Решение № 12-44/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 12-44/2018

Дело № 12-44/2018 года


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Осташков 15 июня 2018 года

Федеральный судья Осташковского городского суда Тверской области А. И. Лебедев, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление от 26 апреля 2018 года начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке от 26.04.2018 года ФИО1 как должностное лицо признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, которые выразились в не осуществлении производственного контроля за качеством питьевой воды в пунктах отбора и исследования проб воды из распределительной сети по адресам: ул. Володарского д.182, пер. 1-ый Путейский д.4, ул. Озерная д.28, ул. Нижнерудинская д.23, пер. 1-ый Почтовый д.1-а, ул. Гагарина д.14, пер. Луначарского д.21, ул. Володарского д.159, пер. Л. Толстого д.6, ул. Загородная д.57, согласно разработанной и утвержденной Рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды на 2016-2020 годы.

ФИО1 – директор МУП «Межотраслевое коммунальное хозяйство» МО «Городское поселение – г. Осташков» обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит его отменить по мотиву того, что при его вынесении не принято во внимание, что 28.03.2018 года проведены лабораторные исследования проб воды из распределительной сети и источников водоснабжения, соответствующие документы о выполнении МУП «Межотраслевое коммунальное хозяйство» МО «Городское поселение – г. Осташков» в марте 2018 года обязанности по проведению лабораторных исследований проб воды были представлены в ходе проверки, но проигнорированы при вынесении оспариваемого постановления. Таким образом, март 2018 года, по мнению заявителя, незаконно включен в период совершения административного правонарушения, в связи с чем, административным органом не доказано наличие в его действиях события вмененного административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

Заявитель ФИО1 – директор МУП «Межотраслевое коммунальное хозяйство» МО «Городское поселение – г. Осташков» в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Помощник Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Архангельский М. В. в судебном заседании в удовлетворении жалобы просил отказать, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав заявителя, помощника прокурора, проверив материалы дела об административном правонарушении, не усматриваю оснований для отмены или изменения постановления.

На основании ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые как к питьевой воде, так и к питьевому водоснабжению. Объектом указанного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и его здоровье, а субъектами административной ответственности признаются лица, осуществляющие эксплуатацию систем питьевого водоснабжения населения.

Как усматривается из материалов дела, на основании свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения, свидетельства о государственной регистрации юридического лица МУП «Межотраслевое коммунальное хозяйство» МО «Городское поселение – г. Осташков» является юридическим лицом (л.д.28,29).

Постановлением Администрации МО «Городское поселение – г. Осташков» № от 15.02.2016 года директором МУП «Межотраслевое коммунальное хозяйство» МО «Городское поселение – г. Осташков» с 16.02.2016 года на срок 3 года назначен ФИО1 (л.д.30).

В соответствии с договором от 04.03.2015 года, заключенного Администрацией МО «Городское поселение – г. Осташков» с МУП «Межотраслевое коммунальное хозяйство» МО «Городское поселение – г. Осташков», за последним на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество (водонасосные станции) согласно Приложения 1 (Перечень), являющегося неотъемлемой частью договора (л.д.24-27).

В силу п.п.1,3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании ст.11 вышеприведенного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в числе прочего: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п.п.1,2 ст.19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно Положению о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденному постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 года № 554, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), которые, в частности, устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 года № 24 введены в действие Санитарные правила «СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Согласно п.1.3 вышеуказанных Правил, санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Из пунктов 4.1-4.3,4.6 приведенных Правил следует, что в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль.

Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Отбор проб в распределительной сети проводят из уличных водоразборных устройств на наиболее возвышенных и тупиковых ее участках, а также из кранов внутренних водопроводных сетей всех домов, имеющих подкачку и местные водонапорные баки.

Согласно Рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды МУП «Межотраслевое коммунальное хозяйство» МО «Городское поселение – г. Осташков» на 2016-2020 годы, утвержденной директором МУП «МКХ» 17.12.2015 года и согласованной начальником территориального отдела Управлением Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке 13.01.2016 года, календарный план отбора проб питьевой воды в местах водозабора (из одной артезианской скважины) составляет 4 пробы в год по микробиологическим, органолептическим, обобщенным показателям, 1 проба в год по неорганическим и органическим веществам, радиологическим показателям. Отбор указанных проб производится из 19 артезианских скважин №№ 1,2,4,5,6,7,7а,8,9,10,10а,11,12,13,14,15,16,18,19. Календарный план отбора проб питьевой воды в распределительной водопроводной сети и проведение их исследования для одного пункта отбора проб составляет 120 проб в год по микробиологическим и органолептическим показателям. Пунктами отбора проб питьевой воды в распределительной сети являются водоразборные колонки по адресам: ул. Володарского д.182, пер. 1-ый Путейский д.4, ул. Озерная д.28, ул. Нижнерудинская д.23, пер. 1-ый Почтовый д.1-а, ул. Гагарина д.14, пер. Луначарского д.21, ул. Володарского д.159, пер. Л. Толстого д.6, ул. Загородная д.57 (л.д.31-41).

