Решение № 2-925/2019 2-925/2019~М-848/2019 М-848/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2-925/2019

84RS0001-01-2019-000956-73


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2019 года г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Васильева А.В.,

при секретаре Гонштейн С.Е..,

с участием представителя процессуального истца – старшего помощника прокурора Таймырского района – Матюхиной М.В., материального истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-925 по иску прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в защиту прав и законных интересов ФИО1 к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о возложении обязанности обеспечить ФИО1 жилым помещением, пригодным для постоянного проживания по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Таймырского района обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов ФИО1 к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о возложении обязанности предоставить ФИО1 благоустроенное применительно к условиям г. Дудинки жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. Дудинка, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, не обремененное правами третьих лиц и не находящееся под арестом, исходя из общей площади 33 кв.м. с допусками, установленными п. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка».

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что её мать О.Е.Н. решением Дудинского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ лишена в отношении дочери родительских прав, а сведения об отце в свидетельстве о рождении отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ министерством образования Красноярского края ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения. 11.03.2019 между министерством образования Красноярского края и администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого района заключено соглашение о взаимодействии по реализации в 2019 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К соглашению прилагается список детей данной категории, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2019 году. В данном списке ФИО1 отсутствует. Вместе с тем, в нарушение ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Красноярского края от 02.11.2000. № 12-961 «О защите прав ребенка», с момента постановки на учет в органах государственной власти края, до настоящего времени, администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района ФИО1 жилым помещением не обеспечена, что нарушает гарантированное государством право на жилое помещение.

В судебном заседании представитель материального истца – старший помощник прокурора Таймырского района Матюхина М.В. и материальный истец – ФИО1, исковые требования поддержали, по основаниям, изложенным выше, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела администрация надлежаще уведомлена, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, а также об отложении слушания дела в суд не поступало, об уважительных причинах неявки представителя суд не извещен, представлены письменные возражения на исковое заявление, где указано, что у администрации муниципального района отсутствуют основания для исполнения государственных полномочий. Также, по мнению администрации района, заявленное исковое требование, по существу, подменяет собой административную процедуру по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, которая, в данном случае, не завершена в установленном порядке. Помимо этого, администрация района считает, что вступившее в законную силу судебное решение будет нарушать права других лиц, реализующих своё право на жилое помещение в соответствии с законодательством, так как нарушается упорядоченность предоставления такого помещения наряду с иными, имеющими также же право гражданами, установленная п. 11 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка». На основании изложенного администрация просит суд в удовлетворении требований прокурора в защиту прав и законных интересов ФИО1 отказать.

Третье лицо на стороне ответчика - министерство образования Красноярского края, уведомлено о времени и месте слушания дела надлежащим образом, суду представлено ходатайство представителя В.Е.П. о рассмотрении дела в своё отсутствие, а также письменный отзыв на исковые требования, где указано, что органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Предоставление жилых помещений указанным лицам осуществляется в порядке очередности, сформированной в соответствии со списком. Уполномоченные органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, в соответствии с законом Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225. Полномочия по предоставлению жилого помещения указанной выше категории граждан возложены на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Красноярского края. ФИО1 решением комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа от 15.12.2016 признана нуждающейся в получении жилого помещения. ФИО1 поставлена на учет в министерстве в качестве нуждающейся в жилом помещении, тем самым право ФИО1 на предоставление жилого помещения не нарушено. Право ФИО1 на предоставление жилья не может быть реализовано в нарушение установленного порядка обеспечения детей-сирот, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, определенного законодательством Красноярского края, в нарушение законных прав и интересов других лиц, имеющих аналогичный статус и вставших на учет ранее. Действующее законодательство ограничительных и обязательных сроков предоставления жилья данной категории лиц не содержит. В связи с чем, представитель министерства образования Красноярского края просит суд в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав старшего помощника прокурора района Матюхину М.В., материального истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. ФЗ от 29 февраля 2012г. №15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта первого и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного выше Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом, является основанием для исключения указанных лиц из списка (пункты 1,3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 указанной статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что, федеральным законодательством определены основания и условия предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа. К их числу относится отсутствие у ребенка, достигшего 18 лет, права пользования жилым помещением, занимаемым по договору социального найма, либо жилого помещения, находящегося в собственности, невозможность проживания ребенка в ранее занимаемом жилом помещении; включение ребенка в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательном учреждении.

Аналогичные гарантии и условия предоставления жилого помещения детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предусмотрены Законом Красноярского края от 02.11.2000г. №12-961 «О защите прав ребенка».

При этом, ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного закона, не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в данном случае предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка, определение перечня документов, которые должны быть представлены, органу, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п.

Формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по своей сути означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категории лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения и может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории граждан.

При этом, очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан Федеральным законом о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и главой 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, регламентирующей порядок и условия предоставления специализированных жилых помещений, не установлена.

Кроме того, предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лицу из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающемуся в жилом помещении, не может быть поставлено и в зависимость от даты включения его в список лиц данной категории, подлежащих обеспечению жилым помещением, и наличия других граждан, включенных в список ранее этого лица.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что её мать – О.Е.Н. лишена родительских прав в отношении дочери, а сведения об отце в свидетельстве о рождении ребенка - отсутствуют. Указанные обстоятельства подтверждаются копией заочного решения Дудинского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-19), копией свидетельства о рождении ФИО1 серии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15), постановлением руководителя администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О помещении несовершеннолетнюю ФИО1 под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д. 20), постановлением руководителя администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении Б.О.С. опекуном над несовершеннолетней ФИО1 и выплате денежных средств на содержание подопечной» (л.д. 21-22), постановлением руководителя администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об освобождении Б.О.С. от исполнения обязанностей опекуна над несовершеннолетней ФИО1 и прекращении выплаты денежных средств на содержание (материальное обеспечение) подопечной» (л.д. 23-24), постановлением руководителя администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О помещении несовершеннолетней ФИО1 под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д. 25), постановлением первого заместителя главы Шушенского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О выводе из-под надзора и установлении попечительства над несовершеннолетней ФИО1 по договору о приемной семье» (л.д. 26-27),

28.10.2016 ФИО1 обратилась с письменным заявлением в министерство образования Красноярского края, с просьбой включить её в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, с целью предоставления жилого помещения в г. Дудинка Таймырского района (л.д. 45).

16.12.2016 ФИО1 министерством образования Красноярского края поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, что подтверждается выпиской из приказа министерства образования Красноярского края от 16.12.2016 № 413-11-05 (л.д. 49).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достигла совершеннолетия. Закрепленного жилья, жилья на праве собственности либо по договору социального найма она не имеет, что подтверждается: распоряжением администрации г. Дудинка от 31.05.2010 № 104-Р о закреплении за несовершеннолетней ФИО1 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 28), договором № 108 социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда от 03.12.2014, заключенным между администрацией г. Дудинки и О.Е.Н. (л.д. 34-37), постановлением первого заместителя главы Шушенского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении факта невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>» (л.д. 42), сведениями, представленными ФГУП «Ростехинвентаризация – федеральное БТИ» по Красноярскому краю от 05.10.2015 № 2441/171 об отсутствии зарегистрированного за О.Е.Н. права собственности на недвижимое имущество (л.д. 29), уведомлениями № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю об отсутствии в ЕГРП сведений о правах О.Е.Н. и ФИО1 на объекты недвижимого имущества (л.д. 30, 31).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на предоставление жилья в соответствии с Федеральным законом о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как является лицом, оставшимся без попечения родителей, не имеет закрепленного за ней жилого помещения, с 2016 года состоит в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в жилом помещении и подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации, подпунктом 14.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 17 Закона Красноярского края от 02 ноября 2000 года №12-961 «О защите прав ребенка», уполномоченные органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отдельным законом края.

Законом Красноярского края от 24.12.2009 года № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения», администрация муниципального района наделена государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В подпунктах «ж,з» пункта 2 статьи 1 Закона Красноярского края № 9-4225 определено, что администрация муниципального района осуществляет государственные полномочия в части предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей только в двух случаях: на основании решений уполномоченного органа исполнительной власти Красноярского края в области образования; на основании решений судебных органов.

Статьей 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 №12-961 «О защите прав ребенка» предусмотрено, что решение о предоставлении указанным лицам, включенным в список жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения принимается уполномоченным органом исполнительной власти края в области образования с учетом предложений комиссии в срок не позднее 30 дней со дня достижения им возраста 18 лет либо по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях при наличии его письменного заявления.

Частью 14 статьи 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 №12-961 предусмотрено, что общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека.

Как установлено судом, министерство образования Красноярского края решение о предоставлении жилого помещения, включенной в список детей-сирот, оставшейся без попечения родителей, ФИО1 не выносило, целевые денежные средства в виде субвенций из бюджета Красноярского края, администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района на приобретение жилья ФИО1 не выделяло.

Вместе с тем, суд считает подлежащим удовлетворению требование прокурора о возложении обязанности на администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района обеспечить ФИО1 жилым помещением, пригодным для постоянного проживания по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенным применительно к условиям г. Дудинки, общей площадью исходя из нормы предоставления 33 кв.м., с допусками, установленными ч. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 №12-961 «О защите прав ребенка», путем заключения договора найма специализированного жилого помещения.

Включение ФИО1 в список детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений и отсутствие решения министерства образования Красноярского края не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска об обеспечении ФИО1 жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании изложенного выше, руководствуясь ст. ст. 196-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Таймырского района в защиту прав и законных интересов ФИО1 к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, удовлетворить.

Обязать администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженке <данные изъяты> благоустроенное применительно к условиям города Дудинки жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям общей площадью исходя из нормы предоставления 33 кв.м. с допусками, установленными ч. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его вынесения путем подачи жалобы через канцелярию Дудинского районного суда Красноярского края.

Судья А.В. Васильев

Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2019 года.