Апелляционное определение № 2-4255/2025 33-1828/2026 от 24 марта 2026 г.

председательствующий Вихман Е.В. дело № <...> (2-4255/2025)

55MS0№ <...>-08


Апелляционное определение

<...> 25 марта 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Павловой Е.В.,

судей Будылка А.В., Смирновой К.Н.,

при секретаре Римской А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского административного округа <...> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО МПЗ «Компур» об устранении нарушений законодательства,

по апелляционному представлению прокурора Кировского административного округа <...> на решение Кировского районного суда <...> от <...> об отказе в удовлетворении иска.

Заслушав доклад судьи Будылка А.В., объяснения представителя прокурора Кировского административного округа <...> прокурора Даниловой А.А., объяснения представителей ответчика ФИО1, ФИО2, судебная коллегия

установила:

Прокурор Кировского административного округа <...> предъявил ООО МПЗ «Компур» иск в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в обоснование которого указал, что ответчик имеет источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и осуществляет деятельность по выбросу вредных (загрязняющих) веществ, однако в нарушение требований законодательства не разработал проект санитарно-защитной зоны, его программа производственного экологического контроля не соответствует Федеральному закону «Об охране окружающей среды», приказу Министерства природных ресурсов и экологии России от <...> № <...> «Об утверждении требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчёта об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

На основании изложенного прокурор просил обязать ООО МПЗ «Компур», имеющее источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и осуществляющее деятельность по выбросу вредных (загрязняющих) веществ, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать для ООО МПЗ «Компур» проект санитарно-защитной зоны, получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны для ООО МПЗ «Компур», привести разделы программы производственного экологического контроля ООО МПЗ «Компур»: Общие положения; Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации; подраздел Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха раздела Сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений в соответствие с приведёнными выше нормативными актами, а также актуализировать данные раздела Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих вещество в атмосферный воздух и их источников производственного экологического контроля ООО МПЗ «Компур» в части санитарно-защитной зоны ООО МПЗ «Компур»; актуализировать проект нормативов предельно-допустимых выбросов ООО МПЗ «Компур» в части санитарно-защитной зоны ООО МПЗ «Компур», взыскать с ответчика в доход бюджета <...> государственную пошлину.

В последующем прокурор исковые требования уточнил, просил обязать ООО МПЗ «Компур», имеющее источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и осуществляющее деятельность по выбросу вредных (загрязняющих) веществ, в срок до <...> разработать для ООО МПЗ «Компур» проект санитарно-защитной зоны, получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны для ООО МПЗ «Компур», актуализировать проект нормативов предельно-допустимых выбросов ООО МПЗ «Компур» в части санитарно-защитной зоны ООО МПЗ «Компур», взыскать с ответчика в доход бюджета <...> государственную пошлину.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «СибЭкоИнжиниринг», ООО «ОМД - Завод колбасных изделий», Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора).

Определением суда от <...> производство по делу в части требования о приведении программы производственного экологического контроля ООО МПЗ «Компур» в соответствие с требованиями действующего законодательства прекращено в связи с отказом истца от данных требований.

В оставшейся части прокурор требования поддержал.

Представители ответчика просили в удовлетворении иска отказать по причине отсутствия предусмотренных законом оснований для разработки ответчиком проекта санитарно-защитной зоны, так как ответчик использует переданные ему ООО «ОМД - Завод колбасных изделий» в аренду производственные объекты, в отношении которых проект санитарно-защитной зоны разработан.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Роспотребнадзора по Омской области, ООО «ОМД - Завод колбасных изделий», Министерство природных ресурсов и экологии Омской области, ООО «СибЭкоИнжиниринг», Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) при надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания представителей в судебное заседание не направили.

Решением суда в удовлетворении изложенного иска прокурора Кировского административного округа <...> отказано.

В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

Полагает, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Так, Управлением Роспотребнадзора по Омской области <...> выдано ОАО «ОМД - Завод колбасных изделий» санитарно-эпидемиологическое заключение № <...> подтверждающее соответствие установленной в проекте санитарно-защитной зоны государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Указанным заключением подтверждено размещение на производственной площадке завода 15 источников выбросов: №№ 001,002,003,004 - холодильные станции; источники №№ <...>, 0010 - опалочное отделение; источник № <...> - ремонтное производство; источник № <...> - гараж; источник № <...> - столярный цех; источники №№ <...>, 0021, 0022, 0023 – колбасный цех; источники №№ <...>, 0025 – ремонтное производство. Число загрязняющих веществ составляет 14 (5 твёрдых и 9 газообразных). Валовый выброс в атмосферу составляет 23,58 т/год. В атмосферный воздух при эксплуатации объекта выбрасываются следующие вещества: азота диоксид, азота оксид, альдегид пропионовый, аммиак, ангидрид серный, бензин, железа оксид, керосин, марганец и его соединения, пыль абразивная, пыль древесная, сажа, углерода оксид, фенол, фтористые газообразные соединения. На площадке расположено 58 источников шума.

ООО МПЗ «Компур» в 2024 году проведена инвентаризация стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработан проект предельно-допустимых выбросов, на который получено санитарно-эпидемиологическое заключение, утверждённое <...> Управлением Роспотребнадзора по Омской области № <...><...>.000.Т.00004<...>. В проекте отражено размещение на промышленной площадке объекта 6 источников загрязнения атмосферного воздуха, 16 загрязняющих веществ (4 твёрдых, 12 жидких и газообразных), валовой выброс составляет 0,04941516 т/год. В атмосферный воздух при эксплуатации объекта выбрасываются следующие вещества: диЖелезо триоксид, (железа оксид)/в пересчёте на железо/(железо сесквиоксид), натрий гидроксид (натр едкий), азота диоксид (двуокись азота; пероксид азота), азотная кислота (по молекуле HN03), азот (II) оксид (Азот монооксид), гидрохлорид/по молекуле НС1 (водород хлорид), серная кислота/по молекуле H2S04/, сера диоксид, углерода оксид (углерод окись; углерод тетрахлорид; перхлорметан; тетрахлоруглерод), 078 1,1,1- Трифторэтан (Фреон 143а), гидроксибензол (фенол) (Оксибензол; фенилгидроксид; фениловый спирт; моногидроксибензол), бензин (нефтяной, малосернистый)/в пересчёте на углерод/, масло минеральное нефтяное (веретенное, машинное, цилиндровое и др.), пыль абразивная, пыль древесная.

В реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, по ООО МПЗ «Компур» содержится информация о 6 стационарных источниках загрязнения атмосферного воздуха: площадка накопления отработанного масла (6006), площадка с контейнерами охлаждения (6005), гараж (6004), столярный цех (6003), две вытяжные трубы лаборатории (0001, 0002).

При этом объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, на котором осуществляется деятельность предприятия ОАО «ОМД - Завод колбасных изделий», имеет 21 стационарный источник: вакуумная упаковка (6036), труба (0029), лаборатория (0035), предубойная база (6033), труба ((5030), песколовка (6034), труба (0032), участок развески специй (0027), основное производство (0037), колбасный цех (0021), колбасный цех (0023), колбасный цех (0020), холодильная станция (6001), гараж (6018), колбасный цех (0028), опалочное отделение (0008), основное производство (0038), колбасный цех (0022), труба (0031), аккумуляторная (0026) опалочное отделение (0010).

В проекте санитарно-защитной зоны для ОАО «ОМД - Завод колбасных изделий» не учтены перечисленные источники, принадлежащие ООО МПЗ «Компур» и загрязняющие вещества: натрий гидроксид (Натр едкий), азотная кислота (по молекуле HN03), серная кислота/по молекуле H2S04/, серы диоксид, углерода оксид (углерод окись; углерод моноокись; угарный газ), тетрахлорметан (углерод тетрахлорид; перхлорметан; тетрахлоруглерод) Трифторэтан (Фреон), масло минеральное нефтяное (веретенное, машинное, цилиндровое и др.), пыль абразивная, пыль древесная и источники шума.

Таким образом, ООО «МПЗ «Компур» имеет источники выбросов, которые не были учтены в рамках разработки проекта санитарно-защитной зоны ОАО «ОМД - Завод колбасных изделий», её границы установлены без учёта результата рассеивания загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух от соответствующих источников выбросов.

Изменение источников выбросов и загрязняющих веществ, фактически действующих на объекте ООО «МПЗ «Компур» и учтённых при разработке проекта санитарно-защитной зоны ОАО «ОМД - Завод колбасных изделий», влечёт изменение уровня физического, химического воздействия на среду обитания человека в сравнении с ранее установленным.

Полагает, что на промышленном объекте ОАО «ОМД - Завод колбасных изделий» произошло техническое перевооружение.

Требования к санитарно-защитной зоне установлены пунктами 3.3, 3.12, 3.13, 4.1, 6.1 СанПиН 2.2.1/2.<...>-03 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <...> № <...>.

