Решение № 2-2739/2017 2-2739/2017~М-2392/2017 М-2392/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2-2739/2017

Дело № 2-2739/2017 Великий Новгород


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2017 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Юркевич М.А.,

при секретаре Смирновой В.Н.,

с участием представителя прокуроры Великого Новгорода Матьяшко А.В.,

представителя ответчика Администрации Великого Новгорода ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Великого Новгорода, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Новгородская городская детская музыкальная школа имени П.И.Чайковского», Администрации Великого Новгорода об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Великого Новгорода, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Новгородская городская детская музыкальная школа имени П.И.Чайковского» (далее Учреждение) об обязании установить систему видеонаблюдения в здании МБУ ДО «Новгородская городская детская музыкальная школа имени П.И. Чайковского», в обоснование указав, что в ходе проведения проверки исполнения федерального законодательства о противодействии терроризму установлено, что здание Учреждения, расположенное по адресу: <адрес> не оборудовано системой видеонаблюдения. Данные обстоятельства способствуют нарушению права на образование, а также свидетельствуют о невыполнении образовательной организацией, возложенной на нее действующим законодательством обязанности по созданию безопасных условий обучения и антитеррористической защищенности Учреждения. На основании ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор Великого Новгорода просит обязать Учреждение оборудовать здание Учреждения системой видеонаблюдения в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением суда по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Великого Новгорода.

В судебном заседании представитель прокуратуры Матьящко А.В. исковые требования поддержал по мотивам, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что музыкальная школа является объектом местом массового пребывания граждан. В соответствии с Постановлением Правительства № 272 данное учреждение должно быть оборудовано системой видеонаблюдения. Протокол № 2/2 совместного заседания антитеррористической комиссии и межведомственной комиссии по профилактике правонарушений в части исключения из Перечня мест массового пребывания людей в отношении данного Учреждения, не может являться основанием для отказа в оборудовании здании школы видеонаблюдением, поскольку в соответствии с п.12 Положения об антитеррористической комиссии Администрации Великого Новгорода все решение указанной комиссии носят рекомендательный характер. В данном случае, решение об исключении данной школы из перечня мест массового пребывания граждан, является неправомочным. Музыкальная школа является местом массового пребывания граждан. В соответствии с Уставом основным видом деятельности МБУ ДО «Новгородская городская детская музыкальная школа имени П.И.Чайковского» является предоставление услуг в сфере дополнительного образования, поэтому в соответствии с Постановлением Правительства № 272 здание школы должно быть оборудовано системой видеонаблюдения.

Представитель ответчика МБУ ДО «Новгородская городская детская музыкальная школа имени П.И. Чайковского» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации Великого Новгорода ФИО1, действующая на основании доверенности, иск не признала по мотивам, изложенным в отзыве на иск.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовую основу общегосударственной системы противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепция внешней политики Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, настоящая Концепция, а также нормативные правовые акты Российской Федерации, направленные на совершенствование деятельности в данной области (пункт 9 Концепции).

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлены основные принципы противодействия терроризму, к числу которых относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма и их соразмерности степени террористической опасности.

Из подпункта "д" п. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Частью 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2).

В соответствии с частью 1 ст. 42 названного Закона требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные этим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

В целях унификации действующего законодательства положения части 2 этой же статьи предусматривают необходимость применения понятия "свод правил", принятых до вступления данного Закона в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Согласно пункту 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения", являющихся актуализированной редакцией объединенных СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 г. N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из приложения "В" к Своду правил 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения" следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются также на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Распространение Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ и указанного Свода правил на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий не исключает обязанность образовательного учреждения принимать все меры для обеспечения безопасности пребывания в нем несовершеннолетних учащихся, их родителей и работников образовательного учреждения.

Исходя из пункта 66 перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного постановление Правительства российской Федерации от 26.12.2014 №1521 пункт 6.48 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» является обязательным для применения.

В соответствии с пунктом 10 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации (далее - Требования) местом массового пребывания людей является такое место, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 человек.

Пунктами 23, 30 Требований установлено, что все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения. При этом, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Согласно с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Правительство Российской Федерации, в том числе, устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму", Постановлением правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272, утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, форма паспортов безопасности мест массового пребывания людей; требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, форма паспорта безопасности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией.

