Решение № 12-634/2017 12-9/2018 от 4 февраля 2018 г. по делу № 12-634/2017

№12- 9/2018 публиковать


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

05.02.2018 года г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Алабужевой С.В.,

при секретаре Садыковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя УФАС России по <адрес> ФИО6 №-ФАС52-11/17 от 05.09.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 КоАП РФ в отношении ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя УФАС России по <адрес> ФИО6 №-ФАС52-11/17 от 05.09.2017г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, выразившееся в том, что он являясь должностным лицом – коммерческим директором АО «Ижевский механический завод», ответственным за организацию своевременной поставки продукции соответствующего качества, в запланированном количестве и ассортименте, в том числе согласно контрактов оборонной продукции, не организовал поставки изделий в установленном объеме по договорам, заключенным с ОАО «Конструкторское бюро приборостроения имени Академика А.Г. Шипунова», ОАО «Новосибирский завод искусственного волокна», АО «Концерн «Калашников», что повлекло нарушение сроков исполнения договоров, заключенных во исполнение государственного оборонного заказа, за что ему назначено наказание в виде административного штрафа в общем размере 210 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 подана жалоба, в которой указывает, что постановление является незаконным и необоснованным ввиду следующего. Каждое правонарушение должно быть зафиксировано отдельным протоколом об административном правонарушении, однако оспариваемое постановление в виде привлечения к ответственности за семь штрафов вынесено на основании одного постановления. Основными причинами срыва сроков поставки по договорам являлись: дефицит основных рабочих, высокая загруженность оборудования, необходимость приобретения дополнительных единиц оборудования для производства продукции по договорам. Нарушение сроков поставки по договора произошло по причине несвоевременного изготовления продукции цехами производства спецтехники № АО «Ижевский механический завод», отвечающими за изготовление продукции по договорам. Заявитель не наделен организационно-распорядительными функциями по руководству процессом производства продукции подлежащей поставке по договорам. Поскольку материалы дела не содержат документального подтверждения о возложении на заявителя организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций по руководству процессом своевременного производства продукции подлежащей поставке по договорам, он не может быть признан субъектом инкриминируемого правонарушения. Кроме того, отмечает, что на момент обжалования постановления сроки давности привлечения к административной ответственности по договорам от 29.04.2016г., от 10.05.2016г., от 07.04.2016г., от 26.05.2016г., от 05.07.2016г. истекли. Просит постановление от <дата> по делу об административном правонарушении №-ФАС52-11/17 признать незаконным и отменить; производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях заявителя состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, действующий на основании устного ходатайства, поддержал доводы жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Представитель заинтересованного лица Удмуртской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах старший помощник ФИО3 в судебном заседании возражал против доводов изложенных в жалобе. Просил в удовлетворении жалобы отказать исходя из письменных пояснений, согласно которым вина в совершении указанного правонарушения лежит на коммерческом директоре ФИО1, который являясь должностным лицом, ответственным за своевременность поставки покупателю продукции, обязан был принять меры к недопущению нарушения срока исполнения обязательств по контрактам. Вместе с тем, считает, оспариваемое постановление незаконным в части размера наказания, назначенного ФИО1 Наказание по настоящему делу в отношении ФИО1 подлежит снижению до 30 000 рублей. Просит постановление заместителя руководителя УФАС России по <адрес> №-ФАС52-11/17 от 05.09.2017г. изменить, назначить наказание в пределах санкции ч.1 ст.14.55 КоАП РФ в размере 30 000 рублей.

Дело рассмотрено в отсутствие административного органа УФАС по <адрес>, извещенного о дате и времени судебного заседания надлежащим образом. Материалы дела содержат ходатайство заместителя руководителя управления о рассмотрении жалобы в отсутствие руководителя управления и в отсутствие представителя.

Согласно ч. 3 ст. 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, административного материала №-ФАС52-11/17, материала проверки прокуратуры, <дата> Удмуртской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах вынесено постановление о возбуждении административного производства в отношении должностного лица – коммерческого директора АО «Ижевский механический завод» ФИО1, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.55 КоАП РФ. Проверкой установлены факты неисполнения в установленные сроки АО «Ижевский механический завод» условий договоров поставки от <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, заключенных во исполнение государственного оборонного заказа.

