Решение № 2-3075/2019 2-3075/2019~М-3137/2019 М-3137/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2-3075/2019

Дело № 2-3075/2019

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2019 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Токаревой Н.С.,

при секретаре Нуштаевой Н.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Комитету по управлению имуществом г. Саратова, Администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском к комитету по управлению имуществом г. Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов», в котором просит признать за ней право собственности на земельный участок №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>», ссылаясь в обоснование заявленного на то, что она является членом СНТ «Тюльпан-65» и пользуется указанным земельным участком.

ФИО2 обратилась в Комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предоставлении ей в собственность спорного земельного участка, однако распоряжением от 27.12.2018 г. №-рз в предоставлении в собственность земельного участка ей было отказано, поскольку не представлены документы, подтверждающие предоставление земельного участка СНТ «Тюльпан-65».

Поскольку права истца нарушены, она обратилась в суд с указанным выше иском.

В ходе рассмотрения дела в качестве третьих лиц привлечены: Управление Росреестра по Саратовской области, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов».

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Стороны, представители третьих лиц СНТ «Тюльпан-65», Управления Росреестра по Саратовской области, Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель ответчика Администрации МО «Город Саратов» ранее представил возражения на исковые требования, указав, что истцом не представлены сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию СНТ.

С учетом мнения представителя истца, суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца и представителей третьих лиц на основании ст. 167 ГПК РФ, в отсутствии ответчиков в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).

В соответствии с п.1 ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса (ст.28 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 84 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего в момент возникновения спорных правоотношений, земельные участки в городах предоставлялись в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов.

Предприятия, организации и учреждения из закрепленных за ними земель могли по решению исполнительного комитета городского Совета народных депутатов предоставлять земельные участки во временное пользование для культурно-бытового обслуживания, сельскохозяйственных и других целей.

В судебном заседании установлено, что решением № Исполнительного комитета Саратовского городского совета депутатов трудящихся (протокол №) за организациями п/я № и КЭЧ закреплены земельные участки ранее занимаемые ими в урочище «Золотая Долина» в Ленинском районе в размере <данные изъяты> га, в том числе: организации п/я <данные изъяты> га, организации п/я – <данные изъяты> га, КЭЧ Саратовского района КЭУ ПРИВО – <данные изъяты> га.

СТ «Тюльпан-65» было зарегистрировано администрацией г. Саратова 02.03.1995 г.

Согласно Уставу от 2009 г., СНТ «Тюльпан-65» Ленинского района, являющееся правопреемником СТ «Тюльпан-65» Ленинского района, созданного Решением № от 28.04.1965 г. Протоколом № КЭЧ Саратовского района КЭУ ПРИВО – <данные изъяты> га. Член товарищества имеет право иметь в собственности земельный участок.

СНТ «Тюльпан-65» зарегистрировано ИФНС России по <адрес> 29.12.2009 г.

ФИО2 является членом СНТ «Тюльпан-65», владеет земельным участком №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., что подтверждается членской книжкой.

Из описания границ земельного участка, используемого истцом, и заключения правления следует, что земельный участок расположен на территории СНТ, граничит с другими земельными участками и проездами в СНТ.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст. 29 Земельного кодекса РФ).

Пункты 1, 4, 6 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» устанавливают, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя);

сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

В соответствии со ст.34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Согласно ст.59 Земельного кодекса РФ, признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

На основании п.1 ч.1 ст.60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным (п.1 ст.61 Земельного кодекса РФ).

ФИО2 обратилась в Комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Как следует из представленных ответчиком документов, истцом к заявлению о предоставлении земельного участка были приложены описание местоположения земельного участка и заключение правления СНТ, подтверждающее соответствие указанного описания местоположения земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого истцом.

Комитетом по управлению имуществом г.Саратова издано распоряжение №-рз от 27.12.2018 г. об отказе в предоставлении в собственность истцу указанного земельного участка, в связи с тем, что не представлены документы, подтверждающие образование испрашиваемого земельного участка из земельного участка, предоставленного до 29.10.2001 г. СНТ «Тюльпан-65» (регистрационный номер, присвоенный до 01.07.2002 г. – <данные изъяты>), либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение.

В связи с чем, истец не имеет возможности реализовать свое право, предусмотренное ст. 28 Федерального закона №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Согласно экспертному заключению, проведенному ООО «Исследовательский центр экспертиз» на основании определения суда, земельный участок №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Тюльпан-65» входит в пределы границ земельного участка, составляющего территорию СНТ «Тюльпан-65».

Согласно п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. №2 (ред. от 09.02.2012 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»), при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств и положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, законных оснований, позволяющих муниципальному органу отказать истцу в предоставлении вышеуказанного земельного участка для ведения садоводства, не имелось.

Доводы представителя ответчика о том, что истцом не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок, составляющий территорию СНТ, суд считает несостоятельными, поскольку они не основаны на законе и опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

Согласно п.28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать: либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению; либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия (п. 28 Постановления N 2 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»).

Поскольку принятое ответчиком распоряжение об отказе в предоставлении ФИО2 земельного участка в собственность необоснованно, земельный участок входит в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие Федерального закона «О садоводческих, огороднических и других некоммерческих объединениях граждан», истец является членом СНТ, представила все необходимые, в соответствии с указанным Законом, документы, при этом, ответчик уже исполнил обязанность по рассмотрению заявления и отказал ей в предоставлении земельного участка в собственность, суд считает необходимым признать за истцом право собственности на земельный участок №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: г. <адрес>».

Руководствуясь ст.ст.194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за ФИО2 право собственности на земельный участок №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>».

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, через Ленинский районный суд г. Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 09.09.2019 г.

Судья: