Решение № 2А-1089/2021 2А-1089/2021~М-606/2021 М-606/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 2А-1089/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 марта 2021 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Супруновой А.В. ,

с участием представителя административного истца ФИО1 , действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представившего диплом о высшем юридическом образовании ФГБОУ ВПО «Иркутский государственный университет» № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика ФИО2 , действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представившей диплом о высшем юридическом образовании ГОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» серии № ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1089/2021 по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Строительно-эксплуатационная компания» к комитету по градостроительной политике администрации города Иркутска о признании решения незаконным, возложении обязанности выдать градостроительный план земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-эксплуатационная компания» (далее по тексту – ООО «СЭК», административный истец) обратилось в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к комитету по градостроительной политике администрации города Иркутска, в котором, уточнив в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предмет административного иска, просит признать незаконным отказ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный комитетом по градостроительной политике администрации города Иркутска; обязать комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска выдать градостроительный план земельного участка, расположенного в <адрес>, уч. 3-б, с кадастровым номером №.

В обоснование административного искового заявления указано, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «СЭК» обратилось в департамент архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации <адрес> с письменным заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного в <адрес>, уч. 3-б, с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом был получен ответ №, содержащий отказ в выдаче градостроительного плана, в обоснование которого заместитель председателя комитета – начальник департамента архитектуры и градостроительства ФИО3 указал, что с заявлением о выдаче градостроительного плана обратилось лицо, не являющееся правообладателем земельного участка. Также при отказе департамент обеспечения градостроительной деятельности ссылается на статьи 246, 247 ГК РФ, которые регулируют порядок владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в долевой собственности. С отказом в выдаче градостроительного плана истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Согласно выписке из ЕГРН об основных правах и характеристиках от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № принадлежит истцу на праве долевой собственности, что подтверждается записью № от ДД.ММ.ГГГГ. Выдача градостроительного плана одному из долевых собственников не меняет юридическую судьбу объекта недвижимости и, по мнению административного истца, никак не нарушает законные права остальных собственников. Действующее законодательство Российской Федерации не ограничивает долевого собственника земельного участка в праве единоличного получения доступной градостроительной информации о земельном участке, в том числе в выдаче градостроительного плана земельного участка без участия в этом других совладельцев земельного участка. Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного на территории г. Иркутска», утвержденный постановлением администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №, не содержит конкретных правил, регулирующих обращение заявителей, владеющих объектами недвижимости на праве долевой собственности. Утверждает, что при подаче заявления о выдаче градостроительного плана, заявитель представил весь пакет документов. Полагает, что оспариваемый отказ №, выданный комитетом по градостроительной политике администрации города Иркутска, в выдаче градостроительного плана земельного участка на основании единоличного обращения собственника доли без участия совладельцев, является необоснованным и незаконным, так как истец является правообладателем земельного участка и действующее гражданское законодательство Российской Федерации его в таком праве не ограничивает. Утверждает, что оспариваемый отказ № нарушает права правообладателя, препятствует в получении сведений, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца Общества с ограниченной ответственностью «Строительно-эксплуатационная компания» ФИО1 на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, письменном отзыве на возражения административного ответчика на исковое заявление.

Представитель административного ответчика комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала, поддержав доводы письменных возражений на административное исковое заявление.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований части 8 статьи 226 КАС РФ при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как следует из части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ), градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В соответствии с частью 5 статьи 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть направлено в орган местного самоуправления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, или подано заявителем через многофункциональный центр.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) в комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска из многофункционального центра поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью «Эксплуатационная компания» от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> роща, 3Б.

Постановлением администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного на территории г. Иркутска» (далее по тексту – Административный регламент).

Согласно пункту 1.1 раздела I Административного регламента заявитель - правообладатель земельного участка: физическое лицо, в том числе физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, а также юридическое лицо, обратившееся с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного на территории города Иркутска, в Единое окно либо государственное автономное учреждение «Иркутский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - многофункциональный центр), либо с заявлением в форме электронного документа, подписанного электронной подписью заявителя.

В силу положений пункта 4.8 раздела I Административного регламента письменное обращение заявителя рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации данного обращения.

Как следует из пункта 2.1 раздела II Административного регламента, органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация города Иркутска.

Структурным подразделением администрации города Иркутска, ответственным за предоставление муниципальной услуги, является департамент обеспечения градостроительной деятельности комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска.

Ответственным за прием и выдачу документов по муниципальной услуге является отдел по работе с населением соответствующего округа города Иркутска муниципального казенного учреждения «Сервисно-регистрационный центр» г. Иркутска.

В соответствии с пунктом 3.1 раздела II Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является градостроительный план земельного участка либо отказ в предоставлении муниципальной услуги.

Срок предоставления муниципальной услуги составляет 20 рабочих дней с момента регистрации заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка (пункт 4.1 раздела II Административного регламента).

