Решение № 12-570/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 12-570/2017

Дело № 12-570


РЕШЕНИЕ

24 октября 2017 года г. Мурманск, <адрес>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника В.Ю.И. – Х.А.Г. на постановление ПУ ФСБ России по Западному арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 отделения отдела РКМ Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - капитан судна <данные изъяты> - В.Ю.И. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с данным постановлением, В.Ю.И. обратился в суд с жалобой в обоснование которой указал, что произведенный без уведомления контролирующего органа перегруз рыбной муки кормовой, являющейся отходом рыбной промышленности и не подпадающей под понятие «рыболовство», не образует состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.37. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сообщает, что под «водными биологическими ресурсами» (далее - ВБР) понимается рыба, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы, а под «уловами водных биоресурсов» - живые, свежие, охлажденные, замороженные или обработанные водные биоресурсы, определенный объем которых добывается (вылавливается) при осуществлении промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства или в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях иных видов рыболовства (ст. 1 ФЗ РФ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»).

Вместе с тем, вышеуказанный ФЗ РФ № 166-ФЗ не содержит определения того, что следует понимать под рыбной и иной продукцией из ВБР.

Однако, данные определения содержатся в «СанПиН 2.3.4.050-96. 2.3.4. Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности (технологические процессы, сырье). Производство и реализация рыбной продукции. Санитарные правила и нормы», утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора от 11.03.1996 года № 6.

Таким образом, к рыбной и иной продукции из ВБР следует относить морских и пресноводных животных (включая их части), как целых, так и подвергнутых операциям по изменению целостности, а также подвергнутых замораживанию или приготовлению как целиком, так и по частям.

Кроме того, в материалы административного дела была представлена копия декларации о соответствии, согласно которой перегруженная с судна <данные изъяты> мука кормовая из рыбы определяется кодом № Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, утв. решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 года № 54.

Данным кодом обозначается мука рыбная кормовая тонкого и грубого помола и гранулы из рыбы или ракообразных, моллюсков или прочих водных беспозвоночных, непригодные для употребления в пищу. Указанный код включен группу <данные изъяты> - остатки и отходы пищевой промышленности.

Таким образом, учитывая изложенное ФЗ РФ № 166-ФЗ, СанПиН 2.3.4.050-96. 2.3.4 и ТН ВЭД, можно сделать вывод, что рыбная мука кормовая не относится ни к ВБР, ни к рыбной или иной продукции (готовой либо свежей), изготавливаемой из ВБР, а по сути, является непригодным для употребления в пищу человеком отходом рыбной промышленности.

Исходя из изложенного, перегруз муки рыбной кормовой с рыбопромыслового судна <данные изъяты> на <данные изъяты> не подпадает под понятие «рыболовство», и, соответственно, не образует в действиях должностного лица - капитана судна В.Ю.И., состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена положениями ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, перегрузы рыбной муки с рыболовецких судов не являются предметом регулирования Соглашения между Правительством СССР и Правительством Королевства Норвегии о сотрудничестве в области рыболовства от ДД.ММ.ГГГГ, контроль за такими перегрузами не входит в компетенцию СРНК. Приложение № 11 к Протоколу 46 сессии СРНК распространяется только на перегрузы уловов ВБР и не распространяется на перегрузы продукции, выработанной из отходов рыбной промышленности, к которым относится мука рыбная кормовая. Соответственно, В.Ю.И. не допущено нарушений положений Приложения № 11 к Протоколу 46 сессии СРНК.

Просит суд постановление Пограничного управления по западному арктическому району ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении В.Ю.И. по ч. 2 ст. 8.37. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.

В судебное заседание В.Ю.И. не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании защитник Х.А.Г. на доводах жалобы настаивал. Дополнил, что на основании доверенности, выданной должностным лицом В.Ю.И., он присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела по существу, при этом В.Ю.И. был уведомлен о всех проводимых процессуальных действиях. Действительно, ранее капитан судна при перегрузке рыбной муки направлял сообщение за <данные изъяты> часа, хотя законодательством этого не предусмотрено.

Представитель административного органа Б.О.Н. полагала, что постановление вынесено законно и обоснованно, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено. Просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) регулируются, в том числе Федеральными законами: от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Статьей 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 43.1. Федерального закона № 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В соответствии ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 20.12.04 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов распространяется на суда, находящиеся в открытом море, плавающие под Государственным флагом Российской Федерации и приписанные к портам Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Вопросы регулирования рыболовства в Баренцевом море, касающиеся установления общих допустимых уловов совместных рыбных запасов, научных исследований и осуществления контроля за промыслом, отнесены к ведению Смешанной советско/российско-норвежской комиссии по рыболовству (СРНК), созданной на основании ст. 3 Соглашения между СССР и Норвегией о сотрудничестве в области рыболовства от 11.04.1975. Решения СРНК оформляются протоколами очередных и внеочередных сессий.

