Решение № 12-92/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 12-92/2019

Р Е Ш Е Н И Е

08 июля 2019 года пос. Ленинский

Судья Ленинского районного суда Тульской области Волков В.В.,

с участием представителей юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Акционерное общество «Тульская региональная корпорация развития государственно-частного партнерства» по доверенностям ФИО1, ФИО2,

заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Тула (по Привокзальному и Советскому округам) ФИО3,

рассмотрев жалобу Акционерного общества «Тульская региональная корпорация развития государственно-частного партнерства» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Тула (по Привокзальному и Советскому округам),

установил:

постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Тула (по Привокзальному и Советскому округам) от 31 мая 2019 года Акционерное общество «Тульская региональная корпорация развития государственно-частного партнерства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за совершение которого назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 160000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 31 мая 2019 года, представитель АО «Тульская региональная корпорация развития государственно-частного партнерства» представил суду жалобу, в которой просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование жалобы указал, что в нарушение требований ст.28.2 КоАП РФ представитель АО «Тульская региональная корпорация развития государственно-частного партнерства» при составлении протокола об административном правонарушении не присутствовал, в то время как в протоколе сделана отметка о разъяснении представителю его прав. В связи с этим полагает, что протокол об административном правонарушении не может являться достоверным и допустимым доказательством вины юридического лица в совершении вмененного ему правонарушения, а постановление, вынесенное на основании этого протокола, полежит отмене.

Представители юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Акционерного общества «Тульская региональная корпорация развития государственно-частного партнерства» по доверенностям ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.

Заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Тула (по Привокзальному и Советскому округам) ФИО3 в судебном заседании подтвердил, что при составлении протокола об административном правонарушении 21 мая 2019 года в отношении АО «Тульская региональная корпорация развития государственно-частного партнерства» представитель общества не присутствовал, отметка о разъяснении ему прав была внесена ошибочно. В то же время представитель юридического лица был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением от 13 мая 2019 года, не явился и не представил доказательства наличия уважительных причин неявки, в связи с чем протокол был составлен в его отсутствие. О дате и времени рассмотрения дела АО «Тульская региональная корпорация развития государственно-частного партнерства» также было извещено надлежащим образом, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором. На рассмотрении дела представитель юридического лица ФИО4 присутствовал, однако расписку о получении копии постановления не подписал, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении было направлено почтой.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителей АО «Тульская региональная корпорация развития государственно-частного партнерства», заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Тула (по Привокзальному и Советскому округам) ФИО3, свидетелей и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В силу п. 77 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 23 апреля 2019 года в 13 часов 05 минут АО «Тульская региональная корпорация развития государственно-частного партнерства» не обеспечило очистку от горючих отходов и сухой растительности земельный участок с КН №, категория земель: земли населенных пунктов, для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, для размещения блокированных жилых домов, для размещения многоквартирных жилых домов по адресу: <адрес>, что стало угрозой распространения возникшего возгорания на многоэтажные жилые дома.

Выявленные нарушения явились основаниями для составления протокола об административном правонарушении № 148 от 21 мая 2019 года, согласно которому бездействие АО «Тульская региональная корпорация развития государственно-частного партнерства» квалифицировано по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что субъект правонарушения АО «Тульская региональная корпорация развития государственно-частного партнерства» определен верно. Юридическое лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, АО «Тульская региональная корпорация развития государственно-частного партнерства» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается собранными доказательствами, являющимися относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными.

Доводы жалобы о процессуальных нарушениях, допущенных в ходе составления протокола об административном правонарушении, являются необоснованными, поскольку представитель юридического лица был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, но не явился и не представил доказательств наличия уважительных причин неявки, в связи с чем протокол был оставлен в его отсутствие в соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ.

Указание на разъяснение прав представителю в протоколе об административном правонарушении является технической ошибкой и не может являться основанием для признания протокола недостоверным и недопустимым доказательством.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Каких-либо существенных нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом допущено не было.

При таких обстоятельствах вывод начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Тула (по Привокзальному и Советскому округам о наличии события правонарушения и виновности АО «Тульская региональная корпорация развития государственно-частного партнерства» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является правильным и обоснованным. Применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст.4.1, 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции.

При назначении наказания АО «Тульская региональная корпорация развития государственно-частного партнерства» должностным лицом были выполнены требования Кодекса РФ об административных правонарушениях, учтены характер совершенного правонарушения, наличие обстоятельства, отягчающего ответственность, а именно повторное совершение однородного административного правонарушения.

Исключительных обстоятельств для назначения наказания в виде штрафа в размере менее минимального и снований для применения п.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Тула (по Привокзальному и Советскому округам) от 31 мая 2019 года по делу о привлечении Акционерного общества «Тульская региональная корпорация развития государственно-частного партнерства» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу АО «Тульская региональная корпорация развития государственно-частного партнерства» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ленинский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья