Решение № 2-210/2024 2-210/2024~М-174/2024 М-174/2024 от 16 июня 2024 г. по делу № 2-210/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ г.

Ольхонский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Афанасьевой Т.В., при секретаре О.А.В,, с участием представителя истца старшего помощника прокурора <адрес> М.О,А,, ответчика И.Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации, <адрес> муниципального образования к И.Ф.Г., И.Ю.В., И.Д.Ф. о запрете использования земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в интересах Российской Федерации, <адрес> муниципального образования (с учетом уточнения к исковому заявлению от ДД.ММ.ГГГГ) обратился в суд с иском к И.Ф.Г., И.Ю.В., И.Д.Ф., в котором просит суд запретить ответчикам использование земельных участков с кадастровыми номерами №, отнесенных к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства для эксплуатации гостевого дома «Б», для сдачи в аренду гостевых домов для временного проживания граждан до внесения изменений в Правила землепользования и застройки <адрес> муниципального образования.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка на предмет выявления в <адрес> муниципальном образовании объектов, расположение которых противоречит требованиям земельного законодательства, в ходе которой установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположены строения, гостевой дом «Б», И.Ф.Г.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ, площадь участка 1200 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, границы установлены в соответствии с действующим законодательством. Указанный участок принадлежит на праве собственности И.Ю.В., о чем в ЕГРН имеется регистрационная запись от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ, площадь участка 1200 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, границы установлены в соответствии с действующим законодательством. Указанный участок также принадлежит на праве собственности И.Д.Ф., о чем в ЕГРН имеется регистрационная запись от ДД.ММ.ГГГГ №.

Осмотр земельных участков с кадастровыми номерами № показал, что участки огорожены единым забором, используется как единая территория, свободный доступ третьих лиц ограничен, в пределах огороженной территории расположено двухэтажное здание с вывеской «Б», подсобное помещение, хозяйственное строение, четыре беседки с мангальной зоной. При входе на территорию размещен телефон и адрес.

В сети Интернет на сайте <адрес> имеется информация, что по адресу: <адрес>, расположен Гостевой дом «Б» который состоит из 16 новых, чистых и комфортных номеров.

В ходе проверки с использованием спутниковой геодезической аппаратуры Hiper SR методом спутниковых геодезических измерений был произведен обмер по фактическому использованию земельного участков и обмер земельного участка под зданием и строениями.

По результатам обработки в программном продукте ГИС «Панорама» и Magnet Tools данных, полученных в результате произведенного обмера и данных, содержащихся в ЕГРН, установлено, что участки с кадастровыми номерами № используется в границах, сведения о которых внесены в ЕГРН. Также установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположено двухэтажное здание с вывеской «Б», две беседки с мангальной зоной, вход на территорию, на земельном участке с кадастровым номером № расположено подсобное помещение, хозяйственное строение, две беседки с мангальнои зоной.

Таким образом, по результатам проверки выявлены признаки нарушения п. 2 ст. 7, ст. 42 Земельного кодекса РФ, выразившиеся в использовании земельных участков с кадастровыми номерами № не в соответствии с установленным видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», а именно под туристическое обслуживание.

Несоблюдение требований действующего законодательства при использования земельного участка приводит к разрушению почвенного покрова земельного участка, хозяйственная деятельность оказывает негативное воздействие на землю.

В рамках настоящей проверки прокуратурой района проведена проверка правомерности включения в состав градостроительных регламентов жилых зон правил землепользования и застройки <адрес> муниципального образования вида разрешенного использования земельных участков «Гостиничное обслуживание» (код 4.7), по результатам которой также выявлены нарушения.

Старший помощник прокурора <адрес> М.О,А, уточнила заявленные требования, просит запретить ответчикам использование земельных участков с кадастровыми номерами №, отнесенных к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства для эксплуатации гостевого дома «Б», для сдачи в аренду гостевых домов для временного проживания граждан до внесения изменений в Правила землепользования и застройки <адрес> муниципального образования.

Ответчик И.Ю.В. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения признала.

Ответчики И.Ф.Г., И.Д.Ф. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении гражданского дела в их отсутствие.