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272, устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (за исключением объектов (территорий), правообладателями которых являются федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или которые относится к сфере их деятельности, предполагающей использование объекта (территории), подлежащего антитеррористической защите, а также объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией).

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей носят общий характер в отношении вопросов оснащения мест массового пребывания людей средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны.

В соответствии с требованиями п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272, антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей.

Пунктом 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272, установлено, что антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем, в том числе, проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий; определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов; контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового: пребывания людей; применения «современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей; оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами; контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей; осуществления мероприятий по защите информации.

В соответствии с пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно положениям пункта 2 части 6 и части 7 ст. 28 данного Закона образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии пунктом 2 части 3 этой же статьи к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Как установлено в судебном заседании, межведомственной комиссией по категорированию мест массового пребывания людей в МБУ ДО «Новгородская городская детская музыкальная школа имени П.И. Чайковского» произведен расчет количества людей и (или) передвижения на территории места массового пребывания людей, где установлено, что при определенных условиях на объекте может находиться одновременно от 50 до 200 человек. Данному объекту установленам3 категория места массового пребывания людей.

Уставом МБУДО «НГДМШ имени П.И. Чайковского» предусмотрено, что Школа является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, созданной для обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере дополнительного образования. Организационно- правовая форма – муниципальное бюджетное учреждение. Тип в соответствии с реализуемыми образовательными программами – организация дополнительного образования. Учредителем и собственником имущества Школы является муниципальное образование – городской округ Великий Новгород. Функции и полномочия учредителя осуществляются Администрацией Великого Новгорода в лице комитета культуры и молодежной политики.

Как следует из материалов дела, прокуратурой была проведена проверка исполнения федерального законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что здание Учреждения, расположенное по адресу: <адрес> не оборудовано системой видеонаблюдения. Данные обстоятельства способствуют нарушению права на образование, а также свидетельствуют о невыполнении образовательной организацией, возложенной на нее действующим законодательством обязанности по созданию безопасных условий обучения и антитеррористической защищенности Учреждения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отсутствие системы видеонаблюдения в Учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Удовлетворяя требования прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, суд исходит из того, что к числу мер по противодействию терроризму относится, в силу закона, создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

Установка названной системы не связана с реконструкцией или капитальным ремонтом здания.

Не могут быть приняты во внимание доводы представителя Администрации Великого Новгорода о том, что МБУ ДО «Новгородская городская детская музыкальная школа имени П.И. Чайковского» подпадает под сферу действий требований, установленных Постановлением Правительства № 176, поскольку в соответствии с Уставом основной деятельностью Учреждения является предоставление услуг в сфере дополнительного образования.

Также в соответствии с п. 12 Положения об антитеррористической комиссии Администрации Великого Новгорода решения, принимаемые комиссией в соответствии с ее компетенцией, имеют рекомендательный характер для территориальных (городских) органов федеральных органов исполнительной власти, структурных подразделений Администрации Великого Новгорода, муниципальных унитарных предприятий и организаций и учреждений, расположенных на территории Великого Новгорода.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что МБУ ДО « Новгородская городская детская музыкальная школа имени П.И. Чайковского» нарушает вышеуказанные требования закона и для устранения этих нарушений иск прокурора следует удовлетворить.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения Учреждением решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику таких работ, учебно-образовательный процесс, считает возможным определить срок в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем оснований для возложения обязанностей на Администрацию Великого Новгорода не имеется, поскольку согласно положению статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник имущества бюджетного учреждения несет субсидиарную ответственность только по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое может быть обращено взыскание.

Поскольку иск подан прокурором в защиту неопределенного круга лиц, от уплаты которой истец был освобождён, то согласно ст. 103 ГПК РФ с ответчика в местный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Великого Новгорода удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Новгородская городская детская музыкальная школа имени П.И.Чайковского» в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в здании МБУ ДО «Новгородская городская детская музыкальная школа имени П.И.Чайковского» по адресу: <адрес> систему видеонаблюдения.

Взыскать с МБУ ДО «Новгородская городская детская музыкальная школа имени П.И.Чайковского» в местный бюджет госпошлину в сумме 300 руб.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено представление в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий М.А.Юркевич

Мотивированное решение составлено 14.08.2017 года.