В соответствии с определенными Приложением 11 к протоколу 46-й сессии Смешанной Российско-Норвежской комиссии по рыболовству мерами по контролю промысловые и транспортные суда, принимающие участие в перегрузках в море, обязаны направить отчетность контролирующим органам государства флага. До внедрения электронной системы передачи сообщений, сообщения передаются в ручном режиме в соответствии с действующим законодательством. Промысловое Судно направляет сообщение о перегрузке за 24 часа до начала осуществления перегрузки. Сообщение должно содержать информацию о времени и координатах перегрузки, сведения о судах сдавших и принимавших улов, а также об объеме перегруженной рыбопродукции специфицированном по виду рыбы в живом весе.

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ рыбопромысловое судно <данные изъяты>, плавающее под флагом Российской Федерации и приписанное к порту <адрес>, под управлением капитана судна В.Ю.И. осуществляло добычу (вылов) водных биологических ресурсов в районе действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в Баренцевом и Норвежском морях по разрешению №, выданному пользователю водными биологическими ресурсами юридическому лицу <данные изъяты> (ИНН №) Баренцево-Беломорским территориальным управлением Росрыболовства ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ рыбопромысловое судно <данные изъяты> под управлением капитана судна В.Ю.И. в координатах <данные изъяты> осуществило перегрузку продукции, изготовленной из водных биологических ресурсов, выловленных по вышеуказанному разрешению, а именно муки рыбной кормовой массой <данные изъяты> кг нетто на транспортирующее судно <данные изъяты>

При проверке промысловой деятельности судна <данные изъяты> в ходе осмотра выявлено, что капитан судна <данные изъяты> В.Ю.И. не направил ДД.ММ.ГГГГ в адрес контролирующих органов государства флага, а именно Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району, Баренцево-Беломорского территориального управления Федерального агентства по рыболовству сообщение о перегрузке за <данные изъяты> часа до начала осуществления перегрузки на транспортирующее судно <данные изъяты>

Отсутствие сообщения за <данные изъяты> часа до совершения перегрузки подтверждается ответом Баренцево-Беломорского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ №, ответом начальника Координационного отдела Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно сообщения ФГБУ «ЦСМС» от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании ССД, ДД.ММ.ГГГГ на борту судна имелась рыбопродукция собственного производства, а именно мука рыбная <данные изъяты> кг, которая отгружена ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, капитан судна <данные изъяты> В.Ю.И. нарушил требование Приложения 11 к Протоколу 46 сессии Смешанной Российско-Норвежской комиссии по рыболовству.

Должностные обязанности капитана судна определены статьями 25, 33 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденного приказом Госкомрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым капитан возглавляет экипаж судна и является его руководителем, он обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.

Таким образом, в действиях В.Ю.И. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая устанавливает административную ответственность за нарушение правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, промышленного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт исполнения В.Ю.И. обязанностей капитана судна <данные изъяты> в указанный период времени подтверждается копией приказа о приеме работника на работу в <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, копией личной карточки работника <данные изъяты> В.Ю.И. поименован в качестве капитана судна <данные изъяты> в разрешении на добычу (вылов) № с ДД.ММ.ГГГГ (изменение в разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (изменение № от ДД.ММ.ГГГГ).

Виновность должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копией коносамента № от ДД.ММ.ГГГГ, копией промыслового журнала судна <данные изъяты> копией таймшита за ДД.ММ.ГГГГ, копией ССД судна <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ, ответом Баренцево-Беломорского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ № и иными материалами дела.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица, капитана судна <данные изъяты> - В.Ю.И. составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 отделения отдела РКМ Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо-капитан судна <данные изъяты> - В.Ю.И. был признан виновным в совершении в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Постановление вынесено надлежащим должностным лицом, наказание назначено в минимальном размере, установленном санкцией части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, судом не установлено.

Доводы заявителя, изложенные в жалобе об отсутствии состава административного правонарушения поскольку рыбная мука кормовая не относится к ВБР, ни к рыбной, ни к иной продукции, изготавливаемой из ВБР, являются несостоятельным и объясняются неверным толкованием правовых норм в их совокупности, и опровергаются собранными по делу доказательствами.

При таких обстоятельствах, нахожу постановление законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения в том, числе и по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 отделения отдела РКМ Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - капитан судна <данные изъяты> - В.Ю.И. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья И.С. Макарова