В судебное заседание третьи лица администрация <адрес> муниципального образования, Управление Росреестра по <адрес>, администрация <адрес> муниципального образования, Служба архитектуры <адрес> не явились, извещены надлежащим образом. От третьих лиц Управления Росреестра по <адрес>, Службы архитектуры <адрес> поступило ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствие их представителей.

Суд, выслушав представителя истца, ответчика И.Ю.В., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статье 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использованием и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (Определение Конституционного суда РФ от 28.09. 2017 № 1919-О).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> в ходе проверки на предмет выявления объектов, расположение которых противоречит требованиям земельного законодательства, установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами № расположены строения, гостевой дом «Б».

Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями по результатам проверки выявлены нарушения ст. 42 Земельного кодекса РФ, выразившиеся в использовании земельных участков с кадастровыми номерами № не в соответствии с установленным видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», а именно под туристическое обслуживание, что является нарушением требований ст. 42 Земельного кодекса РФ, за что ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Осмотр земельных участков с кадастровыми номерами № показал, что участки огорожены единым забором, используется как единая территория, свободный доступ третьих лиц ограничен, в пределах огороженной территории расположено двухэтажное здание с вывеской «Б», подсобное помещение, хозяйственное строение, четыре беседки с мангальной зоной. При входе на территорию размещен телефон и адрес.

В сети Интернет <адрес> имеется информация, что по адресу: <адрес>, расположен гостевой дом «Б», который состоит из 16 новых, чистых и комфортных номеров.

По результатам обработки в программном продукте ГИС «Панорама» и Magnet Tools данных, полученных в результате произведенного обмера, и данных содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположено двухэтажное здание с вывеской «Б», две беседки с мангальной зоной, вход на территорию, на земельном участке с кадастровым номером № расположено подсобное помещение, хозяйственное строение, две беседки с мангальной зоной.

В ходе судебного заседания ответчик И.Ю.В, наличие и расположение вышеуказанных строений и построек подтвердила.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <адрес> муниципального образования вынесено представление об устранении нарушений в сфере градостроительного законодательства.

Согласно ответу администрации <адрес> муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № на представление, планируется внесение изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки <адрес> муниципального образования, в том числе в части замены понятия «сельский туризм» на «туризм», согласно ст. 35 Градостроительного кодекса РФ «Виды и состав территориальных зон», классификатора видов разрешенного использования земельных участков. Ориентировочный срок внесения и утверждения изменений 1 квартал 2025 г.

Из письма Службы архитектуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении возможности использования земельных участков в границах территориальной зоны «Ж» следует, что размещение в жилых зонах гостиниц, равно как и иных зданий (помещений) в них, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, прямо законодательством о градостроительной деятельности не предусмотрено. Согласно описанию вида разрешенного использования земельного участка «Жилая застройка» здания (помещения в них), используемые с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (гостиницы, дома отдыха) к жилой застройке не относятся. Вид разрешенного использования земельных участков «Гостиничное обслуживание» с видами разрешенного использования земельных участков, допустимыми к размещению в жилых зонах не сочетается. Выбранный органом местного самоуправления способ обеспечения оказания субъектами малого предпринимательства услуг по кратковременному размещению туристов за счет включения в градостроительный регламент жилой зоны такого вида разрешенного использования земельного участка, как «Гостиничное облуживание» является ненадлежащим и противоречащим требованиям законодательства о градостроительной деятельности, предъявляемым к составу территориальных зон. В целях обеспечения осуществления на территории муниципального образования указанных услуг целесообразно выделить на карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки общественно-деловые зоны, в составе градостроительных регламентов которых предусматривать соответствующий вид разрешенного использования земельных участков – «Гостиничное обслуживание».

Согласно информации Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащейся в отзыве, правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и под гостиничное обслуживание (внесен ДД.ММ.ГГГГ), расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ является И.Ю.В., о чем имеется регистрационная запись от ДД.ММ.ГГГГ.

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ является И.Д.Ф., о чем имеется регистрационная запись от ДД.ММ.ГГГГ.

Из договора доверительного управления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что И.Ю.В. передает И.Ф.Г. в доверительное управление земельный участок площадью 1200 кв.м., жилое помещение площадью 365 кв.м., нежилое помещение площадью 50 кв.м., расположенные по адресу: <адрес><адрес>, для сдачи в аренду кратковременного проживания.

В соответствии с ч. 5 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Согласно ч. 3 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.

Положением ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в том числе, возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 (далее по тексту - Классификатор) описание вида разрешенного использования земельного участка «Жилая застройка» (код 2.0) - размещение жилых домов различного вида. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1 - 2.3, 2.5 - 2.7.1. Здания (помещения в них), используемые с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (гостиницы, дома отдыха) к жилой застройке не относятся.

Классификатором установлено только три вида разрешенного использования земельного участка, включенных в содержание вида разрешенного использования «Жилая застройка» (код 2.0), предполагающих размещение объектов капитального строительства, непосредственно не предназначенных для проживания человека «Обслуживание жилой застройки» (код 2.7), «Хранение автотранспорта» (2.7.1) и «Размещение гаражей для собственных нужд» (2.7.2).

Вид разрешенного использования «Обслуживание жилой застройки» (код 2.7) предполагает размещение объектов капитального строительства, размещение которых предусмотрено видами разрешенного использования с кодами 3.1 «Коммунальное обслуживание», 3.2 «Социальное обслуживание», 3.3 «Бытовое обслуживание», 3.4 «Здравоохранение», 3.4.1 «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание», 3.5.1 «Дошкольное, начальное и среднее общее образование», 3.6 «Культурное развитие», 3.7 «Религиозное использование», 3.10.1 «Амбулаторное ветеринарное обслуживание», 4.1 «Деловое управление», 4.3 «Рынки», 4.4 «Магазины», 4.6 «Общественное питание», 5.1.2 «Обеспечение занятий спортом в помещениях», 5.1.3 «Площадки для занятий спортом», если их размещение необходимо для обслуживания жилой застройки, а также связано с проживанием граждан, не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не нарушает права жителей, не требует установления санитарной зоны.

Указанный выше перечень видов разрешенного использования земельных участков, а также виды разрешенного использования «Хранение автотранспорта» (2.7.1) и «Размещение гаражей для собственных нужд» (2.7.2) полностью согласуется с функциональным назначением объектов, указанных в части 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, являющихся допустимыми к размещению в жилых зонах.

Вид разрешенного использования земельных участков «Гостиничное обслуживание» (код 4.7) в соответствии с классификатором включен в содержание вида разрешенного использования «Предпринимательство» (код 4.0).

Согласно ч. 5 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации для размещения объектов предпринимательской деятельности предназначены общественно-деловые зоны.

Положение ч. 6 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации непосредственно допускает включение гостиниц в перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах.

Таким образом, вид разрешенного использования земельных участков «Гостиничное обслуживание» (код 4.7) с видами разрешенного использования земельных участков, допустимыми к размещению в жилых зонах не сочетается.

Давая системный анализ вышеуказанных положений закона о градостроительной деятельности, гостиницы, равно как и иные здания (помещения в них), используемые с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, подлежат размещению в общественно-деловых зонах, размещение указанных зданий в жилых зонах недопустимо, поскольку такой вид деятельности никаким образом не связан с обслуживанием жилой застройки и с ней не сочетается.

Вместе с тем в Правилах землепользования и застройки Шара-Тоготского муниципального образования не выделены общественно-деловые зоны на карте градостроительного зонирования, в составе градостроительных регламентов, предусматривающих соответствующий вид разрешенного использования земельных участков «Гостиничное обслуживание» (код 4.7).

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом установлено использование спорных земельных участков не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, данные обстоятельства ответчиками не оспорены, доказательств обратного суду не представлено, вследствие чего исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Запретить И.Ю.В. (паспорт серии № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес>, код подразделения №), И.Д.Ф. (паспорт серии № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по <адрес> в <адрес>, код подразделения №), И.Ф.Г. (паспорт серии № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по <адрес> в <адрес>, код подразделения №) использование земельных участков с кадастровыми номерами №, отнесенных к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства для эксплуатации гостевого дома «Б», для сдачи в аренду гостевых домов для временного проживания граждан до внесения изменений в Правила землепользования и застройки <адрес> муниципального образования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ольхонский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Т.В. Афанасьева