28.03.2018 года в 9 часов 10 минут Осташковский межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка исполнения санитарного законодательства при организации и осуществлении питьевого водоснабжения в деятельности МУП «Межотраслевое коммунальное хозяйство» МО «Городское поселение – г. Осташков», в ходе которой выявлены нарушения санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при осуществлении производственного контроля за качеством питьевой воды, согласно разработанной рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды на 2016-2020 годы.

Как показала проверка, ежемесячный отбор и ежемесячные лабораторные исследования проб воды из распределительной сети по вышеуказанным адресам МУП «Межотраслевое коммунальное хозяйство» МО «Городское поселение – г. Осташков» не осуществлялись в ноябре-декабре 2017 года, январе-марте 2018 года, в связи с чем, Осташковской межрайонной прокуратурой Тверской области в отношении директора МУП «Межотраслевое коммунальное хозяйство» МО «Городское поселение – г. Осташков» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, материалы проверки направлены для рассмотрения в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке (л.д.19-21).

26.04.2018 года на основании вышеуказанных материалов проверки должностным лицом – начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке Ф.И.О. в отношении ФИО1, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела (л.д.42-43,45-46,48), вынесено постановление № о назначении административного наказания, в соответствии с которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей (л.д.49-50,51).

Также 26.04.2018 года в адрес ФИО1 начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке внесено представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (л.д.52).

В соответствии с оспариваемым постановлением № от 26.04.2018 года о назначении административного наказания деяние ФИО1 – директора МУП «Межотраслевое коммунальное хозяйство» МО «Городское поселение – г. Осташков» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, поскольку последний, являясь должностным лицом, ответственным за соблюдение действующего законодательства, допустил нарушение требований ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.4.1-4.3,4.6 Санитарных правил «СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», не предпринял должных мер по осуществлению производственного контроля за качеством питьевой воды в пунктах отбора и исследования проб воды из распределительной сети по адресам: ул. Володарского д.182, пер. 1-ый Путейский д.4, ул. Озерная д.28, ул. Нижнерудинская д.23, пер. 1-ый Почтовый д.1-а, ул. Гагарина д.14, пер. Луначарского д.21, ул. Володарского д.159, пер. Л. Толстого д.6, ул. Загородная д.57, согласно разработанной и утвержденной Рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды на 2016-2020 годы.

Вина должностного лица – директора МУП «Межотраслевое коммунальное хозяйство» МО «Городское поселение – г. Осташков» ФИО1 в совершении административного правонарушения заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и норм, за нарушение которых ст.6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным должностным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

При этом из события административного правонарушения подлежит исключению указание о не осуществлении должностным лицом ФИО1 в марте 2018 года отбора проб воды и лабораторных исследований проб воды из распределительной сети по адресам: ул. Володарского д.182, пер. 1-ый Путейский д.4, ул. Озерная д.28, ул. Нижнерудинская д.23, пер. 1-ый Почтовый д.1-а, ул. Гагарина д.14, пер. Луначарского д.21, ул. Володарского д.159, пер. Л. Толстого д.6, ул. Загородная д.57, согласно разработанной и утвержденной Рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды, поскольку им представлены протоколы испытаний за указанный период от 28.03.2018 года (л.д.59-81).

С учетом названных обстоятельств, обоснованность привлечения должностного лица – директора МУП «Межотраслевое коммунальное хозяйство» МО «Городское поселение – г. Осташков» ФИО1 к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ сомнений не вызывает, в связи с чем, доводы жалобы об отсутствии вины последнего нахожу необоснованными.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что у должностного лица не имелось реальной возможности для своевременного выполнения возложенных на него обязанностей по осуществлению производственного контроля за качеством питьевой воды в пунктах отбора и исследования проб воды из распределительной сети по вышеуказанным адресам согласно разработанной и утвержденной Рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды на 2016-2020 годы.

Таким образом, при рассмотрении начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке Ф.И.О. дела полно и правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушений норм действующего законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, в соответствии с требованиями закона исследованы доказательства, подтверждающие основания привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ, постановление вынесено в пределах срока привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере санкции статьи, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, поэтому обжалуемое постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке Ф.И.О. на основании п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ надлежит оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке от 26 апреля 2018 года о наложении на основании ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях на ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский городской суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Федеральный судья А. И. Лебедев