Решение № 12-1-21/2025 21-288/2025 от 14 апреля 2025 г. по делу № 12-1-21/2025

Судья: Кичатая О.Н. Дело № 21-288/2025 (№ 12-1-21/2025)

64RS0010-01-2025-000134-39


РЕШЕНИЕ

15 апреля 2025 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В.,

при секретаре Силенко О.Г.,

рассмотрев жалобу Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области на решение судьи Вольского районного суда Саратовской области от <дата> на постановление врио заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Вольского межрайонного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области (ранее - некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области»),

установил:

постановлением врио заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Вольского межрайонного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области от <дата> Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области (далее также - Фонд капитального ремонта) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение выразилось в неисполнении должником по исполнительному производству №-ИП Фондом капитального ремонта требований исполнительного документа, а именно в непроведении работ по ремонту кровельного покрытия и фасада в многоквартирном <адрес>.

Решением судьи Вольского районного суда Саратовской области от <дата> по жалобе Фонда капитального ремонта постановление врио заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Вольского межрайонного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области от <дата> оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, Фонд капитального ремонта просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, включен в областную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области, утвержденную постановлением Правительства Саратовской области от <дата> №-П. Согласно областной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области плановый срок проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома -2028 год, а плановый срок проведения капитального ремонта фасада многоквартирного дома - 2032 год. Краткосрочными планами реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области на 2026 год в отношении многоквартирного дома предусмотрены работы по капитальному ремонту крыши и фасада (в том числе разработка проектно-сметной документации, также услуги по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту). В настоящее время оснований для организации мероприятий по привлечению подрядных организаций в целях выполнения работ (оказанию услуг) по капитальному ремонту крыши и фасада многоквартирного дома у Фонда капитального ремонта не имеется. В целях реализации краткосрочного плана областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области расчет сметы на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт крыши и фасада Фондом капитального ремонта будет объявлен в ноябре 2025 года. Фондом осуществляются все меры, направленные на исполнение решения суда в связи с чем, действия Фонда нельзя признать бездействием, а неисполнение требования в установленный срок - неисполнением без уважительных причин. Исполнить требование Фондом капитального ремонта не представлялось возможным вследствие независящих от Фонда капитального ремонта обстоятельств.

В судебное заседание иные лица участвующие по делу не явились, извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, об уважительной причине неявки не известили, в связи с чем дело по жалобе рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи в полном объеме, исследовав материалы дела об административном правонарушении, исполнительного производства №-ИП, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Статьей 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ) предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ).

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Статьей 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, является именно должник (гражданин, должностное лицо, юридическое лицо) по исполнительному производству, а не любое иное лицо, не исполняющее содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Также обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по данной норме является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований неимущественного характера.

При этом в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела об административном правонарушении, исполнительного производства №-ИП, административного дела №-АП следует, что решением Кировского районного суда города Саратова от <дата> по гражданскому делу № по исковому заявлению Вольского межрайонного прокурора в интересах ФИО4 к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области» (Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах) на Фонд капитального ремонта возложена обязанность провести работы по ремонту кровельного покрытия и фасада в многоквартирном <адрес><адрес>.

<дата> решение суда вступило в законную силу, <дата> судом был выдан исполнительный лист серии ФС №, который <дата> был направлен в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств.

<дата> судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Кировским районным судом города Саратова по гражданскому делу №, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника - Фонда капитального ремонта; копия постановления была получена должником <дата>.

Согласно пункту 2 постановления о возбуждении исполнительного производства, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

<дата> судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с Фонда капитального ремонта исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, копия постановления была получена должником <дата>.

<дата> врио заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств было вынесено постановление о привлечении Фонда капитального ремонта к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, которое решением судьи Кировского районного суда города Саратова от <дата> было отменено, производство по делу было прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, не основании которых было вынесено постановление.

<дата> судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств было вынесено постановление и акт об изменении места совершения исполнительских действий и передаче исполнительного производства по территориальности в Кировский РОСП г. Саратова. <дата> судебным приставом-исполнителем Кировского РОСП г. Саратова было вынесено постановление и акт об изменении места совершения исполнительских действий и передаче исполнительного производства по территориальности в Вольское межрайонное отделение судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области.

<дата> судебным приставом-исполнителем Вольского межрайонного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области было вынесено постановление и акт об изменении места совершения исполнительских действий и передаче исполнительного производства по территориальности в Кировский РОСП г. Саратова.

<дата> требованием судебного пристава-исполнителя Кировского РОСП города Саратова должнику установлен 60-тидневный срок со дня поступления настоящего требования, копия требования была получена должником 1 июля 2024 года.

<дата> судебным приставом-исполнителем Кировского РОСП г. Саратова было вынесено постановление и акт об изменении места совершения исполнительских действий и передаче исполнительного производства по территориальности в Вольское межрайонное отделение судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области.

