Решение № 12-262/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 12-262/2019

Мировой судья Дианова М.В. № 12-262/2019


Р Е Ш Е Н И Е

13 мая 2019 года г. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области Черных О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста отдела контроля за порядком предоставления коммунальных услуг Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «УК «СД-Эксплуатация» от 30.01.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Верх-Исетского судебного района г. Екатеринбурга от 30.01.2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «УК «СД-Эксплуатация» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения по п. 2 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в суд в установленный законом срок, ведущий специалист отдела контроля за порядком предоставления коммунальных услуг Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ФИО1 просит отменить вынесенное по делу постановление мирового судьи, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение. В жалобе указывает, что позиция суда не является правовой и противоречит формуле № 3 (3) в редакции, действовавшей на спорный период времени, Правил предоставления коммунальных услуг, установленных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». В обоснование своих доводов приводит ряд формул, в соответствии с которыми необходимо производить расчет потребления отопления в жилых и нежилых помещениях, а также указывает на факт неверного начисления платы за отопление ООО «УК «СД-Эксплуатация», которое не предусмотрено действующим законодательством.

Считает, что постановление мирового судьи от 30.01.2019 противоречит формуле № 3 (3) в редакции Правил №354, действовавшей в спорный период времени.

В судебное заседание ведущий специалист отдела контроля за порядком предоставления коммунальных услуг Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ФИО1, представитель ООО «УК «СД-Эксплуатация» не явились, о времени и месте слушания дела были извещены надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомили.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно положений ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от 200000 руб. до 300000 руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица, не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений обязательных требований несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией последняя за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений, в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, обеспечивать готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Порядок предоставления коммунальных услуг определен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года №.

Данный порядок включает в себя не только требования к качеству коммунальных ycлуг, но и требования к начислению и расчету платы за коммунальные услуги.

Нарушение Правил № влечет нарушение лицензионных требований в cилу указанных нормативных правовых актов.

Из протокола об административном правонарушении следует, что Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области на основании приказа заместителя директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 09.07.2018 года № в период с 10.07.2018 по 06.08.2018 года в отношении ООО «УК «СД-Эксплуатация» проведена внеплановая документарная проверка. Проверка проведена на основании рассмотрения обращения от 04.07.2018 № на предмет соблюдения лицензионного требования, предусмотренного ч.2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, в части соблюдения требований, установленных к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги и соблюдение требований к порядку начисления платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания и использования общего имущества собственниками помещений при управлении лицензиатом многоквартирным домом по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>.

По результатам указанной проверки составлен акт № от 06.08.2018 и вынесено предписание № от 06.08.2018, в соответствии с которыми в срок до 08.11.2018 года ООО «УК «СД-Эксплуатация» предписывалось обеспечить соблюдение порядка расчета платы за коммунальную услугу «отопление» и производить начисление платы за коммунальную услугу «отопление» в порядке, предусмотренном п. 42 (1) Правил №, п. 3 (3) приложения № к Правилам № (формула 3(3)).

Указанное предписание получено генеральным директором ООО «УК «СД-Эксплуатация» ФИО2 лично 06.08.2018.

При проведении внеплановой документарной проверки на основании приказа от 09.11.2018 N 29-09-09-228 установлено, что требования предписания № от 06.08.2018 не выполнены, а именно: при расчете объема (количества) тепловой энергии, предоставленного за расчётный период в многоквартирный дом, оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии за исключением объема (количества) тепловой энергии, потребленного во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, ООО «УК «СД-Эксплуатация» из объема (количества) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета не исключает объем (количество) тепловой энергии, потребленного в нежилых помещениях в многоквартирном доме, что следует из копии акта проверки от 10.12.2018 года (л.д. 17-23).

По данному факту должностным лицом составлен акт проверки от 10.12.2018 N №

Названные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «УК «СД-Эксплуатация» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «УК «СД-Эксплуатация» мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО «УК «СД-Эксплуатация» состава вмененного административного правонарушения.

Указанный вывод мировой судья мотивировал тем, что ООО «УК «СД-Эксплуатация» были предприняты все возможные и необходимые меры для исполнения требований Предписания. Более того, по мнению суда, предписание ООО «УК «СД-Эксплуатация» исполнено в полном объеме и установленный Департаментом срок.

В постановлении мировой судья указал, что по мнению должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении в отношении ООО «УК «СД-Эксплуатация», нарушение порядка расчета, предусмотренного формулой 3(3), п. 3(3) Приложения № 2 к Правилам № 354 и п. 42(1) Правил № 354 привело к завышению размера платы за коммунальную услугу «отопление» собственникам жилых помещений в МКД.

Анализ представленной ООО «УК «СД-Эксплуатация» в ходе проверки копии платежного документа по жилому помещению № 1 в многоквартирном <адрес> за октябрь 2018 года показал, что при определении суммы объемов тепловой энергии, определенных по показаниям индивидуальных приборов учета, не учитывается сумма объемов тепловой энергии, определенных по показаниям индивидуальных приборов учета нежилых помещений в многоквартирном доме. При этом, управляющая организация должна обладать информацией о показаниях индивидуальных приборов учета потребленных коммунальных ресурсов в нежилых помещениях на основании положений п. 18, п.п. «г» п. 32, п. 82 Правил №.

Между тем, как усматривается из представленной суду карточки регистрации параметров на узле учета тепловой энергии за период с 25.09.2018 года по 24.10.2018 года, многоквартирным домом № на <адрес> за указанный период было потреблено 348,87 Гкал.

Из информации ООО «ЕРЦ» о расчете начислений за услугу «отопление» по <адрес> установлено, что объем (количество) тепловой энергии, потребленной за период октябрь 2018 года в указанном многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета составил 275,1898 Гкал.

Таким образом, суд приходит к выводу, что для расчета за услугу отопление по жилым помещениям применялись показания прибора учета, уменьшенные на потребление в нежилых помещениях (6,98 Гкал).

Кроме того, из показаний общедомового прибора учета отопления был вычтен объем тепловой энергии, затраченный на нагрев горячей воды (66,7002 Гкал).

Таким образом: 348,87 Гкал – 6,98 Гкал – 66,7002 Гкал = 275,1898 Гкал

Т.е. для расчета платы за услугу «отопление» ООО «УК «СД-Эксплуатация» было передано в ООО «ЕРЦ» показания общедомового прибора учета отопления по указанному многоквартирному дому в размере 275,1898 Гкал.

Учитывая изложенное, мировой судья пришел к выводу, что начисление платы по услуге «отопление» собственникам жилых помещений многоквартирного <адрес> за октябрь 2018 года произведено ООО «УК «СД-Эксплуатация» с учетом показаний индивидуальных приборов учета нежилых помещений, т.е. в соответствии с п. 42 (1) Правил №, п. 3 (3) приложения № к Правилам № (формула 3 (3)).

Предписание № от 06.08.2018 года надлежало исполнить ООО «УК «СД-Эксплуатация» в срок до 08.11.2018 года. Таким образом, мировой судья пришел к выводу, что вынесенное Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в отношении ООО «УК «СД-Эксплуатация» предписание является исполненным.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждению не подлежит.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Поскольку событие административного правонарушения, по факту совершения которого было возбуждено настоящее дело об административном правонарушении, имело место 09.11.2018, в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ в три месяца, истек 10.02.2019.

В настоящее время срок давности привлечения ООО «УК «СД-Эксплуатация» к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек, поэтому за пределами указанного срока вопрос о его виновности, поставленный в жалобе, обсуждению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Верх-Исетского судебного района г. Екатеринбурга от 30.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «УК «СД-Эксплуатация» оставить без изменения, жалобу ведущего специалиста отдела контроля за порядком предоставления коммунальных услуг Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано или опротестовано путем подачи жалобы или протеста в Свердловский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.А. Черных