Решение № 2-2060/2018 2-2060/2018~М-1711/2018 М-1711/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 2-2060/2018

№ 2-2060/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10.09.2018 г. г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Милютиной С.И.,

при секретаре Денисовой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к КУЗ ВО «Воронежский областной клинический противотуберкулезный диспансер имени Н.С. Похвисневой», Департаменту здравоохранения Воронежской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, возложении обязанности обеспечить финансирование и контроль за устранением нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (далее – Управление Роспотребнадзора по ВО) обратилось в суд с иском к КУЗ ВО «Воронежский областной клинический противотуберкулезный диспансер имени Н.С. Похвисневой» (далее – КУЗ ВО «ВОКПТД им.Похвисневой»), Департаменту здравоохранения Воронежской области (далее – Департаменту здравоохранения ВО), Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – ДИЗО ВО), со ссылкой на положения ст.ст.11,24,51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», с требованиями:

обязать КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований по адресу: <...>, а именно: восстановить полностью ограждение территории медицинского учреждения согласно п.2.13 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

при недостаточности средств у КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» обязать ДИЗО ВО обеспечить финансирование соответствующих работ по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований по адресу: <...>, а именно: восстановить полностью ограждение территории медицинского учреждения согласно п.2.13 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

обязать Департамент здравоохранения ВО осуществить финансирование и контроль за финансово-хозяйственной деятельностью, распределить выделенные финансовые средства для проведения работ по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований по адресу: <...>, а именно: восстановить полностью ограждения территории медицинского учреждения согласно п.2.13 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддерживала по доводам, изложенным в иске, просила предоставить ответчикам разумный срок для исполнения судебного решения.

Представители ответчика – КУЗ «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» по доверенности ФИО2, ФИО3 против удовлетворения исковых требований, по существу, не возражали, соглашались с необходимостью возведения капитального ограждения вокруг медицинского учреждения. В письменном отзыве данного ответчика указано, что самостоятельно осуществить строительство капитального ограждения учреждение не в состоянии ввиду отсутствия денежных средств, поскольку выделяемые по бюджетной смете денежные средства в связи со значительным износом зданий, сооружений и коммуникаций, закрепленных за учреждением, расходовались на обеспечение жизнедеятельности зданий, сооружений и коммуникаций: ремонт кровель, замена пришедших в негодность окон, ремонт сетей отопления, канализации, холодного и горячего водоснабжения. Прилегающая территория имеет частичное ограждение (около 15%) в виде сетки-рабицы, бетонных плит. Указанное ограждение было установлено в 1977 г. – в момент открытия корпуса. Целевого финансирования на возведение ограждения с момента ввода здания в эксплуатацию не выделялось, а строительство ограждения требует значительных финансовых затрат. В планировании бюджета на 2018 г. учреждением в Департамент здравоохранения ВО была направлена потребность в финансировании строительства. В 2018г. учреждение финансирование на данный вид строительство не получило, на 2019г. бюджет еще не сформирован, при этом неизвестно, будет ли в нем учтена необходимость в строительстве. Кроме того, капитальное строительство требует составления проектно-сметной документации, что займет длительный промежуток времени, а также требуется проведение торгов и заключение государственных контрактов на ее изготовление и на строительство самого ограждения, что также потребует значительного периода времени. В связи с чем, обращено внимание суда на необходимость определения реального срока для исполнения решения суда, а именно 1,5 – 2 года.

Представитель ответчика – ДИЗО ВО – по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на доводы указанные в письменном отзыве, считал ДИЗО ВО ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку ДИЗО ВО не является распорядителем бюджетных средств учреждения, КУЗ «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» не находится в ведомственном подчинении департамента.

Представитель ответчика – Департамента здравоохранения ВО по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой») осуществляет специализированную медицинскую деятельность по лечению туберкулеза (легочного и внелегочного) в стационарных и амбулаторных условиях (ОКВЭД 86.10 – деятельность больничных организаций). Учреждение является некоммерческой организацией, созданной Воронежской областью для оказания услуг в сфере здравоохранения, оно является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета, бланки, штампы, круглую печать со своим наименованием и наименование учредителя на русском языке, находится в ведомственном подчинении департамента здравоохранения Воронежской области (п.п. 1.2, 1.5, 1.6. Устава КУЗ ВО «ВОКПТД им.Н.С. Похвисневой» (л.д.58-68).

