Решение № 2-137/2024 2-137/2024~М-98/2024 М-98/2024 от 4 ноября 2024 г. по делу № 2-137/2024

Дело № 2-137/2024

УИД22RS0023-01-2024-000204-77


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 ноября 2024 года с. Калманка

Калманский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Рудь Т.О.,

при секретаре Ульрих А.Н.,

с участием представителя процессуального истца помощника прокурора Калманского района Алтайского края Ленц Е.А., представителя ответчика администрации Калманского района Алтайского края ФИО1, представителя ответчика муниципального унитарного предприятия «Источник Калманского района Алтайского края» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Калманского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Калманского района Алтайского края, муниципальному унитарному предприятию «Источник Калманского района Алтайского края» о возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Калманского района Алтайского края обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к администрации Калманского района Алтайского края, муниципальному унитарному предприятию «Источник Калманского района Алтайского края» (далее-МУП «Источник Калманского района Алтайского края»), ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка требований законодательства при организации водоотведения и эксплуатации полей фильтрации, в ходе которой установлено, что на территории Калманского района водоотведение осуществляется как централизовано (военный городок в с. Новороманово), так и посредством вывоза транспортными средствами с ассенизаторскими установками на поля фильтрации. Поля фильтрации, расположенные на территории Новоромановского сельсовета на расстоянии 2200 м и северо-западнее железнодорожного переезда на с. Новороманово (кадастровый номер 22:16:020010:2066) располагаются на земельном участке в кадастровым номером (22:16:020010:936), принадлежат на праве собственности муниципальному образованию Калманский район Алтайского края, переданы в пользование МУП «Источник Калманского района Алтайского края. На протяжении длительного времени поля фильтрации не эксплуатируются, что приводит к невозможности МУП «Источник Калманского района Алтайского края» осуществлять централизованное водоотведение военного городка в с. Новороманово Калманского района. Кроме того, в рамках проверки установлено отсутствие санитарно-защитной зоны данных полей фильтрации. Помимо этого указанные объекты являются источниками негативного воздействия на окружающую среду, однако мер к постановке на учет полей фильтрации в качестве объекта, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду не предпринято. В связи с бездействием администрации Калманского района и МУП «Источник Калманского района Алтайского края» в адрес указанных лиц прокурором внесены представления по устранению нарушений действующего законодательства, однако соответствующие меры не предпринимаются. Указанное бездействие приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории района, загрязнению земель, их деградации и истощению, загрязнению вод, воздуха, а также иным негативным изменениям окружающей природной среды, что приводит к ухудшению экологической обстановки на территории района, нарушению прав неопределенного круга лиц, являющихся потребителями услуг водоснабжения и водоотведения, в связи с чем принято решение об обращении в суд с исковым заявлением.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Калманского района Алтайского края, уточнив требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в окончательном варианте требований просит:

- возложить на администрацию Калманского района Алтайского края и МУП «Источник Калманского района Алтайского края» обязанность привести канализационные сети и поля фильтрации, расположенные на расстоянии 2200 м и северо-западнее железнодорожного переезда на с. Новороманово (кадастровый номер 22:16:020010:2066) в техническое состояние, обеспечивающее возможность их использования по своему назначению в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу;

-возложить на администрацию Калманского района Алтайского края и МУП «Источник Калманского района Алтайского края» обязанность разработать проект санитарно-защитной зоны полей фильтрации, расположенных на территории Новоромановского сельсовета на расстоянии 2200 м и северо-западнее железнодорожного переезда на с. Новороманово (кадастровый номер 22:16:020010:2066) и получить санитарно-эпидемиологическое заключение в течении 3 месяцев со дня приведения канализационных сетей и полей фильтрации в техническое состояние, обеспечивающее возможность их использования по своему назначению;

-возложить на администрацию Калманского района Алтайского края, МУП «Источник Калманского района Алтайского края» обязанность поставить на учет поля фильтрации в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (кадастровый номер 22:16:020010:2066) в течении 3 месяцев со дня приведения канализационных сетей и полей фильтрации в техническое состояние, обеспечивающее возможность их использования по своему назначению;