Положения части 14 статьи Федерального закона от <...> №342-ФЗ «О внесении изменений Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» к рассматриваемым отношениям не применимы, поскольку ООО «МПЗ «Компур» с момента постановки на учёт в качестве объекта негативного воздействия используется санитарно-защитная зона (ее границы), установленная для ОАО «ОМД - Завод колбасных изделий», а также оборудование данного юридического лица, являющееся источником выбросов загрязняющих веществ.

Заключение Омского государственного технического университета, представленное ответчиком, является недопустимым доказательством, так как учреждение не уполномочено на проведение данного рода исследований.

В своем отзыве на апелляционное представление ответчик указывает на отсутствие оснований для отмены вынесенного решения, полагая его законным и обоснованным. Относительно доводов апелляционного представления о наличии неучтённых источников санитарно-защитной зоны указывает на перенумерацию объектов, отражённых в проекте ОАО «ОМД - Завод колбасных изделий» 2015, по сравнению с результатами инвентаризации в 2024 году, отражёнными в проекте предельно-допустимых выбросов ООО «МПЗ «Компур». Указывает, что судом дана должная оценка приведённому обстоятельству.

По доводу апелляционного представления относительно территории размещения объектов ответчиком указывает о нахождении ООО МПЗ «Компур» в одном промышленном узле с собственником санитарно-защитной зоны, следовательно, для группы промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса) устанавливается единая расчетная и окончательно установленная санитарно-защитная зона, критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является не превышение на её внешней границе и за её пределами предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населённых мест, предельно допустимых уровней физического воздействия на атмосферный воздух. В свою очередь, по результатам натурных исследований установлено 0.1 ПДК за пределами промышленной площадки (внешнего контура объекта), что свидетельствует о соблюдении гигиенических нормативов.

Приводит доводы о недоказанности суждения прокурора о техническом перевооружении производственного объекта ОАО «ОМД - Завод колбасных изделий» и увеличении источников выбросов загрязняющих веществ.

С учётом положений части 14 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ требование об установлении санитарно-защитной зоны, в случае, если она не установлена, должно быть исполнено не позднее <...>, следовательно, на дату обращения прокурора в суд оно не может быть нарушено, поскольку указанная дата еще не наступила.

Позицию, изложенную доцентом кафедры «Промышленная экология и безопасность» ОМГТУ, кандидатом химических наук, инженером-экологом со стажем работы в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов ФИО3, считает допустимым доказательством, которое не является экспертным заключением, а заключением специалиста, в связи с чем, не должно соответствовать требованиям законодательства об экспертной деятельности.

Подытоживая возражения, ответчик указывает, что в случае действительного нарушения им прав неограниченного круга лиц на безопасную экологическую среду, меры прокурорского реагирования должны быть направлены на восстановление окружающей среды, исключение негативного воздействия на неё деятельности хозяйствующих субъектов. Соответственно, при недоказанности самого факта негативного воздействия на окружающую среду деятельности ответчика, прокурором избран ненадлежащий способ защиты права неограниченного круга лиц.

В судебном заседании по рассмотрению апелляционного представления прокурор его доводы поддержал, представители ответчика полагали решение суда правильным, против удовлетворения апелляционного представления возражали.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционном представлении, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Из материалов дела следует, что Управление Роспотребнадзора по Омской области выдало ОАО «ОМД - Завод колбасных изделий» <...> санитарно-эпидемиологическое заключение № <...><...>.000.T.00003<...> о соответствии проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны предприятия, разработанного ООО «Природоохранный центр», государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: СанПиН 2.2.1/2.<...>-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СН 2.2.4/2.18.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», СанПиН 2.<...>-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест».

В приложении к заключению отражено, что действующих источников загрязнения атмосферы на предприятии 15, все организованные. Число загрязняющих веществ 14 (5 твёрдых и 9 газообразных). Валовый выброс в атмосферу составляет 23,58 тонн. Имеются следующие производственные подразделения: №№ <...>, 002, 003, 004 - холодильные станции, источник выделения - компрессор, загрязняющее вещество - аммиак; №№ <...>, 0010 - опалочное отделение, источник выделения - установка опалки свиных туш, голов и шерстяных субпродуктов, загрязняющие вещества - углерода оксид, азота диоксид, азота оксид, сернистый ангидрид, аммиак, сажа; № <...> - ремонтное производство, источник выделения - пост сварки, загрязняющие вещества - оксид железа, фтористый водород, оксид марганца; № <...> - гараж, источник выделения - автотранспорт, загрязняющие вещества - углерода оксид, керосин, азота оксид, азота диоксид, сера диоксид; № <...> - столярный цех, источник выделения - станки деревообрабатывающие, загрязняющие вещества – пыль древесная; №№ <...>, 0021, 0022, 0023 - колбасный цех, источник выделения - дымогенератор, загрязняющие вещества - углерода оксид, азота диоксид, сера диоксид, сажа, аммиак, фенол, пропаналь; №№ <...>, 0025 - ремонтное производство, источник выделения - заточный цех, загрязняющие вещества – пыль абразивная, пыль металлическая.