В ходе проверки установлено, что на исполнении у АО «Ижевский механический завод» находится 8 договоров, заключенных с ОАО «Конструкторское бюро приборостроения имени Академика А.Г. Шипунова», ОАО Новосибирский завод искусственного волокна», АО «Концерн «Калашников» в рамках исполнения государственного оборонного заказа. В нарушение договорных обязательств в установленный договором срок требуемое количество изделий покупателю не поставлено:

- Так, <дата> ОАО «Конструкторское бюро приборостроения имени Академика А.Г. Шипунова» (покупатель) заключило с ОАО «Ижевский механический завод» (поставщик) договор №/МО/УДК-14/466 на изготовление и поставку комплектов деталей и сборочных единиц к изделию «Панцирь» согласно ведомости поставки. Согласно п. 1.2 договора от <дата> №/МО/УДК-14/466 покупатель поручает и оплачивает, а поставщик изготавливает и поставляет покупателю продукцию в соответствии с ведомостью поставки (Приложение №). Поставка продукции осуществляется в количестве и в сроки, указанные в ведомости поставки (Приложение №). В сентябре 2016 года АО «Ижевский механический завод» обязалось поставить 6485 изделий согласно ведомости поставки;

- 04.09.2015 ОАО «Новосибирский завод искусственного волокна» (покупатель) заключило с АО «Ижевский механический завод» (поставщик) договор №/ЕП1.0594/550 на изготовление и поставку комплектов корпусно - механических частей головной части ТСГ-47 и двигателя РЕ-47 изделия индекса АЗ-ТСР-47 согласно условиям утвержденных спецификаций. В июле 2016 года АО «Ижевский механический завод» обязалось поставить 200 комплектов изделий покупателю;

- 29.04.2016 АО «Концерн «Калашников» (покупатель) заключило с АО «Ижевский механический завод» (поставщик) договор поставки №<дата> на изготовление и поставку корпуса двигателя 9-ПЩ1-4172К.000. В соответствии с п. 1.1 договора поставки от <дата> №<дата> поставщик обязуется изготовить и поставить покупателю, а покупатель обязуется принять и оплатить продукцию в ассортименте, количестве, в сроки и по ценам, указанным в спецификации (Приложение №), прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью. До <дата> (включительно) АО «Ижевский механический завод» обязалось поставить 1070 изделий покупателю.

- <дата> АО «Концерн «Калашников» (покупатель) заключило с АО «Ижевский механический завод» (поставщик) договор поставки №<дата> на изготовление и поставку продукции 9-ВА1-4172К.000 контейнер. В соответствии с п. 1.1 договора поставки от <дата> №<дата> поставщик обязуется изготовить и поставить покупателю, а покупатель обязуется принять и оплатить продукцию в ассортименте, количестве, в сроки и по ценам, указанным в спецификации (Приложение №), прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью. В срок до <дата> (включительно) АО «Ижевский механический завод» обязалось поставить 1070 изделий покупателю;

- <дата> АО «Концерн «Калашников» (покупатель) заключило с АО «Ижевский механический завод» (поставщик) договор поставки №<дата> на изготовление и поставку продукции 9-А-4172.120 поддон. В соответствии с п. 1.1 договора поставки от <дата> №<дата> поставщик обязуется изготовить и поставить покупателю, а покупатель обязуется принять и оплатить продукцию в ассортименте, количестве, в сроки и по ценам, указанным в спецификации (Приложение №), прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью. До <дата> (включительно) АО «Ижевский механический завод» обязалось поставить 1070 изделий покупателю;

- <дата> АО «Концерн «Калашников» (покупатель) заключило с АО «Ижевский механический завод» (поставщик) договор поставки №<дата>/16 на изготовление и поставку продукции задержка электронная 9М119М.<дата>. В соответствии с п. 1.1 договора поставки от <дата> №<дата>/16 поставщик обязуется изготовить и поставить покупателю, а покупатель обязуется принять и оплатить продукцию в ассортименте, количестве, в сроки и по ценам, указанным в спецификации (Приложение №). прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью. До <дата> (включительно) АО «Ижевский механический завод» обязалось поставить 1080 изделий покупателю;

- <дата> АО «Концерн «Калашников» (покупатель) заключило с АО «Ижевский механический завод» (поставщик) договор поставки №<дата>/16 на изготовление и поставку продукции согласно спецификации. В соответствии с п. 1.1 договора поставки от <дата> №<дата>/16 поставщик обязуется изготовить и поставить покупателю, а покупатель обязуется принять и оплатить продукцию в ассортименте, количестве, в сроки и по ценам, указанным в спецификации (Приложение №), прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью. До <дата> (включительно) АО «Ижевский механический завод» обязалось поставить 100 изделий покупателю;

- <дата> АО «Концерн «Калашников» (покупатель) заключило с АО «Ижевский механический завод» (поставщик) договор поставки №<дата>/16/517/16 на изготовление и поставку продукции фонарь подствольный ФПС-2 6Э7. В соответствии с п. 1.1 договора поставки от <дата> №<дата>/16/517/16 поставщик обязуется изготовить и поставить покупателю, а покупатель обязуется принять и оплатить продукцию в ассортименте, количестве, в сроки и по ценам, указанным в спецификации (Приложение №), прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью. До <дата> (включительно) АО «Ижевский механический завод» обязалось поставить 164 комплектов изделий покупателю.

Проверкой установлено, что в нарушение договорных обязательств в установленный договором срок требуемое количество изделий покупателю не поставлено.

