Постановление № 5-231/2025 от 23 октября 2025 г. по делу № 5-231/2025

Дело № 5-231/2025

УИД: 59RS0035-01-2025-002457-18


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Соликамск 24 октября 2025 года

Судья Соликамского городского суда Пермского края Рожкова Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Соликамского Муниципального унитарного предприятия «Теплоэнерго», ИНН <...>, юридический адрес: 618546, <...>

у с т а н о в и л:

Соликамское МУП «Теплоэнерго», имея лицензию № от <дата> по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, <дата> осуществляло деятельность с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившееся в том, что в нарушение требований ч. 1 ст. 20 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пп. «д» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № (далее - Постановление №), пп. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от <дата> № «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» (далее - Постановление №), <дата> допустило осуществление деятельности по перевозке пассажиров в количестве 4 человек по регулярному городскому автобусному маршруту №Э сообщением «<данные изъяты>» на основании выданной администрацией Соликамского муниципального округа карты маршрута регулярных перевозок (серия МК №) транспортным средством (автобус) марки <данные изъяты>, регистрационный знак №, при этом не обеспечивалась передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Действия Соликамского МУП «Теплоэнерго» квалифицированы должностным лицом по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Соликамское МУП «Теплоэнерго» извещено надлежаще о времени и месте рассмотрения дела.

Законный представитель Соликамского МУП «Теплоэнерго» извещен надлежаще о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Защитник Соликамского МУП «Теплоэнерго» ФИО1 ФИО6 надлежаще о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседании пояснил, что аппаратура спутниковой навигации была установлена <дата>, после чего на сайте «ЭРА-ГЛОНАСС» проходила ее идентификация, которая занимает определенное время. На <дата> идентификация не была пройдена, завершилась <дата>, что подтверждается свидетельством. Полагает, что угрозы причинения вреда здоровью и жизни граждан выявлено не было.

Защитник Соликамского МУП «Теплоэнерго» ФИО2 ФИО7 извещена надлежаще о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Ранее в судебном заседании пояснила, что Ространснадзор проводит проверки в профилактических целях. Считает, что выявленное нарушение не относится к грубым нарушениям.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный государственный инспектор ТОГАДН по ПК МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО3 ФИО8 извещен надлежаще о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, дополнительно представленные документы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от <дата> № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности (ч. 1). Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 2).

В силу ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от <дата> № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, которое определяет порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - лицензируемая деятельность) (далее – Постановление №).

Согласно п. 39 Постановления № к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с пп. «д» п. 8 Постановления № лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Постановлением Правительства РФ от <дата> № утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, которые устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР №) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов (далее – Постановление №).

В силу п. 2 Постановления № оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

Согласно пп. «б» п. 3 Постановления № транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

В судебном заседании установлено, что Соликамское МУП «Теплоэнерго», имеет лицензию Л022-00112-59/01634219 от <дата> на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

<дата> в 10.37 часов по адресу: <...> (конечная остановка «<данные изъяты>») в ходе федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте на основании Решения о проведении постоянного рейда от <дата> №, а также п. 38 Постановления Правительства РФ от <дата> № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», главным государственным инспектором ФИО3 ФИО9 проведен осмотр транспортного средства марки <данные изъяты>, регистрационный знак №, осуществляющего перевозку пассажиров по регулярному городскому автобусному маршруту № сообщением «<данные изъяты>», в результате которого установлено, что не обеспечивается передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, что является нарушением требований ч. 1 ст. 20 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пп. «д» п. 8 Постановления Правительства РФ от <дата> № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», пп. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от <дата> № «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации».