Расчёт выбросов загрязняющих веществ для проведения инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу произведён расчётными методами на оснований утверждённых методических указаний и рекомендаций:

- Методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для автотранспортных предприятий (расчётным методом), 1998.

- Методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для баз дорожной техники (расчётным методом), 1998.

- Методическое пособие по расчёту, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» С-Пб, 2005.

- Методика расчёта выделений (выбросов), загрязняющих веществ в атмосферу при механической обработке металлов (по величинам удельных показателей), СПБ, НИИ Атмосфера, 2000.

- Письмо НИИ Атмосфера N? 1-1328/08-0-1 от <...> «По поводу коэффициентов гравитационного осаждения и эффективности пылеподавления».

-Методическое пособие по расчёту выбросов от неорганизованных источников в промышленности строительных материалов, Новороссийск, ЗАО «НИПИОТСТРОМ», 2001, с учётом дополнений и изменений НИИ Атмосфера от 2005.

- Методические указания по расчёту количественных характеристик выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от основного технологического оборудования предприятий агропромышленного комплекса, перерабатывающих сырье животного происхождения (мясокомбинаты, клеевые и желатиновые заводы), Москва, 1987.

Рассмотрев материалы санитарно-эпидемиологического заключения, Главный государственный санитарный врач по Омской области решением № <...> от <...> установил для предприятия ОАО «Омский мясной двор – завод колбасных изделий», расположенного по адресу: 644073, Омская область, <...> А, границы (размер) санитарно-защитной зоны в 300 м по направлениям от границ территории предприятия (внешних границ земельных участков с кадастровыми номерами № <...>, № <...>, № <...>, № <...>, № <...>, № <...>, № <...>, № <...>, № <...>, № <...>), за исключением земельного участка с кадастровым номером № <...>

<...> ОАО «ОМД - Завод колбасных изделий» и ООО МПЗ «Компур» заключили два договора аренды.

По договору аренды № <...> ОАО «ОМД - Завод колбасных изделий» передало ООО МПЗ «Компур» во владение и пользование до <...> здание АБК с кадастровым номером № <...> нежилое помещение 1П с кадастровым номером № <...>, колбасный цех с кадастровым номером № <...>, расположенные по адресу: Омская область, <...>

По договору аренды № <...> ОАО «ОМД - Завод колбасных изделий» передало ООО МПЗ «Компур» во владение и пользование до <...> земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:100901:207, 55:36:100901:208, № <...>

Данный договор впоследствии был продлён его сторонами по <...>.

По заключённому <...> договору аренды № <...> ОАО «ОМД - Завод колбасных изделий» передало ООО МПЗ «Компур» инженерные сети, расположенные по приведённому выше адресу.

ОАО «ОМД - Завод колбасных изделий» прекратило деятельность путём реорганизации в форме преобразования в ООО «ОМД - Завод колбасных изделий», о чём <...> в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись.

В 2024 году по заказу ООО МПЗ «Компур» ООО «СибЭкоИнжиниринг» подготовило проект нормативов предельно-допустимы выбросов на объекте заказчика, расположенного по адресу: Омская область, <...><...>

В разделе 3.5 проекта отражено, что промышленная площадка ООО МПЗ «Компур», расположенная на земельных участках с кадастровыми номерами № <...>, № <...> (частично), имеющих вид разрешённого использования под имущественный комплекс мясокомбината, - действующее производство. Основной вид деятельности по ОКВЭД: 10.11.1 Производство мяса в охлаждённом виде.

ООО МПЗ «Компур» располагается на территории действующего мясокомбината. Основные технологические мощности и технологические линии по переработке мяса и производства мясопродуктов находятся в собственности или переданы в аренду ООО «РУСКОМ-Агро».

ООО МПЗ «Компур» фактически осуществляет непосредственную деятельность:

- по контролю качества продукции и сырья (АБК Лаборатория). В лаборатории расположены два вытяжных шкафа, диаметр воздуховода Ду-200 мм, высота от отметки земли 4 м. Режим работы 2 часа в сутки, 440 часов в год;

- по хранению упаковки, сырья, запчастей (Центральный склад);

- по сбору деревянных паллет (Столярный цех). Работы по сбору деревянных паллет выполняются строгательными станками (2), фрезерным станком, циркуляционной пилой, рейсмусовым станком. Циклон законсервирован. Вытяжная вентиляция механического побуждения отсутствует. Режим работы технологического оборудования - 1 час в сутки 300 часов в год;

- по хранению и ремонту автотранспорта (Гараж с ремонтной зоной). Гараж отапливаемый, естественная система вентиляции. Автотранспорт: Nissan teana 2.3 Premium, Nissan Terrano. Ремонтная зона: заточной станок (диаметр круга 350 мм), ёмкость с отработанным маслом (198 л). Режим работы: заточной станок, время работы 2 часа в сутки, 80 часов в год, автотранспорт - 1 час в сутки, 260 часов в год;

- по охлаждению готовой продукции (Площадка с контейнерами охлаждения и Холодильный цех). На площадке с контейнерами охлаждения периодически проводится дозаправка охладителя. Охладитель фреон. Объём дозаправки фреона 40 грамм в год, 2 раза в год. Режим работы: 24 часа в сутки, 365 дней в году;

- по накоплению отработанного масла (Площадка накопления отработанного масла). Ёмкости с отработанным маслом - 10 шт. объёмом 198 л. Режим работы: 24 часа в сутки, 365 дней в году.

Согласно проведённой в 2024 году инвентаризации источников выбросов, существующими источниками загрязнения атмосферы на промышленной площадке, качественные и количественные выбросы которых определены расчётными методами, являются:

- Источник выбросов N?0001, 0002 - вытяжная труба лаборатории. Источник выделения 01 - вытяжной шкаф. В результате эксплуатации источника выбросов выделяются следующие загрязняющие вещества: Натрий гидроксид (Натр едкий), Азотная кислота (по молекуле HNO3), Гидрохлорид/по молекуле HC1/ (Водород хлорид), Серная кислота/по молекуле H2SO4/, Тетрахлорметан (Углерод тетрахлорид; перхлорметан; тетрахлоруглерод), Гидроксибензол (фенол) (Оксибензол; фенилгидроксид; фениловый спирт; моногидроксибензол);

- Источник выбросов N?6003 - столярный цех. Источники выделения 01 - деревообрабатывающие станки. В результате эксплуатации источника выбросов выделяются следующие загрязняющие вещества: Пыль древесная;

- Источник выбросов N?6004 - гараж. Источники выделения 01 - легковой автотранспорт. Источники выделения 02 - заточной станок. Источник выделения 03 - ёмкость с маслом. В результате эксплуатации источника выбросов выделяются следующие загрязняющие вещества: диЖелезо триоксид, (железа оксид)/в пересчёте на железо/(Железо сесквиоксид), Азота диоксид (Двуокись азота; пероксид азота), Азот (II) оксид (Азот монооксид), Сера диоксид, Углерода оксид (Углерод окись; углерод моноокись; угарный газ), Бензин (нефтяной, малосернистый)/в пересчёте на углерод/, Масло минеральное нефтяное (веретённое, машинное, цилиндровое и др.), Пыль абразивная;

- Источник выбросов N?6005 - Площадка с контейнерами охлаждения. Источники выделения 01 - дозаправка фреона. В результате эксплуатации источника выбросов выделяются следующие загрязняющие вещества: 1,1,1-Трифторотан (Фреон 143а);

- Источник выбросов N?6006 - Площадка накопления отработанного масла. Источники выделения 01 - ёмкости с маслом (10 шт.). В результате эксплуатации источника выбросов выделяются следующие загрязняющие вещества: Масло минеральное нефтяное (веретённое, машинное, цилиндровое и др.).

Нумерация источников загрязнения атмосферы и обоснование применения расчётных методов для определения показателей выбросов организованных, неорганизованных и передвижных приняты согласно Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации N? 871 от <...> «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки её данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки».

Расчёт выбросов загрязняющих веществ произведён на основании утверждённого Перечня методик расчёта Минприроды России:

- Методика расчёта выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при механической обработке металлов (материалов) (на основе удельных показателей). СПб, 1997;

- Методические указания по определению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу из резервуаров». Новополоцк, 1997;

- Удельные показатели образования вредных веществ, выделяющихся в атмосферу от основных видов технологического оборудования для предприятий радиоэлектронного комплекса (утверждена Федеральным агентством по промышленности Российской Федерации, 2006 год);

- Методические указания по расчёту выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух предприятиями деревообрабатывающей промышленности (на основе удельных показателей). Санкт-Петербург, 2015;

- Методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу автотранспортных предприятий (расчётным методом). М, 1998.

