Решение № 2-3051/2019 2-3051/2019~М-2690/2019 М-2690/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2-3051/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2019 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе

председательствующего судьи Прибытковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Якушевой Т.А.,

с участием в судебном заседании истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3051/2019 по исковому заявлению ФИО1 к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда Иркутской области»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с исковым заявлением к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда Иркутской области».

В обоснование исковых требований указала, что 16.10.2018 года обратилась в министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области». Заявление было основано на Законе Иркутской области «О ветеранах труда Иркутской области» от 13 июля 2018 года № 72-ОЗ. В присвоении звания ей было отказано, так как не были выполнены условия, уставленные подпунктом 3 пункта 2 статьи 2 (наличие наград, почетных званий и поощрений в соответствии с перечнем, установленным приложением к Закону Иркутской области от 13 июля 2018 года № 72-ОЗ «О ветеранах груда Иркутской области»). Также было указано, что юбилейная медаль «100 лет Профсоюзам России», утверждённая Генеральным советом ФНРП от 24.11.2004 года, не является знаком Федерации независимых профсоюзов России и награждение Грамотой произведено не от имени ЦК профсоюзов, а от имени Президиума обкома отраслевого профсоюза и поэтому отсутствуют основания для присвоения звания «Ветеран труда Иркутской области».

Она имеет Почетную грамоту Президиума областного комитета профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства согласно постановлению президиума от 10.05.2001 года и юбилейную медаль «100 лет Профсоюзам России» утверждённую Генеральным советом ФНРП от 24.11.2004 года.

Из Положения о медали ФНПР «100 лет профсоюзам России» (утв. постановлением Генсовета ФНПР от 24.11.2004 № 7-8) следует, что данная медаль учреждается Генеральным советом ФНПР для награждения членов профсоюзов за конкретный вклад и достижения во всех областях, связанных с защитой трудовых прав, укреплением правопорядка и законности, обеспечением стабильности в обществе. Этой медалью награждаются члены профсоюзов, общественные, государственные деятели России, а также профсоюзные лидеры зарубежных стран.

Её трудовой стаж исчисляется с 01.09.1981, так как она относится к гражданам, кто получил пенсионные права до изменения пенсионного законодательства, т. е. до 2002 года (постановление Министерства труда № 70 от 17.10.2003 года). Поэтому в этом случае учеба в ВУЗе входит в трудовой стаж.

Из этого следует, что её трудовой стаж является одним из условий присвоения звания «Ветеран труда Иркутской области», как и тот факт, что она имеет почетную грамоту Президиума областного комитета профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства согласно постановлению президиума от 10.05.2001 года, а также юбилейную медаль «100 лет Профсоюзам России», утверждённую Генеральным советом ФНРП от 24.11.2004 года.

В то время как медаль ФНПР является знаком Федерации независимых профсоюзов России, была подписана председателем ФИО2 ФИО3. И оснований не считать её знаком Федерации независимых профсоюзов России нет.

Отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области» считает незаконным и нарушающим её права и свободы как гражданина Российской Федерации.

Просит также принять во внимание то обстоятельство, что до июня 2008г. Министерством труда Российской Федерации, являющимся отраслевым федеральным органом исполнительной власти, награды ФНПР рассматривалась как ведомственный знак отличия в труде, дающий основания для присвоения звания «Ветеран труда», на что были ориентированы органы государственной власти, предприятия и организации (письма Минтруда РФ от 12.02.1996г. № 258-ВЛ и от 07.10.1998г. № 5635-КС). Несмотря на то, что указанные письма не были зарегистрированы в органе юстиции, в результате их применения гражданам присваивалось звание «Ветеран труда», в том числе и по основанию награждения юбилейной медалью ФНПР. Изменения практики применения положений и. 1 ст. 7 Закона №5-ФЗ в смысле его ограничительного толкования, ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время.

Просит суд признать отказ министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о присвоении ей звания «Ветеран труда Иркутской области» № 376-мр-вои от 08.02.2019 года незаконным; обязать министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области присвоить ей звание «Ветеран труда Иркутской области» и выдать удостоверение «Ветеран труда Иркутской области» установленного образца.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала свои исковые требования, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика - министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области – ФИО4, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, по доводам, изложенным в отзыве, который приложен к материалам дела, исковые требования ФИО1 не признала, просила в удовлетворении требований отказать.

Выслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства по делу в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Законом Иркутской области от 13.07.2018 № 72-ОЗ «О ветеранах труда Иркутской области» учреждено звание «Ветеран труда Иркутской области», определены условия и порядок его присвоения.

В соответствии со ст. 1 Закона от 13.07.2018 № 72-ОЗ звание "Ветеран труда Иркутской области" является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд на благо Иркутской области.

Согласно ст. 2 Закона от 13.07.2018 № 72-ОЗ звание «Ветеран труда Иркутской области» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Иркутской области, при соблюдении следующих условий:

1) стаж работы (службы) в календарном исчислении не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из которого стаж работы (службы) на территории Иркутской области в календарном исчислении составляет не менее 20 лет для мужчин и 17,5 года для женщин;

2) стаж работы (службы) при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30, 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в календарном исчислении не менее 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, из которого стаж работы (службы) на территории Иркутской области в календарном исчислении составляет не менее 17,5 года для мужчин и 15 лет для женщин;

3) наличие наград, почетных званий и поощрений в соответствии с перечнем, установленным приложением к настоящему Закону.

