Решение № 2А-293/2017 2А-293/2017~М-264/2017 М-264/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2А-293/2017

Дело № 2а-293/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Газимурский Завод 14 ноября 2017 года

Газимуро - Заводский районный суд Забайкальского края в составе судьи Долгоровой А.Г.,

при секретаре Макаровой Н.С.,

с участием административного истца – помощника прокурора Газимуро-Заводского района Киселева А.В.,

административного ответчика – главы администрации сельского поселения «Газимуро-Заводское» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Газимуро-Заводского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Газимуро-Заводское» о признании бездействия незаконным и обязании осуществить определенные действия,

Установил:

Прокурор Газимуро-Заводского района Забайкальского края обратился в Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края с вышеуказанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Газимуро-Заводское».

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Установлено, что на территории сельского поселения «Газимуро-Заводское» в с. Газимурский Завод Газимуро-Заводского района Забайкальского края имеется кладбище.

Земельный участок, занятый кладбищем, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не состоит.

Отсутствие определенных границ земельного участка, занятого кладбищем, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что в свою очередь может вызвать нарушение санитарных и экологических норм и правил, и как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека.

Таким образом, выявлено бездействие ответчика, не выполняющего возложенные на него законодательством обязанности.

В соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение и исполнение обязанностей в натуре.

Бездействием ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц.

Административный истец просит суд признать бездействие администрации сельского поселения «Газимуро-Заводское», выразившееся в непринятии мер по постановке земельного участка, занятого кладбищем в с. Газимурский Завод, на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, незаконным, обязать администрацию сельского поселения «Газимуро-Заводское» принять меры по постановке земельного участка, занятого кладбищем в с. Газимурский Завод, на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Газимуро-Заводского района Киселев А.В. заявленные административные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы заявления.

В судебном заседании представитель административного ответчика - глава администрации сельского поселения «Газимуро-Заводское» ФИО1 исковые требования признала.

Заслушав административного истца, административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно части 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 18 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ от 12.01.1996 в ред. от 03.07.2016г. с изм. от 19.12.2016г.) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

На основании п. п. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании, на территории сельского поселения «Газимуро-Заводское» в с. Газимурский Завод Газимуро-Заводского района Забайкальского края имеется кладбище.

По сведениям главы сельского поселения «Газимуро-Заводское» земельный участок, занятый кладбищем, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не состоит (л.д.10).

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к компетенции муниципальных районов.

Вместе с тем, согласно соглашению № ГАЗ-1-2017 о передаче полномочий предоставление населению ритуальных услуг на территории Газимуро-Заводского района сельского поселения «Газимуро-Заводское», администрацией муниципального района «Газимуро-Заводский район» переданы администрации сельского поселения «Газимуро-Заводское» полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения (л.д.11-15).

В судебном заседании административный ответчик признал административный иск в полном объеме и представил заявку и договор №195 от 30.10.2017г. на выполнение работ, предметом которого является подготовка пакета документов для ФФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Забайкальскому краю.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Таким образом, в судебном заседании установлено бездействие администрации сельского поселения «Газимуро-Заводское», выразившееся в непринятии мер по постановке земельного участка, занятого кладбищем в с. Газимурский Завод, на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Судом установлено нарушение прав неопределенного круга лиц, в чьих интересах прокурор обратился в суд с указанным административным иском.

Срок обращения в суд прокурором не был нарушен.

Таким образом, судом установлены основания для удовлетворения заявленного прокурором административного иска в полном объеме.

Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Исходя из установленных обстоятельств, суд считает необходимым обязать администрацию сельского поселения «Газимуро-Заводское» принять меры по постановке на учет земельного участка, занятого кладбищем в с. Газимурский Завод, на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

В соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ, с учетом разумности и обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, фактической возможности проведения финансирования мероприятий по постановке на учет земельного участка, занятого кладбищем в с. Газимурский Завод в соответствии с требованиями действующего законодательства, суд полагает необходимым установить срок для устранения допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц до 01 марта 2018 года, при этом если администрация при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в указанный срок не сможет исполнить решение суда, то имеет возможность обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнение решения в силу ст. 358 КАС РФ.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административные исковые требования прокурора Газимуро-Заводского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Газимуро-Заводское» о признании бездействия незаконным и обязании осуществить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Газимуро-Заводское», выразившееся в непринятии мер по постановке земельного участка, занятого кладбищем в с. Газимурский Завод, на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Обязать администрацию сельского поселения «Газимуро-Заводское» принять меры по постановке на учет земельного участка, занятого кладбищем в с. Газимурский Завод, на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество в срок до 01 марта 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края.

Судья А.Г.Долгорова