-обязать администрацию Калманского района Алтайского края, МУП «Источник Калманского района Алтайского края» организовать зону санитарной охраны на полях фильтрации, расположенных на территории Новоромановского сельсовета на расстоянии 2200 м и северо-западнее железнодорожного переезда на с. Новороманово (кадастровый номер 22:16:020010:2066), в соответствии с требованиями, предусмотренными п. 3.2.1.1 СапПиН 2.1.4.1110-02 в течении 6 месяцев со дня приведения канализационных сетей и полей фильтрации, в техническое состояние, обеспечивающее возможность их использования по своему назначению.

В ходе рассмотрения дела судом протокольными определениями в порядке ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, администрация Новоромановского сельсовета Калманского района Алтайского края.

Представитель процессуального истца помощник прокурора Калманского района Алтайского края Ленц Е.А. в судебном заседании исковые требования в уточненном варианте поддержала по изложенным в нем основаниям. По существу заявленных требований пояснила, что в результате проведенной проверки организации водоотведения в с. Новороманово Калманского района установлены нарушения, поскольку поля фильтрации, находящиеся в <...> не поставлены на учет в качестве объектов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду, канализационные сети имеют сквозные коррозионные повреждения, через которые жидкие бытовые отходы, отводящиеся по ним, попадают на почву и создают угрозу для здоровья населения и окружающей среде. На поля фильтрации не разработан проект санитарно-защитной зоны, не получено санитарно-эпидемиологическое заключение, не организована зона санитарной защиты. В ходе проверки также установлено, что поля фильтрации переданы в пользования МУП «Источник Калманского района Алтайского края», однако возможности их использования по своему назначению в связи с неудовлетворительным состоянием системы не имеется.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании просила исковые требования оставить без удовлетворения, пояснив, что ценовая категория проектно-сметной документации в отношении объектов очистных сооружений является дорогостоящей, для муниципального района, который является дотационным и бюджет района - дефицитным, указанные расходы непосильны, в связи с чем решение суда, в случае удовлетворения требований, будет заведомо неисполнимым.

Представитель ответчика МУП «Источник Калманского района Алтайского края» ФИО2 в судебном заседании исковые требования с исковыми требованиями не согласилась, ссылаясь на то, что поля фильтрации в настоящее время фактически не эксплуатируются, вследствие чего не могут признаваться объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду.

Третьи лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, будучи надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела в судебное заседание своих представителей не направили, в материалы дела представили отзывы на исковое заявления, согласно которым полагают исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель третьего лица администрация Новоромановского сельсовета Калманского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело при имеющейся явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривая иск, в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

Согласно частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209, статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 125, пункту 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации права собственника от имени Российской Федерации осуществляют государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый части 1 статьи 2).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее-Федеральный закон № 416).

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона № 416 закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой им деятельности (п.1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Согласно пункту 28 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения, при этом в соответствии с пунктом 14 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - это инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ), п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ и Положения о государственном санитарно - эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554, постановлением главного санитарного врача Российской Федерации от 16.07.2001, утверждены санитарные правила «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения. СП 2.1.5.1059-01».

В соответствии с п.3.2 Санитарных правил –СП 2.1.5.1059-01 2.1.5. Водооотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения, Мероприятия по защите подземных вод от загрязнения при различных видах хозяйственной деятельности должны обеспечивать, в том числе водонепроницаемость емкостей для хранения сырья, продуктов производства, отходов промышленных и сельскохозяйственных производств, твердых и жидких бытовых отходов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, муниципальное образование Калманский район является правообладателем объектов, предназначенные для организации водоотведения на территории с. Новороманово Калманского района Алтайского края, в том числе земельного участка (кадастровый номер 22:16:020010:936), имеющего категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с видом разрешенного использования-для эксплуатации полей фильтрации, а также расположенных на данном земельном участке полей фильтрации, расположенных на территории Новороманского сельсовета на расстоянии 2200 и северо-западнее железнодорожного переезда на с. Новоромаово (кадастровый номер 22:16:020010:2066), что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д. 28-35).

Администрация Калманского района Алтайского края является исполнительно-распорядительным органом осуществляет от имени муниципального образования Калманский район права собственника имущества.

На основании постановления администрации Калманского района Алтайского края № 92 от 19.02.2024 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации Калманского района от 20.07.2023 № 409 «О передаче муниципального имущества муниципального образования Калманский район Алтайского края» МУП «Источник Калманского района на праве хозяйственного ведения переданы объекты водоотведения, в том числе поля фильтрации имеющие общую протяженность 144000 м, 1967 года ввода в эксплуатацию, расположенные на территории Новоромановского сельсовета на расстоянии 2200 м и северо- западнее железнодорожного переезда на с. Новороманово (кадастровый номер 22:16:020010:2066) в целях организации водоотведения в границах сельского поселения Новоромановский сельсовет, администрацией Калманского района Алтайского края переданы в пользование МУП «Источник Калманского района», являющейся ресурсоснабжающей (гарантирующей) организацией осуществляющей коммунальную услугу по водоснабжению и водоотведению в с. Новороманово. Сведения о передачи указанного имущества внесены в единый государственный реестр прав на недвижимость, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Также по договору о передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение от 22 мая 2023 года МУП «Источник Калманского района» переданы канализационные сети, общей протяженностью 1856 м.

Прокуратурой Калманского района проведена проверка исполнения требований законодательства при организации водоотведения и эксплуатации полей фильтрации в деятельности Калманского района Алтайского края.

В ходе проверки установлено, что на территории Калманского района Алтайского края водоотведение осуществляется как централизовано (военный городок в с. Новороманово), так и посредством вывоза транспортными средствами с ассенизаторскими установками на поля фильтрации.

Жидкие бытовые отходы (далее-ЖБО) размещаются на земельном участке № 22:16:020010:936.

При этом установлено, что находящиеся в собственности муниципального образования и переданные МУП «Источник Калманского района» для организации водоотведения поля фильтрации, расположенные на территории Новороманского сельсовета на расстоянии 2200 и северо-западнее железнодорожного переезда на с. Новоромаово (кадастровый номер 22:16:020010:2066) на протяжении длительного времени эксплуатируются с нарушением действующего законодательства, техническое состояние полей фильтрации исключает возможность из использование по своему назначению, в связи с чем, МУП «Источник Калманского района» в настоящее время не имеет возможности надлежащим образом осуществлять обращение с ЖБО военного городка с. Новороманово.

Так, в ходе проверки выявлен рос сорной растительности на валиках и картах, определить заданную толщину слоя напускаемого осадка на иловых картах не представляется возможным, ввиду отсутствия вешек цифрового обозначения уровней, не поддерживается в надлежащем состоянии поверхности участков, карт, не производится рыхление, ремонт растительных валиков, текущие ремонты элементов полей фильтрации, что не соответствует требованиям, предусмотренным п. 3.5.25 и п.5.3.31, не проводятся мероприятия по защите подземных вод от загрязнения, что в свою очередь не соответствует требованиям п. 3.2 СП 2.1.5.1059-01.

Помимо этого, переданные администрацией Калманского района Алтайского края по договору хозяйственного ведения от 22 мая 2023 года канализационные сети из-за отсутствия надлежащего ремонта имеют множественные сквозные коррозионные повреждения, в связи с чем фактически жидкие бытовые отходы, отводящиеся по ним на поля фильтрации, попадают в почву, находящуюся под коллектором, тем самым создают угрозу для здоровья населения и окружающей среды. Кроме того, установлено, что на участке отсутствует санитарно-защитная зона, что также негативно сказывается на окружающей среде.

Факт выявленных нарушений подтверждается представленным в материалы дела актов осмотра территории от 07 мая 2024 года с фототаблицей к нему, ответчиком не оспаривался.

Направленные прокурором Калманского района в адрес администрации Калманского района Алтайского края предписания об устранении нарушений действующего законодательства, причин и условий, им способствующих, относительно приведения канализационных сетей и полей фильтрации в надлежащее техническое состояние не исполнены, надлежащие меры для устранения выявленных нарушений принято не было, в установленном законом порядке предписания не оспорены. Доказательств обратного суду не представлено.

Разрешая требования прокурора в пределах заявленных исковых требований, оценив представленные доказательства, учитывая установленные в ходе рассмотрения дела нарушения в виде ненадлежащего состояния объектов водоотведения (канализационные сети, поля фильтрации), которое исключает возможность их использования по своему назначению, влечет загрязнение объекта охраны окружающей среды и нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, принимая во внимание, что организация в границах Новоромансковского сельсовета Калманского района Алтайского края водоотведения и принятие соответствующему этому действенных мер, направленных на надлежащее функционирование канализации, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения сельского поселения, решение которого должна осуществляться органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию Калманского района Алтайского края, являющегося собственником спорного имущества, которое несет бремя его содержания, обязанности привести канализационные сети и поля фильтрации, расположенные на территории Новоромановского сельсовета на расстоянии 2200 и северо-западнее железнодорожного переезда на с. Новороманово (кадастровый номер 22:16:020010:2066) в техническое состояние, обеспечивающее возможность их использования по своему назначению.

Доводы ответчика администрации Калманского района Алтайского края о значительной стоимости работ по приведению очистных сооружений в надлежащее техническое состояние и неисполнимости решения ввиду отсутствия финансовой возможности, не могут быть признаны заслуживающими внимания, исходя из того, что нехватка бюджетных средств основанием, освобождающим от исполнения возложенной законом обязанности по организации водоотведения, не является.

Исходя из характера спорного правоотношения, объема необходимых мероприятий, требований об исполнимости решения суда, суд полагает возможным установить срок, в течении которого решение суда в данной части должно быть исполнено – 1 год.

В соответствии с ч.ч. 1,3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

В соответствии с ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах HBOC, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой или деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного санитарного врача от 25.09.2007 № 74 (далее по тексту –СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее –санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

Для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются размеры санитарно-защитных зон.

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства, размеры, границы санитарно-защитной зоны и их обоснование определяется в проекте санитарно-защитной зоны (п. 3.1).

Объект по сбору, удалению и обработке жидких фракций неочищенных хозяйственно-бытовых стоков – поле фильтрации, вопреки мнению ответчика, является источником выбросов в атмосферный воздух (азота диоксид, азот (II) оксид, аммиак, сероводород, метан, этантиол, фенол, фольмальдегид), что отвечает критериям объекта НВОС, а именно наличию источников выбросов, загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно п.1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» государственный учет стационарных источников, состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, видов и уровней физических воздействий на него, установок очистки газа ведется в рамках государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (HBOC), подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную деятельность.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, МУП «Источник Калманского района Алтайского края» является действующим юридическим лицом.

Из устава МУП «Источник Калманского района» следует, что основными целями деятельности предприятия является, помимо прочего утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов.

Как установлено в ходе прокурорской проверки и подтверждается материалами дела, в том числе информацией, предоставленной Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края находящийся в собственности Муниципального образования Калманский район Алтайского края и переданный в пользование МУП «Источник Калманского района» объект по сбору, удалению и обработке жидких фракций неочищенных хозяйственно-бытовых стоков - поля фильтрации расположенные на земельном участке с кадастровым номером 22:16:020010:936, в нарушение требований действующего законодательства в реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не включен, проект санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны полей фильтрации отсутствует, решение о ее установлении не принималось.

Кроме того, в нарушение вышеуказанных положений закона на полях фильтрации не организована зона санитарной охраны.