Перечень наград, почетных званий и поощрений, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда Иркутской области», являющийся приложением к Закону Иркутской области от 13 июля 2018 г. N 72-ОЗ "О ветеранах труда Иркутской области", предусматривает, что к наградам, почетным званиям и поощрениям, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области", относятся почетные грамоты и знаки ВЦСПС, Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР), ЦК профсоюзов, Центрального Совета по управлению курортами профсоюзов СССР, Профкурорта, Центрального совета спортивных обществ профсоюзов, почетные грамоты Союза "Иркутское областное объединение организаций профсоюзов" (Иркутского областного объединения организаций профсоюзов, Иркутского областного Совета профсоюзов (Облсовпрофа));

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 16.10.2018г. ФИО1 обратилась в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Иркутску» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда Иркутской области».

Распоряжением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 08.02.2019 № 376-мр-вои ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области» ввиду не выполнения условий, установленных подпунктом 3 пункта 2 статьи 3, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда Иркутской области», утвержденного Законом Иркутской области от 13 июля 2018г. № 72-ОЗ «О ветеранах труда Иркутской области».

ФИО1 оспаривает данное распоряжение, просит суд возложить обязанность на ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда Иркутской области».

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1, в период с 01.09.1981 по 06.06.1986 учеба в Иркутском политехническом институте, с 03.09.1986г. истец начала свою трудовую деятельность в Братском троллейбусном управлении.

Истец в подтверждение своих требований представила суду для обозрения почетную грамоту Президиума областного комитета профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства согласно постановлению президиума от 10.05.2001 года, а также удостоверение о награждении юбилейной медалью «100 лет Профсоюзам России», утверждённую Генеральным советом ФНРП от 24.11.2004 года.

С учетом положений Закона Иркутской области от 13.07.2018г. № 72-ОЗ «О ветеранах труда Иркутской области» суд приходит к выводу, что определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области» имеет наличие трудового (страхового) стажа и факта награждения почетными званиями и поощрениями в труде в соответствии с Перечнем.

Согласно ст. 1 Устава Общероссийского союза "Федерация Независимых Профсоюзов России", принятого учредительным съездом профсоюзов РСФСР 23.03.1990, общероссийский союз ФНПР - общероссийское объединение профсоюзов, образованное на добровольной основе общероссийскими профсоюзами, территориальными (действующими на территории одного субъекта Российской Федерации), межрегиональными объединениями организаций профсоюзов, а также межрегиональными профсоюзами работников отраслей, не представленных в Федерации общероссийскими профсоюзами (ч. 1); Федерация является некоммерческой корпоративной организацией, общероссийским общественным объединением, представляющим собой объединение юридических лиц в организационно-правовой форме союза (ч. 2).

Согласно постановлению Генерального Совета ФНПР от 24.11.2004 N 7-8 "О медали ФНПР "100 лет профсоюзам России" указанная медаль учреждена в ознаменование 100-летия профсоюзного движения в России для награждения членов профсоюзов за конкретный вклад и достижения во всех областях, связанных с защитой трудовых прав, укрепления правопорядка и законности, обеспечения стабильности в обществе.

Таким образом, медаль ФНПР «100 лет профсоюзам России», которой награждена ФИО1, не относится к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, ввиду того, что не свидетельствует о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, учитывая, что она учреждена некоммерческой корпоративной организацией, общероссийским общественным объединением, не относящейся к органам государственной власти в связи с юбилейной датой, что не может рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, являющееся основанием для признания лица ветераном труда.

Награждение ФИО1 почетной грамотой Президиума областного комитета профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства согласно постановлению президиума от 10.05.2001 года также не может рассматриваться как награждение почетной грамотой ВЦСПС, Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР), ЦК профсоюзов, Центрального Совета по управлению курортами профсоюзов СССР, Профкурорта, Центрального совета спортивных обществ профсоюзов, почетные грамоты Союза "Иркутское областное объединение организаций профсоюзов" (Иркутского областного объединения организаций профсоюзов, Иркутского областного Совета профсоюзов (Облсовпрофа)).

Поэтому доводы истца, приведенные ею в исковом заявлении и в настоящем судебном заседании, являются несостоятельными, поскольку противоречат действующему законодательству и основаны на неправильном его применении и толковании, учитывая, что указанные медаль и почетная грамота как меры поощрения не дают оснований полагать, что награждение истца состоялось от имени соответствующего органа государственной власти за продолжительный добросовестный труд.

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО1 не представила доказательств наличия наград, почетных званий и поощрений, предусмотренных Перечнем, являющимся приложением к Закону Иркутской области от 13.07.2018 № 72-ОЗ «О ветеранах труда Иркутской области», основания для присвоения истцу звания «Ветеран труда Иркутской области» у ответчика отсутствовали.

Таким образом, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда Иркутской области» оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Прибыткова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30.07.2019г.

Судья