- Дополнения и изменения к Методике проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу автотранспортных предприятий (расчётным методом). М, 1999.

У ООО МПЗ «Компур» общее количество действующих источников загрязнения атмосферы – 6, из которых организованные - 2, неорганизованные - 4. Число загрязняющих веществ - 16, в том числе твёрдых - 4, жидких и газообразных - 12.

Валовый выброс в атмосферу в целом по объекту с учётом передвижных источников составляет 0,4941516 т/год.

На основании заявки ООО МПЗ «Компур» от <...> предприятие включено Министерством природных ресурсов и экологии Омской области в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, по источникам выбросов: N? 0001, 0002 - вытяжные трубы лаборатории; N? 6003 - столярный цех; N? 6004 – гараж; N?6005 - площадка с контейнерами охлаждения; площадка накопления отработанного масла с перечисленными выше загрязняющими веществами.

<...> Управление Роспотребнадзора выдало ООО МПЗ «Компур» санитарно-эпидемиологическое заключение № <...><...>.000.Т.00004<...> о соответствии проекта нормативов предельно-допустимы выбросов на его производственном объекте, разработанного ООО «СибЭкоИнжиниронг» государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: СанПиН <...>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», раздел III; СанПиН <...>-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», раздел 1.

В приложении к санитарно-эпидемиологическому заключению Главным государственным санитарным врачом Омской области указано, что из перечисленных загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу объектом негативного воздействия на окружающую среду ООО МПЗ «Компур», по расчёту рассеивания по границе его территории данный объект является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека по максимальным разовым концентрациям выбрасываемых загрязняющих веществ: пыль абразивная (2930), пыль древесная (2936), т.к. данная концентрации за пределами территории площадки объекта негативного воздействия составляют более 0,1 предельно допустимой концентрации.

В то же время расчёт рассеивания по границе территории объекта негативного воздействия показал, что этот объект не является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека по среднегодовым и среднесуточным концентрациям выбрасываемых загрязняющих веществ, т.к. концентрации всех выбрасываемых объектом загрязняющих веществ за пределами территории его площадки составляют менее 0,1 предельно допустимой концентрации.

Результатами расчётов рассеивания загрязняющих веществ в атмосфере в период проведения строительных работ установлено, что максимально расчётные и долгопериодные концентрации выбрасываемых загрязняющих веществ не превышают предельно допустимых концентраций на территориях с нормируемыми показателями среды обитания и установленной санитарно-защитной зоны. Разработка плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу с целью достижения нормативов предельно-допустимы выбросов для объекта негативного воздействия не требуется.

Указывая на то, что находящиеся на арендуемых ответчиком ООО МПЗ «Компур» у ОАО «ОМД - Завод колбасных изделий» объектах недвижимости источники выбросов: вытяжные трубы лаборатории (0001, 0002), столярный цех (6003), гараж (6004), площадка с контейнерами охлаждения (6005), площадка накопления отработанного масла (6006), не были учтены при установлении санитарно-защитной зоны производственного комплекса арендодателя, прокурор предъявил иск о присуждении к исполнению ООО МПЗ «Компур», имеющим источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и осуществляющим деятельность по выбросу вредных (загрязняющих) веществ, обязанности в натуре: разработать проект санитарно-защитной зоны для своего производства, получить на него положительное санитарно-эпидемиологическое заключение в срок до <...>.

Руководствуясь положениями Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от <...> N 222, СанПиН 2.2.1/2.<...>-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача от <...> N 74, Федерального закона от <...> № <...>-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», суд первой инстанции в удовлетворении изложенного иска отказал. Судебная коллегия с выводом суда соглашается, доводы апелляционной жалобы отклоняет.

Санитарно-защитная зона, согласно пункту 18 статьи 105, статье 104 Земельного кодекса Российской Федерации, является зоной с особыми условиями использования территорий, которая устанавливается в целях защиты жизни и здоровья граждан.

В данных целях в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Земельные участки, включённые в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктами 1, 6, 9 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия).

Если иное не предусмотрено данной статьёй, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.

В решении об изменении зоны с особыми условиями использования территории указываются сведения об изменении границы зоны с особыми условиями использования территории, её подзоны и (или) ограничения использования земельных участков, расположенных в границах данной зоны, её подзоны, которые отличаются от указанных ограничений, предусмотренных в решении об установлении данной зоны с особыми условиями использования территории.

В пункте 2 статьи 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <...> N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, которые определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

В пункте 1 Правил отражено, что санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно пунктам 7-10 Правил в срок не более одного года со дня ввода в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта, в отношении которого установлена или изменена санитарно-защитная зона, правообладатель такого объекта обязан обеспечить проведение исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и в случае, если выявится необходимость изменения санитарно-защитной зоны, установленной или изменённой исходя из расчётных показателей уровня химического, физического и (или) биологического воздействия объекта на среду обитания человека, представить в уполномоченный орган заявление об изменении санитарно-защитной зоны (пункт 7).

Исследования (измерения) химических, физических и биологических факторов, а также экспертизы результатов таких исследований (измерений) осуществляются должностными лицами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, экспертами, имеющими право на их проведение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 8).

В случае технического перевооружения объекта, изменения применяемых на объекте технологий производства продукции, изменения вида разрешённого использования или назначения объекта, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 данных Правил, а также в случае прекращения эксплуатации или ликвидации (в том числе сноса) объекта, являющегося объектом накопленного вреда окружающей среде, правообладатель объекта обязан в срок не более одного года со дня наступления указанных обстоятельств провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта при его ликвидации) и при выявлении превышения установленных гигиенических нормативов либо изменения такого воздействия объекта на среду обитания человека по сравнению с уровнем воздействия, исходя из которого была установлена санитарно-защитная зона, представить в уполномоченный орган заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны (пункт 9).

В случае прекращения эксплуатации, ликвидации (в том числе сноса) объекта, не являющегося объектом накопленного вреда окружающей среде, изменения вида разрешённого использования или назначения такого объекта, предусматривающего осуществление деятельности, в результате которой за контурами объекта его химическое, физическое и (или) биологическое воздействие на среду обитания человека не превышает установленных гигиенических нормативов, правообладатель объекта обязан в срок не более одного месяца со дня наступления указанных обстоятельств представить в уполномоченный орган заявление о прекращении существования санитарно-защитной зоны (пункт 10).

В соответствии с пунктом 12 Правил в случаях, предусмотренных пунктами 7, 8 и абзацем первым пункта 10 этих Правил, исследования и измерения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта) проводятся в контрольных точках и по показателям воздействия, порядок определения которых устанавливается Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Результаты указанных исследований и измерений в срок не более одного месяца со дня их проведения направляются лицом, обеспечившим их проведение, в уполномоченный орган.

В пункте 25 Правил, воспроизводящем пункт 25 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации, указано, что в случае перехода прав на объект, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, принятие нового решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны и внесение изменений в ранее принятые решения не требуются.

Из материалов дела следует, что ОАО «ОМД - Завод колбасных изделий» определило деятельность своего производственного комплекса таким образом, что передало производственные и обслуживающие производство объекты ООО МПЗ «Компур» и иным лицам, в частности, ООО «РУСКОМ-Агро».

Санитарно-защитная зона для объектов производства ОАО «ОМД - Завод колбасных изделий» установлена в 2017 году. При определении её ориентировочного размеров были учтены производственные подразделения, названные в проекте: холодильные станции с номерами 001, 002, 003, 004 и источником выделения - компрессор; гараж с номером 0018 и источником выделения - автотранспорт; столярный цех с номером 0019 и источником выделения - станки деревообрабатывающие; ремонтное производство с номерами 0024, 0025 и источником выделения - заточный станок.

Согласно проекту нормативов предельно-допустимы выбросов ООО МПЗ «Компур», источники выделений: столярный цех под номером 6003 с деревообрабатывающим станком; гараж под номером 6004 с легковым автотранспортом и заточным станком; площадка с контейнерами охлаждения под номером 6005 с дозаправкой фреона; площадка накопления отработанного масла под номером 6006 с ёмкостями с маслом.

Таким образом, санитарно-защитная зона производственного комплекса ОАО «ОМД - Завод колбасных изделий», часть имущества которого в апреле 2024 года передана в аренду ООО МПЗ «Компур», установлена с учётом используемых последним деревообрабатывающего и заточного станков, которые, являются объектами, влияющими на установление санитарно-защитной зоны.

При этом, согласно письму, направленному ООО МПЗ «Компур» ООО «СибЭкоИнжиниринг» <...>, то есть до обращения прокурора с иском в суд, источники выбросов, учтённые в проекте санитарно-защитной зоны ОАО «ОМД - Завод колбасных изделий» под номерами 0020 (труба), 0022 (лаборатория), 0019 (труба столярного цеха), 0018 (гараж), 0002, 0003, 0004 (холодильная станция), 0001 (площадка отработанного масла) соответствуют планируемым источникам ООО МПЗ «Компур»: 0001, 0002 – вытяжные трубы лаборатории, 6003 - столярный цех, 6004 - гараж, 6005 - площадка с контейнерами охлаждения, 6006 - площадка накопления отработанного масла.

