Решение № 12-9/2019 12-98/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 12-9/2019

материал №12-9/2019

24RS0007-01-2018-001625-08


РЕШЕНИЕ

с. Богучаны 16 января 2019 года

Богучанский районный суд Красноярского края в составе председательствующего Киселева С.В., при секретаре Шабалиной К.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания от 01.10.2018 года, вынесенное Административной комиссией Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края в отношении:

ФИО1,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.1.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания, вынесенное 01 октября 2018 года №98 административной комиссией Богучанского сельсовета Богучанского района Красноярского края, ФИО1 признан виновным и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.1.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» при обстоятельствах, приведенных в данном постановлении.

Не согласившись в вынесенным постановлением, ФИО1 подана жалоба на указанное постановление, которое он просит признать незаконным как без доказательное, с нарушением прав на защиту, поскольку уведомлений о рассмотрении дела он никаких не получал.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 жалобу поддержал, просил ее удовлетворить, признать незаконным постановление административной комиссии Богучанского сельсовета по изложенным в жалобе основаниям.

В судебном заседании потерпевшая Е. с поданной жалобой не согласилась, указала, что ФИО1 в ночное время включает музыку, межает отдыхать ей, ребенку и ее матери. При подаче заявления о привлечении ФИО1 к административной ответственности о месте, времени, обстоятельства события, не указала.

В судебное заседание административная комиссия Богучанского сельсовета Богучанского района, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела своего представителя не обеспечила. На основании поданного ходатайства просили рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя административного органа.

Изучив доводы участников судебного процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в том числе вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме в соответствие с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.1 Закона Красноярского края "Об административных правонарушениях" совершение действий, нарушающих тишину и покой окружающих в период с 22 часов до 9 часов, использование на повышенной громкости звуковоспроизводящих устройств, установленных на транспортных средствах, балконах или подоконниках, киосках и павильонах, а также на других временных сооружениях, дачных участках, за исключением аварийно-спасательных, ремонтно-восстановительных и других неотложных работ, необходимых для обеспечения безопасности граждан или функционирования объектов жизнеобеспечения населения, а также за исключением действий, указанных в пункте 2 настоящей статьи, влекут предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей.

Статьей 15.2 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях" установлен перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Согласно пункту 1 указанной статьи протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 14 настоящего Закона, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 1 статьи 14.2 Закона Красноярского края "Об административных правонарушениях" органы местного самоуправления городских округов, поселений края и Северо-Енисейского района наделяются государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий в соответствии с Законом края "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий".

Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 (в случаях, когда в соответствии с пунктом 1 статьи 1.4 субъектами правонарушений не являются родители (лица, их заменяющие), 1.5, 1.6, 1.7, 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 4.3, 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 6.1, 6.2, 7.1, пунктом 1 статьи 8.3, статьями 9.1, 12.1, 12.2, 12.3, 12.4, 12.5, 12.6, 13.1, 13.2, 13.3 (касающиеся местного бюджета) (часть 2 статьи 14.2 Закона Красноярского края).

Административная комиссия МО Богучанский сельсовет Богучанского района Красноярского края руководствуется в своей деятельности, в том числе, Законом Красноярского края от 23.04.2009 N 8-3168 "Об административных комиссиях в Красноярском крае", Регламентом работы административной комиссии МО Богучанского сельсовета, утвержденный Постановлением администрацией МО Богучанского сельсовета от 28.11.2014 №234-п. Состав административной комиссии решением Богучанского сельского Совета депутатов Богучанского района от 26.12.2017 №01-01/6/25 определен количеством 08 человек. Согласно п.6.3 Регламента административная комиссия правомочна рассматривать дела об административных правонарушениях, если на заседании присутствуют не менее половины ее состава.

В соответствии с п.2.1 Регламента работы административной комиссии в МО Богучанский сельсовет административная комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях в соответствии с подведомственностью дел, предусмотренных действующим законодательством об административных правонарушениях.

Подведомственность дел об административных правонарушениях, рассматриваемых административными комиссиями, устанавливается Законом Красноярского края "Об административных правонарушениях".

Дело об административном правонарушении, предусмотренное ч.1 ст.1.1 Закона в отношении ФИО1 было рассмотрено и вынесено постановление о назначении наказания от 01.10.2018 года при наличии кворума административной комиссии, в составе четырех человек, что не нарушает установленный регламент.

В силу части 2 статьи 50 Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу частей 2 - 4 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Статьей 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Из материалов дела следует, что 01.10.2018 года в 14,00 часов председателем административной комиссии МО Богучанский сельсовет ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.1.1 Закона Красноярского края "Об административных правонарушениях" без указания части статьи, в котором установлено следующее:

ФИО1 в <...>, неоднократно, в ночное время совершил действия, нарушающие тишину и покой окружающих, ответственность за которые предусмотрена по ст.1.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях".