Учредителем и собственником имущества КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С.Похвисневой» является Воронежская область. Полномочия Учредителя имени Воронежской области осуществляет департамент здравоохранения Воронежской области. Полномочия собственника имущества от имени Воронежской области осуществляет департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (п.1.4 Устава КУЗ ВО «ВОКПТД им.Н.С. Похвисневой»).

КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» осуществляет права владения, пользования и распоряжения в отношении закрепленного за ним имущества в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями Учредителя и назначением имущества, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник его имущества в лице Учредителя (п. 1.8 Устава).

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета по утвержденной Учредителем бюджетной смете при казначейской системе исполнения бюджета (п.1.12 Устава).

В соответствии со ст.ст. 1,39 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ № 52) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу положений ст.ст. 11, 24 ФЗ №52 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Во исполнение ФЗ №52 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», пунктом 2.13 которых установлено, что территория МО должна быть благоустроена с учетом необходимости обеспечения лечебно-охранительного режима, озеленена, ограждена и освещена.

Управлением Роспотребнадзора по ВО по обращению гражданина ФИО9 (на момент обращения в декабре 2017г. работал в должности заместителя главного врача КУЗ ВО «ВОКПТД им.Н.С. Похвисневой) было проведено административное расследование по факту нарушений при эксплуатации медицинского учреждения, по результатам которого и проведенной экспертизы установлено частичное (на 85%) отсутствие ограждения территории КУЗ ВО «ВОКПТД им.Н.С. Похвисневой», что является нарушением п.2.13 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (подтверждается экспертным заключением №16/4 от 11.01.2018г ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» (Аттестат аккредитации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» №RA.RU 71.0018 от 04.06.2015г. выдан Федеральной службой по аккредитации) (л.д.35-38,48).

Отсутствие ограждения территории в инфекционном специализированном медицинском учреждении не позволяет соблюдать изоляцию инфекционных больных и лечебно-охранный режим, делает доступным вход на территорию учреждения посторонних лиц, что отрицательно сказывается на соблюдении санитарно-эпидемиологического режима и на комплексе безопасности пребывания в учреждении здравоохранения, нарушает право населения на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время лечебного процесса. За выявленные нарушения постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО по делу об административном правонарушении от 06.02.2018г. № 18000216 КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С.Похвисневой» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и оно было подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей, также учреждению было выдано представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения (л.д.26-29).

Проведенные Управлением Роспотребнадзора по ВО административные расследования показали, что КУЗ ВО «ВОКПТД им.Н.С. Похвисневой» ненадлежащим образом обеспечивает соблюдение, а Департамент здравоохранения ВО и ДИЗО ВО финансирование и контроль вышеуказанного действующего законодательства в части материально-технического и финансового обеспечения деятельности медицинского учреждения, реализации системы мер по охране здоровья граждан.

При повторном обращении ФИО9 от 09.04.2018г по результатам проведенного административного расследования, установлено, что данный вопрос ответчиками не разрешен. В материалы дела представлены обращения КУЗ ВО «ВОКПТД им.Н.С.Похвисневой» в адрес Департамента здравоохранения ВО 11.04.2018г, 16.04.2018г. по поводу необходимости финансирования, однако в настоящее конкретные ответы из Департамента здравоохранения о финансовом обеспечении данного мероприятия не получены (л.д.12-15).

Наличие данных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства представители медицинской организации не отрицали и не оспаривали. Выявленные недостатки создают реальную угрозу здоровью граждан города Воронежа, способствуют распространению инфекционных заболеваний в черте селитебной зоны г.Воронежа, которые в дальнейшем могут повлечь за собой наступление более опасных последствий, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования Управление Роспотребнадзора по ВО в защиту неопределенного круга лиц к КУЗ ВО «ВОКПТД им.Н.С.Похвисневой» об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства подлежат удовлетворению.

