Решение № 12-183/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 12-183/2020

№


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Дмитровского городского суда <адрес> Маковыйчук О.В., рассмотрев в судебном заседании, с участием помощника Дмитровского городского прокурора ФИО2 и заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО5,

протест заместителя Дмитровского городского прокурора ФИО3 на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №/ПР/ДЛ-2020/181 от 05.02.2020г., вынесенное заместителем главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель – ФИО5 в отношении должностного лица – председателя СНТ «Вишневое» ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Дмитровского городского прокурора ФИО3 подал в Дмитровский городской суд <адрес> протест на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №/ПР/ДЛ-2020/181 от 05.02.2020г., вынесенное заместителем главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель – ФИО5 в отношении должностного лица – председателя СНТ «Вишневое» ФИО4, в котором указывает, что постановление подлежит отмене и направлению на новое рассмотрение. Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, в связи с вступившим в силу с 01.01.2019г. ФЗ от 29.07.2017г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", введены в классификатор вида разрешенного использования - земельные участки общего назначения (код 13.0), в связи с чем, у председателя СНТ «Вишневое» возникла обязанность с целью соблюдения требований п.2 ст. 7, ст. 42 Земельного кодекса РФ, привести вид разрешенного использования в соответствие действующему законодательству, а именно поменять вид разрешенного использования земельных участков используемых в качестве дорог, на вид земельные участки общего назначения» (код 13.0).

В представленных Дмитровской городской прокуратурой, Управлению Росреестра по <адрес> материалах указано, что земельный участок находится в собственности юридического лица, которым он фактически используется в качестве дороги (подъездных путей к участкам членов СНТ «Вишневое»), то есть имеются безусловные признаки использования земельного участка в качестве земель общего назначения, что подтверждает совершение его собственником существенного изменения функционального назначения данного земельного участка.

В судебном заседании помощник Дмитровского городского прокурора ФИО2 доводы протеста заместителя Дмитровского городского прокурора ФИО3 поддержала в полном объеме, просила постановление отменить на основании доводов указных в протесте, просила направить дела на новое рассмотрение.

Заместитель главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО5 в судебном заседании пояснила, что постановление является законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, протест заместителя Дмитровского городского прокурора ФИО3 без удовлетворения.

При этом пояснила, что классификатором об утверждении видов разрешенного использования, размещение линейных объектов допускается на земельных участках дачного и садоводческого назначения. При этом у СНТ «Вишневое» имеется проект планировки территории, который утвержден Министерством строительного комплекса <адрес>.

Изучив доводы протеста и материалы дела, выслушав объяснения помощника Дмитровского городского прокурора ФИО2 и заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО5 суд находит протест подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Согласно положениям ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность: виновность лица в совершении административного правонарушения: обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренные КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Все доказательства, добытые в ходе расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела. Копии указанных процессуальных документов их не заменяют, и расцениваться в качестве процессуальных доказательств по делу об административном правонарушении, по которому они были составлены, не могут.

Указанные требования закона, при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностным лицом в полной мере выполнены и учтены не были.

Согласно материалам дела, объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности представлены в копии (л.д.69-74); акт проверки от 18.12.2019г. (л.д.75-89); акт планового осмотра, обследования земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ и фото материал фиксации представлены также представлены в копиях (л.д. 90-105).

При таких обстоятельствах, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №/ПР/ДЛ-2020/181 от 05.02.2020г., вынесенное заместителем главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель – ФИО5 в отношении должностного лица – председателя СНТ «Вишневое» ФИО4 подлежит отмене, в виду существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, т.к. это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является безусловным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – председателя СНТ «Вишневое» ФИО4 подлежит возвращению на новое рассмотрение в Управление Росреестра по <адрес>, поскольку сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Протест заместителя Дмитровского городского прокурора ФИО3 на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №/ПР/ДЛ-2020/181 от 05.02.2020г., вынесенное заместителем главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель – ФИО5 в отношении должностного лица – председателя СНТ «Вишневое» ФИО4 – удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении №/ПР/ДЛ-2020/181 от 05.02.2020г., вынесенное заместителем главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель – ФИО5 в отношении должностного лица – председателя СНТ «Вишневое» ФИО4, отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья