протокол и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности. Также на территории лесопилки находились отходы деревообработки в виде опилок, но определить их принадлежность ФИО1, он не может так, как пилорама начала работать с 60 годов прошлого века принадлежала Моршанскому лесхозу и опилки постоянно складывались около пилорамы. Ранее опилки использовались в деятельности близлежащих колхозов, а также гражданами для личных нужд близлежащих сел и деревень.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в части.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В ст. 3 ФЗ "Об охране окружающей среды" указано, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Статьей 22 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным воздействием хозяйственной деятельности.

В рамках проведенной прокуратурой города Моршанска проверки было установлено, что на территории Сокольниковского участкового лесничества был выявлен факт нахождения на территории лесного фонда несанкционированной свалки отходов деревообработки, общей площадью 0,24 га.

Проверка показала, что вышеуказанная несанкционированная свалка отходов расположена на территории ТОГКУ «Моршанское лесничество».

Указанный земельный участок расположен на землях государственного лесного фонда, что подтверждается схемой расположения лесных нахождений и справкой ТОГКУ «Моршанское лесничество». Площадь объекта на котором расположены отходы от переработки древесины (опилки) составляет 0,24 га, квартал № 318, выдел 45 лесного фонда Сокольниковского участкового лесничества.

В соответствии со ст. 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Частью 2 ст.51 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что защита лесов осуществляется органами государственной власти, в пределах установленных полномочий.

В соответствии с ч.3 ст.55 Лесного кодекса РФ правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Единый порядок и условия организации защиты лесов от негативных воздействий установлены Постановлением Правительства РФ №414 от 29.06.2007 г. «Об утверждении правил санитарной безопасности».

В соответствии с п.п. «е» п.39 Правил не допускается при использовании лесов их загрязнение промышленными и бытовыми отходами.

Вместе с тем настоящая проверка показала, что в нарушение предусмотренных законом требований на территории лесничества образована несанкционированная свалка отходов.

Согласно договору о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося государственной собственностью Тамбовской области от 23 ноября 2012 года № 140 заключенного между ТОГАУ «Моршанский лесхоз» в лице директора ФИО3 с одной стороны и ФИО8 с другой стороны, последний взял у ТОГАУ «Моршанский лесхоз» в аренду во временное владение и пользование цех переработки, инвентарный номер 01010032, общей площадью 300 кв.м., расположенный по адресу: Тамбовская область, Моршанский район, п/о Ивенье, пос. Сокольниковское лесничество, для производства пиломатериалов. Дополнительным соглашением от 06.11.2016 года № 5 вышеуказанный договор пролонгирован с 16 ноября 2016 года по 13 ноября 2017 года

Из договора субаренды нежилого помещения и оборудования пилорамы от 09 июня 2015 года заключенного между ФИО8 с одной стороны и ФИО1 с другой стороны, последний взял у ФИО8 в субаренду во временное владение и пользование цех пилорамы, общей площадью 300 кв.м., находящийся по адресу: Тамбовская область, Моршанский район, пос. Сокольниковское лесничество, а также все установленное в вышеуказанном цехе оборудование для распиловки древесины.

Исходя из анализов вышеуказанных документов следует, что на момент проверки фактически вышеуказанный земельный участок на котором расположены отходы деревообработки (опилки) находилось в пользовании ИП ФИО1

Из соглашения о расторжении договора от 16.06.2017 года следует, что договор между ТОГАУ «Моршанский лесхоз» и ФИО8 о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося государственной собственностью Тамбовской области от 23 ноября 2012 года № 140 был расторгнут и имущество передано арендодателю. При этом исходя из условий договора взаиморасчеты между сторонами произведены в полном объеме, претензий стороны к друг другу не имеют.

При этом в ходе рассмотрения дела представитель ТОГАУ «Моршанский лесхоз» ФИО3, каких либо возражений относительно того обстоятельство, что ответчица ФИО1 не выполнила условия договора, в том числе и не очистила территорию лесопилки от отходов деревообработки (опилок) не имел. Кроме того, на момент предъявления иска прокурором, работу на лесопилке осуществлял Моршанский лесхоз, доказательств того, что опилки, образовались от деятельности ИП ФИО1 и не были убраны с территории на момент передачи имущества арендатору ФИО8, а в последствии Моршанскому лесхозу, истцом не представлено. В связи с чем суд считает, что отсутствуют основания об обязании ФИО1 осуществить работы по расчистке земельного участка, расположенного на территории лесного фонда, от отходов производства, образовавшихся в ходе осуществления производственной деятельности по переработке древесины, так как истцом не доказано то обстоятельство, что находящееся в момент проверки на территории цеха переработки отходы производства образовались в результате ее деятельности. Более того в судебном заседании было установлено, что отходы производства, образовавшиеся в ходе осуществления производственной деятельности по переработке древесины, складировались на территории цеха переработки с 60-годов того столетия, т.е. с момента образования цеха по переработке, и часть из них находились на спорной территории и в момент передачи земельного участка в аренду ФИО8, а в дальнейшем ФИО1

В соответствии со ст.ст.209, 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п.2 и п.4 ч.1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от защите водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, в том числе не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Охрана и защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Учитывая то обстоятельство, что в настоящее время цех переработки, инвентарный номер 01010032, общей площадью 300 кв.м., расположенный по адресу: Тамбовская область, Моршанский район, п/о Ивенье, пос. Сокольниковское лесничество, для производства пиломатериалов, находится во владении ТОГАУ «Моршанский лесхоз», суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г Моршанска в интересах неопределенного круга лиц к ТОГАУ «Моршанский лесхоз» подлежат удовлетворению

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора г. Моршанска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, ТОГАУ «Моршанский лесхоз» о возложении обязанностей по проведению работ по расчистке свалки отходов деревообработки – удовлетворить в части.

Обязать ТОГАУ «Моршанский лесхоз» осуществить работы по расчистке земельного участка, расположенного на территории лесного фонда от отходов производства, образовавшихся в ходе осуществления производственной деятельности по переработке древесины, обеспечить использование земельного участка государственного лесного фонда по целевому назначению.

Остальные требования прокурора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Моршанский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме: 11 декабря 2017 года.

Федеральный судья: Е.А. Савенкова