Однако, исполнение обязанности по устранению нарушений требований законодательства возможно при наличии денежных средств, находящихся в распоряжении казенного учреждения - КУЗ ВО «ВОКПТД им.Н.С.Похвисневой».

Участники процесса не отрицали того обстоятельства, что, несмотря на осуществление некоторой деятельности, приносящей учреждению доход (п. 2.6 Устава), в его распоряжении отсутствуют необходимые для возведения ограждения денежные средства (более 10000000 руб. (л.д. 13)).

Согласно ч.1 ст.161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.56 ГК РФ, юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или другим законом.

Согласно ч.3 ст.123.21 ГК РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п. 5 статьи 123.22 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с ч.4 ст.123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Как было указано выше, учредителем и собственником имущества учреждения является Воронежская область. Полномочия Учредителя от имени Воронежской области осуществляет департамент здравоохранения Воронежской области, полномочия собственника имущества от имени Воронежской области осуществляет департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (п.1.4. Устава).

Доводы представителя ДИЗО ВО о том, что данный департамент является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, отклоняются судом как несостоятельные.

Обладая правомочиями собственника, предусмотренными ст.209 ГК РФ, ДИЗО ВО на основании ст.210 ГК РФ обязан нести бремя содержания имущества, в связи с чем порядок финансирования необходимых организационно-хозяйственных мероприятий не снимает с собственника имущества возложенных на него законом обязанностей.

В соответствии с Положением о ДИЗО ВО (утв. Постановлением правительства Воронежской области от 08.05.2009г. №365) Департамент является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление и распоряжение государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в переделах своей компетенции. Департамент осуществляет права собственника имущества областных государственных учреждений. Департамент обязан разрабатывать и организовывать реализацию стратегий, концепций программ эффективного использования и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами. Департамент осуществляет контроль использования по назначению и сохранности государственного имущества Воронежской области.

В соответствии со ст.210 ГК РФ обязанность содержания принадлежащего ему имущества возложена на собственника.

Следовательно, ДИЗО ВО, как собственник имущества Воронежской области, переданного казенному учреждению в оперативное управление, является надлежащим ответчиком в пределах своей компетенции по устранению выявленных нарушений.

В силу ст. 399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность. Кредитор не вправе требовать удовлетворения своего требования к основному должнику от лица, несущего субсидиарную ответственность, если это требование может быть удовлетворено путем зачета встречного требования к основному должнику либо бесспорного взыскания средств с основного должника.

На основании изложенного, суд считает, что в случае недостаточности денежных средств у учреждения КУЗ ВО «ВОКПТД имени Н.С. Похвисневой», обязанность по финансированию указанных выше мероприятий должна быть возложена на Департамент здравоохранения ВО, а в случае его недостаточности и на ДИЗО ВО, поскольку в отсутствии денежных средств реально осуществить работы по устранению выявленных нарушений не представляется возможным.

Суд считает необходимым, силу ст. 206 ГПК РФ, установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом обстоятельств дела, мнения представителей сторон, суд полагает целесообразным обязать ответчиков обеспечить выполнение вышеуказанных работ до 31.12.2019 г.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать КУЗ ВО «Воронежский областной клинический противотуберкулезный диспансер имени Н.С. Похвисневой», устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований по адресу: <...>, а именно: восстановить полностью ограждение территории медицинского учреждения согласно п.2.13 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

При недостаточнности средств у КУЗ ВО «ВОКПТД им. Н.С. Похвисневой» - обязать департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обеспечить финансирование соответствующих работ по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований по адресу: <...>, а именно: восстановить полностью ограждение территории медицинского учреждения согласно п.2.13 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- обязать департамент здравоохранения Воронежской области осуществить финансирование и контроль за финансово-хозяйственной деятельностью, распределить выделенные финансовые средства для проведения работ по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований по адресу: <...>, а именно: восстановить полностью ограждение территории медицинского учреждения согласно п.2.13 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Установить срок исполнения настоящего решения суда до 31.12.2019г.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.И. Милютина

Мотивированное решение изготовлено 20.09.2018 г.