Вынося постановление по делу об административном правонарушении №-ФАС51-11/17 от <дата> о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, заместитель руководителя УФАС по <адрес> ФИО6, основывается на том, что вина ФИО1 заключается в бездействии – отсутствии принятых мер, направляемых на выполнение обязательств по договорам поставки.

Оценив доводы административного органа о виновности ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения части 1 указанной статьи выражается в нарушении должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо в нарушении должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Приказом №-к от 28.01.2014г. ФИО1 принят в АО «Ижевский механический завод» на должность коммерческого директора.

Согласно положению о должности коммерческого директора, утвержденному заместителем главного директора ОАО «Концерн «Калашников» - Управляющим ОАО «ИМЗ» ФИО7 29.12.2014г., к числу функций коммерческого директора относится: организация продаж продукции предприятия; руководство и координация процесса «Управление сбытом продукции» (п.2.1).; разработка и актуализация «Политики продаж»:комплексный анализ и прогнозирование рынков сбыта товаров; формирование спроса; стимулирование сбыта; ценовая политика; сервисное и послепродажное обслуживание целевые показатели; развитие розничной торговли; разработка нормативной документации по управлению политикой продаж, доведение ее до исполнителей и заинтересованных сторон (п.2.2.); управление маркетингом: руководство маркетинговыми исследованиями; оценка конкурентоспособности продукции предприятия; оценка степени удовлетворенности потребителей; мониторинг конъюнктуры рынка, ассортимента продукции (п.2.3); анализ и прогнозирование перспективы развития рынков, перспективы предприятия по освоению и завоеванию того или иного сегмента рынка, разработка стратегии выхода на рынок (п.2.3.1); анализ, разработка и принятие решений по продуктово-маркетинговой стратегии предприятия (п.2.4); разработка перспективных и краткосрочных планов продаж (п.2.5); участие в утверждении АПП (ассортиментного плана производства) на основе планируемого плана продаж (п.2.6); организация заключения договоров на поставку продукции: выработка предложений по формам и способам оплаты продукции в зависимости от типа потребителей; выработка предложений по стимулированию продаж (схемы скидок, поощрений и т.д.) (п.2.7); управление поставками и послепродажным обслуживанием (п.2.8); контроль доставки продукции покупателю в соответствии с предусмотренными в договорах сроками, контроль их качества и комплектности (п.2.8.1); контроль соблюдения финансовой дисциплины исполнения договоров (п.2.8.2); разработка и совершенствование логистической системы предприятия в части сбыта и послепродажного обслуживания продукции (п.2.8.3), обеспечение взаимодействия подчиненных подразделений подразделениями, функционирующими в логистической системе предприятия" (п.2.8.4); участие в организации эффективных схем транспортировки, использования оптимальных видов транспорта (п.2.8.5); организация комплексной оценки возможных рисков при проведении работ, связанных с поставкой продукции, анализа целесообразности страхования от возникновения отдельных рисков, руководство разработкой предложений по страхованию рисков (п.2.8.6); контроль состояния запасов готовой продукции, оперативного регулирования запасов готовой продукции (п.2.9); анализ целесообразности участия предприятия в торговых выставках, ярмарках с целью рекламирования и оценки конкурентоспособности продукции (п.2.10); контроль, анализ и мониторинг процесса «Управление сбытом продукции» (п.2.11); руководство и контроль работы подчиненных служб и подразделений (п.2.12); постановка задач и доведение целевых показателей до подчиненных подразделений (п.2.12.1); формирование эффективной структуры управления службы продаж (п.2.12.2).

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ об административных правонарушениях должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющие функции представителя власти, т.е. наделенное распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

В представленных материалах дела отсутствуют доказательства того, что ФИО1 является должностным лицом, на которое временно или в соответствии со специальными полномочиями были возложены организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в отношении АО «ИМЗ» в части изготовления продукции подлежащей поставке по договорам, возможности влияния на подразделения АО «ИМЗ», отвечающие за производство продукции.

Из должностной инструкции коммерческого директора АО «ИМЗ» невозможно установить, что ФИО1 обладает распорядительными полномочиями, вправе самостоятельно принимать решение для устранения выявленных нарушений.

Таким образом, ФИО1 не может быть признан должностным лицом, ответственным за соблюдение АО «ИМЗ» обязательных требований по своевременному изготовлению продукции, подлежащей поставке по заключенным выше договорам, а соответственно не является субъектом административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ - лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах, доводы о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.55 ч.1 КоАП РФ, и наличия в его действиях состава, указанного правонарушения являются необоснованными.

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.4- 30.8, 24.5 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя УФАС России по <адрес> ФИО6 №-ФАС52-11/17 от 05.09.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 КоАП РФ в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.14.55 КоАП РФ в отношении ФИО1 - прекратить, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения (п.п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии, через Первомайский районный суд г.Ижевска.

Судья: С.В. Алабужева