Как следует из главы 6 раздела II Административного регламента, основанием для предоставления муниципальной услуги является подача в Единое окно, либо через многофункциональный центр, либо в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, заявителем (представителем заявителя) заявления согласно Приложению № 1 к настоящему административному регламенту.

Заявление подается заявителем (представителем заявителя) отдельно на каждый земельный участок.

С заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка представляется документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление, в случае, если заявителем является юридическое лицо; в случае, если заявителем является физическое лицо, - документ, удостоверяющий личность гражданина, либо доверенность лица, уполномоченного представлять интересы заявителя.

При подаче представителем заявителя заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка оформляется согласие на обработку администрацией города Иркутска его персональных данных по форме Приложения № 3 к настоящему административному регламенту.

Заявитель (представитель заявителя) вправе одновременно с представлением подлинника документа, указанного в пункте 6.3 настоящей главы, представить его копию.

В соответствии с пунктом 1.1 раздела III Административного регламента организация предоставления муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

1) прием и регистрация заявления с приложенными к нему документами;

2) оценка заявления и приложенных к нему документов (информации) на предмет наличия (отсутствия) оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;

3) выдача (направление) заявителю (представителю заявителя) отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;

4) оценка заявления и приложенных к нему документов (информации) на предмет наличия (отсутствия) необходимости осуществления межведомственных запросов;

5) направление межведомственных запросов, а также запросов в структурные подразделения администрации города Иркутска и получение на их основании документов (информации) (при наличии необходимости в предоставлении документов (информации) на основании межведомственных запросов, а также запросов в структурные подразделения администрации города Иркутска);

6) оценка заявления и представленных документов (информации) на предмет наличия (отсутствия) оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги;

7) выдача (направление) заявителю (представителю заявителя) отказа в предоставлении муниципальной услуги;

8) подготовка и выдача (направление) заявителю (представителю заявителя) градостроительного плана земельного участка;

9) исправление допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления муниципальной услуги документах.

В ходе рассмотрения поступившего заявления комитетом по градостроительной политике администрации города Иркутска установлено, что заявление от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче градостроительного плана поступило от Общества с ограниченной ответственность «Эксплуатационная компания».

Между тем, к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче градостроительного плана земельного участка приложена доверенность от ДД.ММ.ГГГГ (реестровый №-н/38-2020-1-1277), выданная Обществом с ограниченной ответственностью «Строительно-эксплуатационная компания» на имя ФИО4 , копии свидетельств о государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации торговой площадки, картофелехранилища, общая площадь 5504 кв.м., адрес объекта: <адрес> роща, уч. 3б, а также на картофелехранилище на 1500 тонн, назначение: нежилое, общая площадь 1417,4 кв.м., адрес объекта: <адрес> роща, уч. 3б в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Строительно-эксплуатационная компания».

В рамках межведомственного информационного взаимодействия комитетом по градостроительной политике администрации <адрес> получена выписка из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, из которой усматривается, что заявитель Общество с ограниченной ответственностью «Эксплуатационная компания» не является правообладателем указанного земельного участка.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 21.01.2021, в реестре содержатся сведения о юридическом лице Обществе с ограниченной ответственностью «Строительно-эксплуатационная компания» (ОГРН <***>).

Согласно подпункту 8.1.3 пункта 8.1 главы 8 раздела II Административного регламента основанием для отказа в выдаче градостроительного плана является, в том числе, то обстоятельство, что с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка обратилось лицо, не являющееся правообладателем земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации <адрес> по итогам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) о выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного в <адрес>, уч. 3-б, с кадастровым номером № в адрес директора ООО «Эксплуатационная компания» ФИО5 направлено письмо №, в котором сообщено следующее. Согласно п. 1 ст. 38 Устава города Иркутска мэр города в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством, настоящим Уставом и решениями городской Думы издает постановления и распоряжения, обязательные для исполнения на территории города. Процедура подготовки и выдачи градостроительных планов земельных участков утверждена постановлением администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного на территории г. Иркутска»» (далее – административный регламент). В соответствии с п. 1.1 главы 1 раздела III административного регламента организация предоставления муниципальной услуги включает в себя, в том числе, направление межведомственных запросов. В порядке межведомственного информационного взаимодействия, предусмотренного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Департаментом получена выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка с кадастровым номером 38№, а также выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЭ№ в отношении юридического лица с основным государственным регистрационным номером №. Согласно данным Федеральной налоговой службы в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о юридическом лице ООО «Строительно-эксплуатационная компания», ОГРН <***>. При этом заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка подано от имени ООО «Эксплуатационная компания» ОГРН <***>. Кроме того, согласно выписке на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000031:1110, земельный участок находится в общей долевой собственности. ООО «Эксплуатационная компания» не является правообладателем данного земельного участка. Учитывая изложенное, руководствуясь подпунктом 8.1.3 пункта 8.1 главы 8 раздела II административного регламента, Департамент отказывает Вам в выдаче градостроительного плана земельного участка в связи с наличием следующего основания: с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка обратилось лицо, не являющееся правообладателем земельного участка. Дополнительно сообщаем, что в соответствии со статьями 246, 247 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников; владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия – в порядке, установленном судом. Таким образом, заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, должно быть подано от всех правообладателей земельного участка.