Данные обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Факт совершения Соликамским МУП «Теплоэнерго» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от <дата>, в котором отражено событие административного правонарушения (л.д.5-7);

- копией решения МТУ Ространснадзора по ПФО от <дата> № о проведении постоянного рейда (л.д.11-18);

- протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда № от <дата> (л.д.19);

- актом результатов постоянного рейда № от <дата> (л.д.20);

- протоколом инструментального обследования в ходе постоянного рейда от <дата> (л.д.21);

- копией путевого листа № от <дата> автобуса <данные изъяты>, государственный номер № (л.д.22);

- копией свидетельства о регистрации транспортного средства <данные изъяты> №, государственный регистрационный номер №, собственником (владельцем) которого является Соликамское МУП «Теплоэнерго» (л.д.23-24);

- копией карты маршрута регулярных перевозок серии МК №, выданной администрацией Соликамского муниципального округа перевозчику МУП «Теплоэнерго» (л.д.25);

- копией фото автобуса <данные изъяты>, регистрационный знак № от <дата> (л.д.26);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Соликамское МУП «Теплоэнерго» (л.д.27-36);

- иными материалами дела.

Вышеприведенные доказательства соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об относимости и допустимости, ничем не опровергнуты, согласуются между собой, и признаются достоверными.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Соликамское МУП «Теплоэнерго», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства материалы дела не содержат, защитниками юридического лица в ходе рассмотрения дела не представлено.

Доводы защитников о том, что аппаратура спутниковой навигации была установлена <дата>, после чего на сайте «ЭРА-ГЛОНАСС» проходила ее идентификация, которая занимает определенное время; на <дата> идентификация не была пройдена, завершилась <дата>, что подтверждается актом установки аппаратуры спутниковой навигации и свидетельством о прохождении идентификации, судьей отклоняются.

Исходя из ответа МТУ Ространснадзора по ПФО ТОГАДН по <...> от <дата> на судебный запрос, передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта в период с <дата> по <дата> не производилась. Согласно «Схеме подключения транспортных средств», опубликованной на сайте АО «ГЛОНАСС», следует, что в период идентификации передача данных не производится. На основании полученных данных КИАСК ТС-РВ, информационный бюллетень по транспортному средству государственный регистрационный знак №, подключение произошло <дата> (л.д.74-80).

Вопреки доводам защитников, выявленные нарушения в соответствии с п. 39 Постановления № относятся к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о наличии в действиях Соликамского МУП «Теплоэнерго» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процедуры привлечения Соликамского МУП «Теплоэнерго» к административной ответственности не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не усматриваю.

Оснований для признания, вмененного в вину Соликамскому МУП «Теплоэнерго» административного правонарушения, объектом которого является безопасность дорожного движения, малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» - не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не усматриваю.

При назначении наказания учитываю характер и обстоятельства совершенного юридическим лицом правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считаю целесообразным для достижения целей административного наказания назначить Соликамскому МУП «Теплоэнерго» административный штраф.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что административное наказание в виде административного штрафа не сможет обеспечить цели административного наказания, в ходе рассмотрения дела не установлено, в связи с чем оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности не усматриваю.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, не имеется. Так, с учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, в результате действий Соликамского МУП «Теплоэнерго» существовала реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

Назначение Соликамскому МУП «Теплоэнерго» административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей – в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, может повлечь за собой избыточное ограничение прав юридического лица, при этом суд учитывает, что в настоящее время юридическим лицом получено свидетельство № о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС». С учетом этого, а также учитывая конкретные обстоятельства дела, полагаю возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить Соликамскому МУП «Теплоэнерго» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, с учетом требований ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

признать Соликамское Муниципальное унитарное предприятие «Теплоэнерго» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в <данные изъяты>.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

ИНН <***>

КПП 525801001

УФК по <...> (МТУ Ространснадзора по ПФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, л/счет 04561G20400) Доходы

БИК 015773997

Отделение Пермь Банка России/УФК по <...>

р/счет 03№

к/счет 40№

ОГРН <***>

ОКПО 82804745

ОКОГУ 1326030

ОКОПФ 75104

ОКФС 12

ОКВЭД 84.13

КБК №

ОКАТМО 57708000

УИН по умолчанию 0.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в канцелярию Соликамского городского суда <...> по адресу: <...>, кабинет №.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд <...> в течение 10 дней со дня получения (вручения) копии постановления.

Судья Е.С. Рожкова