<дата> заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Вольского межрайонного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области исполнительное производство в отношении Фонда капитального ремонта принято к исполнению, исполнительному производству присвоен №-ИП.

<дата> ведущим судебным приставом-исполнителем Вольского межрайонного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области в адрес Фонда капитального ремонта было направлено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю на <дата> для составления протокола об административном правонарушении.

В связи с тем, что в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, решение Кировского районного суда города Саратова Фондом капитального ремонта не исполнено, <дата> в отношении Фонда капитального ремонта был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения <дата> в отношении Фонда капитального ремонта постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Решением судьи Вольского районного суда Саратовской области от <дата> постановление врио заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Вольского межрайонного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области от <дата> отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

<дата> ведущим судебным приставом-исполнителем Вольского межрайонного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области в адрес Фонда капитального ремонта было направлено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю на <дата> для рассмотрения протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

<дата> в отношении Фонда капитального ремонта было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Соглашаясь с постановлением должностного лица, судья районного суда исходил из того, что Фондом капитального ремонта в установленный срок не были приняты своевременные и достаточные меры, направленные на исполнение требований неимущественного характера, по исполнению решения Кировского районного суда города Саратова от <дата>, с чем соглашаюсь.

Вопреки позиции автора жалобы оснований для отмены или изменения процессуальных решений, состоявшихся в отношении Фонда капитального ремонта, не имеется, поскольку юридическим лицом не приняты все зависящие от него меры для исполнения судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан и организации обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий (часть 1 статьи 1).

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо, согласно статье 113 Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 6 указанного федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации; невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (части 1 и 3).

За неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера ответственность предусмотрена статьей 17.15 КоАП РФ.

Объективная сторона состава данной нормы является формальной и характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Как следует из протокола об административном правонарушении от <дата>, при описании события административного правонарушения, совершение которого вменено Фонду капитального ремонта, судебный пристав-исполнитель сослался на неисполнение требования от <дата>, содержащегося в исполнительном документе, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. В данном требовании, равно как и в содержании исполнительного документа, выданного во исполнение судебного акта от 9 июля 2018 года, на Фонд капитального ремонта возлагалась обязанность провести работы по ремонту кровельного покрытия и фасада в многоквартирном <адрес>.

Однако в указанный срок решение суда не исполнено, доказательств обратного в материалы дела должником не предоставлено. При этом с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения решения суда либо разъяснением решения суда Фонд капитального ремонта в судебном порядке не обращался.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении; исполнительным листом; требованием от <дата>, полученным должником <дата>; постановлением о возбуждении исполнительного производства; постановлением о взыскании исполнительского сбора и другими представленными в материалы дела доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы автора жалобы о том, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в областную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области, утвержденную постановлением Правительства Саратовской области от <дата> №-П, не влекут отмену оспариваемых актов. Так, согласно областной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области плановый срок проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома определен только в 2028 год, а плановый срок проведения капитального ремонта фасада многоквартирного дома - 2032 год, краткосрочными планами реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области на 2026 год в отношении многоквартирного дома предусмотрены работы по капитальному ремонту крыши и фасада (в том числе разработка проектно-сметной документации, также услуги по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту), при том, что решением Кировского районного суда города Саратова состоялось <дата>, которым была возложена обязанность на данный Фонд капитального ремонта провести работы по ремонту кровельного покрытия и фасада в многоквартирном <адрес>.

Доводы защитника Фонда капитального ремонта о том, что расчет сметы на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт крыши и фасада будет объявлен только в ноябре 2025 года, не освобождает юридическое лицо от административной ответственности, при том, что таких оснований не установлено, так как решение суда не исполняется с 2018 года; доказательств подтверждающих наличие уважительных причин для неисполнения решения суда должником по исполнительному производству не представлено.

При этом длительное неисполнение судебного решения противоречит интересам взыскателя, в интересах которого обращался с иском прокурор, и приводит к нарушению права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки, в связи с чем, принимая во внимание социальную значимость защищаемых в судебном порядке прав лиц, которые относятся к наиболее уязвимому слою населения, непринятие своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда общей юрисдикции, а также требований судебного пристава-исполнителя, суд пришел к правильному выводу о законности постановления должностного лица о привлечении Фонда к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований также вызвано не достаточным финансированием, не свидетельствуют о наличии оснований для освобождения Фонда от административной ответственности.

Кроме того, факт неисполнения должником соответствующего требования после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора установлен на основании исследования совокупности перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено. Порядок и срок давности привлечения Фонда капитального ремонта к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и с учетом установленных по делу обстоятельств.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену оспариваемых актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Вольского районного суда Саратовской области от <дата> постановление врио заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Вольского межрайонного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области от <дата>, в отношении Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области оставить без изменения, жалобу Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области - без удовлетворения.

Судья М.В. Литвинова