На основании Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» разработаны санитарные правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.<...>-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введённые в действие постановление Главного государственного санитарного врача РФ от <...> N 74 и зарегистрированные в Минюсте России <...> N 10995.

Согласно пунктам 1.2, 2.3, 2.12, 3.12 СанПиН 2.2.1/2.<...>-03 их требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.

Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на её внешней границе и за её пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населённых мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

Лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ.

Размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчётов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчётная санитарно-защитная зона).

Как было указано выше, по санитарно-эпидемиологическое заключение № <...> выданному ООО МПЗ «Компур» Управление Роспотребнадзора <...>, из всех загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу объектом негативного воздействия на окружающую среду ООО МПЗ «Компур», по расчёту рассеивания по границе его территории данный объект является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека по максимальным разовым концентрациям выбрасываемой пыли абразивная (2930) и древесной (2936), т.к. её концентрации за пределами территории площадки объекта негативного воздействия составляют более 0,1 предельно допустимой концентрации.

В то же время расчёт рассеивания по границе территории объекта негативного воздействия показал, что этот объект не является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека по среднегодовым и среднесуточным концентрациям выбрасываемых загрязняющих веществ, т.к. концентрации всех выбрасываемых объектом загрязняющих веществ за пределами территории его площадки составляют менее 0,1 предельно допустимой концентрации.

Результатами расчётов рассеивания загрязняющих веществ в атмосфере в период проведения строительных работ установлено, что максимально расчётные и долгопериодные концентрации выбрасываемых загрязняющих веществ не превышают предельно допустимых концентраций на территориях с нормируемыми показателями среды обитания и установленной санитарно-защитной зоны. Разработка плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу с целью достижения нормативов предельно-допустимы выбросов для объекта негативного воздействия не требуется.

То обстоятельство, что на ООО МПЗ «Компур» осуществлено техническое перевооружение объекта, изменение применяемых на объекте технологий производства продукции, изменение вида разрешённого использования или назначения объекта, истец не доказал.

Представитель ответчика суду пояснил, что в будущем такое перевооружение производственного комплекса предполагается, но начальный его срок на данный момент не запланирован.

Поскольку истец не доказал наличие предусмотренных пунктами 7, 9 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от <...> N 222, условий для изменения установленной для производственного комплекса ОАО «ОМД - Завод колбасных изделий» (правопреемник ООО «ОМД - Завод колбасных изделий»), незначительная часть имущества которого используется ООО МПЗ «Компур», санитарно-защитной зоны, суд первой инстанции правильно отказал удовлетворении его иска.

Довод истца о том, что для производства ООО МПЗ «Компур» санитарно-защитная зона не установлена, а потому ответчик должен её установить до <...>, противоречит части 14 статьи 26 Федерального закона от <...> N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому в редакции, действовавшей <...>, если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и её границы должны быть установлены в срок не позднее <...>, за исключением случаев, предусмотренных частью 13 данной статьи.

В действующей редакции приведённой нормы права срок установления зоны с особыми условиями использования территории и её границ - не позднее <...> без каких-либо исключений.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены в числе иных доказательств на основании проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны предприятия ОАО «ОМД - Завод колбасных изделий», разработанного ООО «Природоохранный центр», проекта нормативов предельно-допустимы выбросов на производственном объекте ООО МПЗ «Компур», разработанного ООО «СибЭкоИнжиниронг», заключений Управление Роспотребнадзора по Омской области с приложениями.

Заключение доцента кафедры «Промышленная экология и безопасность» ОмГТУ, кандидата химических наук ФИО3 от <...> самостоятельного доказательственного значения не имеет, подтверждает выводы, изложенные в проекте нормативов предельно-допустимы выбросов на производственном объекте ООО МПЗ «Компур», разработанного ООО «СибЭкоИнжиниронг», оценено судом как письменное доказательство в совокупности с другими доказательствами по делу.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, установлены посредством представленных сторонами доказательств, которые верно оценены, выводы суда в решении подробно мотивированны, соответствуют обстоятельствам дела, нарушений или неправильного применения норм материального права судом не допущено.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда <...> от <...> оставить без изменения, апелляционное представление прокурора без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кировский районный суд <...> в срок, не превышающий трёх месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено <...>.

Председательствующий

Судьи