Решение по поступившему от Общества с ограниченной ответственностью «Эксплуатационная компания» заявлению, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, принято уполномоченным органом, в установленный срок.

Доводы административного истца о том, что департаментом архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска незаконно отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка по причине единоличного обращения собственника доли без участия совладельцев земельного участка, являются необоснованными, поскольку данное обстоятельство основанием для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка не являлось.

Заявителю в оспариваемом решении уполномоченным органом дополнительно разъяснено право на обращение с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, всеми правообладателями земельного участка.

Доводы административного истца о том, что ошибка в заявлении в виде пропуска слова в наименовании юридического лица вместо ООО «Строительно-эксплуатационная компания» - ООО «Эксплуатационная компания» является опечаткой и формальной ошибкой, которая была допущена сотрудником единого окна при заполнении заявления, отклоняются судом как противоречащие представленным в материалы административного дела письменным доказательствам, поскольку, как следует из заявления от ДД.ММ.ГГГГ, оно заполнено собственноручно представителем юридического лица по нотариальной доверенности ФИО4 , а не напечатано сотрудником единого окна.

Суд считает необходимым обратить внимание административного истца на то обстоятельство, что именно представителем юридического лица заполнялось соответствующее заявление от ДД.ММ.ГГГГ, который подтвердил достоверность изложенных в заявлении сведений своей подписью.

При этом верное указание в данном заявлении ИНН и ОГРН, а также адреса регистрации юридического лица, на выводы суда не влияет, поскольку наличие противоречий в идентификационных данных заявителя позволяет уполномоченному органу принять решение об отказе в выдаче запрашиваемых сведений лицу, не являющемуся правообладателем земельного участка.

Ссылка административного истца на решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ООО «СЭК» в выдаче градостроительного плана земельного участка судом не принимается во внимание, поскольку предметом судебного разбирательства по настоящему административному делу данное решение не является.

Анализируя изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, выраженное в письме комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска № от ДД.ММ.ГГГГ, принято уполномоченным на то органом, в пределах его компетенции, с соблюдением установленных процедуры и сроков, соответствует нормам действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан, юридических лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

По смыслу положений статьи 62 КАС РФ обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) наступает тогда, когда административным истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

Указывая на нарушение своих прав на получение градостроительного плана земельного участка, именно административный истец должен доказать наличие такого права и его нарушение.

В нарушение приведенных выше положений закона административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав оспариваемым решением, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка.

Сам факт обращения в государственный орган в целях получения градостроительного плана земельного участка и получения отказа не свидетельствует о нарушении прав заявителя.

Кроме того, заявитель не лишен права вновь обратиться в уполномоченный орган за получением сведений, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, после устранения препятствий, послуживших основанием для принятия решения об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка.

Суд, не установив наличие факта нарушения прав и законных интересов административного истца Общества с ограниченной ответственностью «Строительно-эксплуатационная компания», приходит к выводу о том, что совокупности оснований для признания оспариваемого решения об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, выраженного в письме комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным не имеется, в связи с чем, административное исковое требование Общества с ограниченной ответственностью «Строительно-эксплуатационная компания» о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного комитетом по градостроительной политике администрации города Иркутска, удовлетворению не подлежит.

Разрешая требование административного истца о возложении на комитет по градостроительной политике администрации <адрес> обязанности выдать градостроительный план земельного участка, расположенного в <адрес>, уч. 3-б, с кадастровым номером №, суд считает необходимым отметить следующее.

Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих исполнительных органов государственной власти и должностных лиц.

При таких обстоятельствах суд не уполномочен возлагать на исполнительный орган государственной власти обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, поскольку суд не в праве подменять собой исполнительный орган государственной власти, в компетенцию которого входит принятие решения о выдаче градостроительного плана земельного участка, а потому административное исковое требование Общества с ограниченной ответственностью «Строительно-эксплуатационная компания» в указанной части удовлетворению не подлежит.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом сроков обращения в суд с настоящими требованиями, суд учитывает, что Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-эксплуатационная компания» оспаривает решение комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку в суд с настоящим административным исковым заявлением истец обратился ДД.ММ.ГГГГ посредством почтового отправления, что подтверждается штампом почтового отделения на конверте, срок обращения в суд, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, им не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Строительно-эксплуатационная компания» к комитету по градостроительной политике администрации города Иркутска о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного комитетом по градостроительной политике администрации города Иркутска, обязании комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска выдать градостроительный план земельного участка, расположенного в <адрес>, уч. 3б, с кадастровым номером № – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 15.03.2021.