Учитывая, что земельный участок (кадастровый номер 22:16:020010:936) и расположенные на нем поля фильтрации (кадастровый номер 22:16:020010:2066) передано в пользование МУП «Источник Калманского района Алтайского края», которое является самостоятельным юридическим лицом и осуществляет деятельность, в том числе по утилизации и переработка бытовых и промышленных отходов и использующим объекты водоотведения для указанных целей, принимая во внимание положения вышеуказанного законодательства, суд полагает, что обязанность по разработке проекта санитарно-защитной зоны полей фильтрации, получению санитарно-эпидемиологического заключения, по постановке на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду и организации зоны санитарно охраны на полях фильтрации должна быть возложена на МУП «Калманского района Алтайского края», которое является надлежащим ответчиком по данным требованиям.

Доводы ответчиков о том, что поля фильтрации в настоящее время не эксплуатируются, вследствие отсутствует необходимость установления санитарных зон и внесения объекта НВОС подлежат отклонению, поскольку данный объект реально существует, входит к систему централизованного водоотведения многоквартирных домов с. Новороманово. Факт неиспользования полей фильтрации, как установлено в ходе рассмотрения дела, вызваны их неудовлетворительным состоянием. При таких обстоятельствах, при наличии централизованной системы водоотведения в с. Новороманово, а также, что в настоящее время эксплуатация полей фильтрации не осуществляется, не свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокурора.

Вместе с тем, учитывая указанные обстоятельства, поскольку в настоящее время МУП «Источник Калманского района Алтайского края» не имеет возможности использовать поля фильтрации по прямому назначению, возложенные на него обязанности должны быть выполнены после исполнения администрацией Калманского района обязанности по приведению канализационных сетей и полей фильтрации в техническое состояние, обеспечивающее возможность их использования по своему назначению.

Сроки для устранения нарушений, указанный прокурором в исковом заявлении, по мнению суда, является разумными и достаточными. В случае наличия каких-либо объективных препятствий для исполнения решения суда в указанный срок, ответчики вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. 194- 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Калманского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Калманского района Алтайского края, муниципальному унитарному предприятию «Источник Калманского района Алтайского края» о возложении обязанностей удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Калманского района Алтайского края (ИНН ) обязанность привести канализационные сети и поля фильтрации, расположенные на территории Новоромановского сельсовета на расстоянии 2200 и северо-западнее железнодорожного переезда на с. Новороманово (кадастровый номер 22:16:020010:2066) в техническое состояние, обеспечивающее возможность их использования по своему назначению в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Источник Калманского района Алтайского края» (ИНН <***>) обязанность разработать проект санитарно-защитной зоны полей фильтрации, расположенные на территории Новоромановского сельсовета на расстоянии 2200 и северо-западнее железнодорожного переезда на с. Новороманово (кадастровый номер 22:16:020010:2066) и получить санитарно-эпидемиологическое заключение в течении 6 месяцев со дня приведения канализационных сетей и полей фильтрации, расположенных на территории Новоромановского сельсовета на расстоянии 2200 и северо-западнее железнодорожного переезда на с. Новороманово (кадастровый номер 22:16:020010:2066) в техническое состояние, обеспечивающее возможность их использования по своему назначению.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Источник Калманского района Алтайского края» (ИНН <***>) обязанность поставить на учет поля фильтрации (кадастровый номер 22:16:020010:2066) в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду в течении 6 месяцев со дня приведения канализационных сетей и полей фильтрации, расположенных на территории Новоромановского сельсовета на расстоянии 2200 и северо-западнее железнодорожного переезда на с. Новороманово в техническое состояние, обеспечивающее возможность их использования по своему назначению.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Источник Калманского района Алтайского края» (ИНН <***>) организовать зону санитарной охраны на полях фильтрации, расположенных на территории Новоромановского сельсовета на расстоянии 2200 и северо-западнее железнодорожного переезда на с. Новороманово (кадастровый номер 22:16:020010:2066), в соответствии с требованиями, предусмотренными п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в течении 1 года со дня приведения канализационных сетей и полей фильтрации, в техническое состояние, обеспечивающее возможность их использования по своему назначению.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Калманский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 12 ноября 2024 года.

Судья Т.О. Рудь