01.10.2018 года постановлением №98 административной комиссии МО Богучанского сельсовета Богучанского района ФИО1 на основании заявления, поступившего от Е. назначено административное наказание, предусмотренное ч.1 ст.1.1 Закона Красноярского края "Об административных правонарушениях" в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Если дело об административном правонарушении рассматривается не в порядке ст.28.6 КоАП РФ, должен составляться протокол об административном правонарушении, проводится подготовка дела к слушанию органом, уполномоченным рассматривать дела об административном правонарушении, в силу чего извещается лицо, в отношении которого рассматривается дело о дате и месте рассмотрения дела, разъясняются права и обязанности, после вынесения постановления по делу, данное постановление вручается правонарушителю или отправляется по почте, при рассмотрении дела в его отсутствие при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела.

11.09.2018 года заявитель Е. обратилась с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности за нарушение тишины и покоя окружающих.

Однако, материалы дела не содержат сведений об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1 о дне и месте составления протокола об административном правонарушении, о разъяснении ему прав и обязанностей, а также о направлении и вручении на руки вынесенного протокола об административном правонарушении от 01.10.208 года, в том числе потерпевшему и вручения постановления о назначении административного наказания от 01.10.2018 года или направлении по почте, при отказе или рассмотрении дела в отсутствии данного лица, в установленный законодательством срок, в соответствии с ч.ч.4,4.1,6 ст.28.2, ч.1 ст.29.4, ч.1 ст.29.7, ч.2 ст.29.11 КоАП РФ.

В материалах административного дела, возбужденного административной комиссией МО Богучанский сельсовет отсутствуют данные о том, что ФИО1 надлежащим образом уведомлен о дате и месте составления в отношении него как протокола об административном правонарушении, так и постановления о назначении наказания. Также отсутствуют сведения о вручении (направлении) указанных процессуальных документов ФИО1, что является существенным нарушением вышеприведенных норм КоАП РФ и, тем самым процессуальных прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Представленное в дело административной комиссией заказное письмо с вложенной повесткой о явке ФИО1 на административную комиссию на 01.10.2018 года было возвращено по истечении срока хранения 25.10.2018 года. Протокол об административном правонарушении и постановление об административном наказании в отношении ФИО1 вынесено одной датой – 01.10.2018 года, что указывает на составление и вынесения названных процессуальных документов ранее срока, когда письмо было возвращено административному органу, что судом принимается как не извещение лица, в отношении которого возбуждено производство по делу о времени и месте составления и вынесения протокола об административном правонарушении и постановления о назначении наказания. При этом, административной комиссий не представлено доказательств направления указанных процессуальных документов в адрес ФИО1 с отметкой о их вручении, а также о разъяснении предусмотренных законом прав.

Кроме этого, как в протоколе об административном правонарушении, так и постановлении о назначении наказания от 01.10.2018 года, административной комиссией в нарушении ч.2 ст.28.2, ч.1 ст.29.10 КоАП РФ не описаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Не указано место, время совершения административного события, не опрошена потерпевшая Е.., не установлены и не опрошены имевшиеся свидетели.

Таким образом, в материалах возбужденного в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, административной комиссией МО Богучанского сельсовета не представлено доказательств, подтверждающих наличие в действиях ФИО1 признаков состава вменяемого административного правонарушения, что не позволяет квалифицировать совершенное им деяния и установить его виновность.

В силу ст.1.5 КоАП РФ, по делам об административных правонарушениях, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности, возлагается на орган, принявший такое решение.

Оценив имеющиеся в деле материалы, с учетом требований ст.ст. 26.2, 29.10 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что материалы дела об административном правонарушении не доказывают совершение ФИО1 вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.1.1 Закона Красноярского края "Об административных правонарушениях».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный орган не доказал наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.1.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях", а также существенно нарушил права ФИО1 о порядке, времени и месте уведомления о составлении протокола об административном правонарушении, о рассмотрении материалов дела, о порядке направления составленных в отношении ФИО1 процессуальных документов, о разъяснении ему процессуальных прав на защиту и обжалование вынесенного в отношении его решения.

Таким образом, в ходе проверки материалов дела, административной комиссией МО Богучанский сельсовет при производстве дела об административном правонарушении и вынесении окончательного решения по настоящему делу были допущены нарушения норм материального и процессуального права, ставящие под сомнение законность и обоснованность принятого административным органом решения, служащие основанием для отмены вынесенного по делу постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление №98 административной комиссии на территории муниципального образования Богучанский сельсовет от 01.10.2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.1.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях», производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента его оглашения в Красноярский краевой суд через Богучанский районный суд.

Судья: С.В. Киселев