Решение № 2А-494/2025 2А-494/2025(2А-6133/2024;)~М-4786/2024 2А-6133/2024 М-4786/2024 от 26 февраля 2025 г. по делу № 2А-494/2025

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М. В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица Новосветского территориального управления администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области ФИО2 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на ДД.ММ.ГГГГ

при секретаре Шаботинской А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованные лица – Новосветское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, ФИО4, о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды на 5 лет, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 5 лет, для ведения огородничества. Решением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Дополнительно указано, что согласно представленной схемы, на формируемом участке имеется строение (забор на фундаменте), собственник которого не установлен. С данным отказом не согласен, поскольку он противоречит действительности, нарушает его права и законные интересы. Основание для отказа из-за вклинивания, вкрапливания, чересполосицы не имеет под собой оснований и является формальным, так как не предоставлено доказательства пересечения. В решении администрации не отражено, какой именно из приведенных в п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ обстоятельств послужило основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления такового, не мотивировано, в чем именно состоит соответствующий недостаток либо несоответствие требованию закона применительно к конкретному испрашиваемому участку. При этом возможность рационального использования земельного участка определяется из цели предоставления – для ведения личного подсобного хозяйства. Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне, для которой предусмотрен вид разрешенного использования – для ведения огородничества, соответственно препятствий к предоставлению такого земельного участка по указанным административным ответчиком в оспариваемом отказе основаниям, е имелось. В административном регламенте по предоставлению муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена)» указывается, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Таким образом, отсутствие в отказе конкретных оснований является также нарушением обязательного для административного ответчика регламента и создает правовую неопределенность для заявителя. Также административным ответчиком не представлено каких-либо доказательств нахождения на формируемом земельном участке какого-либо забора, либо фактов, свидетельствующих о затрагивании формированием данного земельного участка каких-либо прав конкретного третьего лица. На спорном участке объектов капитального строительства или объектов незавершенного строительства не имеется, забор на участке отсутствует. Администрацией осмотр не проводился. Акт осмотра представлен не был, в отказе ссылка на такой акт отсутствует. Доказательств наличия объектов, расположенных на испрашиваемом участке и принадлежащим физическим и юридическим лицам, администрацией не представлено. В п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ речь идет именно о зданиях и сооружениях, принадлежащих гражданам или юридическим лицам. Сам по себе факт наличия каких-либо строений на земельном участке не является основанием для отказа в его предоставлении, поскольку нормы п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ направлены на защиту исключительного права собственников зданий, сооружений, предусмотренного ст. 39.20 ЗК РФ. В связи с чем административный истец просит признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды на 5 лет, а также обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав ФИО3 путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды на 5 лет, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Определением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на его правопреемника администрацию МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, а также замена заинтересованного лица администрации МО Новостветское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области на его правопреемника Новосветское территориальное управление администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области (л.д. №).

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается конвертом, вернувшимся в адрес суда с отметкой почтового отделения «за истечением срока хранения».

Представитель административного ответчика администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, явившись в судебное заседание, требования административного искового заявления не признал по основаниям, изложенным в возражениях на иск (л.д. №).

Заинтересованное лицо представитель Новосветского территориального управления администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, явившись в судебное заседание, требования административного искового заявления не поддержал по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФИО4, явившись в судебное заседание, также требования административного искового заявления не поддержал.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившегося административного истца.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела ФИО3 обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала № и о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 600 кв.м, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. №).

Исходя из ответа администрации Новосветского сельского поселения ГМР ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация поселения возражает в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № ориентировочной площадью 600 кв.м, так как на испрашиваемом земельном участке расположено сооружение (забор на фундаменте), принадлежащее третьим лицам, также не учтена зона обслуживания мелиоративной канавы (л.д. №).

В соответствии с ответом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения обращения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № и приложенных к нему документов, на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основаниипп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗКРФ, п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, пп. 3 п. 6 ст.11.10 ЗК РФ, в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке. В ходе рассмотрения представленной ФИО3 схемы было выявлено, что на испрашиваемой территории расположен забор, однако на представленной схеме данная информация отсутствует. Также образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использования и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. В ходе рассмотрения представленной схемы было выявлено, что на образуемом земельном участке имеется строение (забор на фундаменте), собственник которого не установлен (л.д. №).

В соответствии с заключением Комитета строительства и градостроительного развития территорий администрации <адрес> муниципального района <адрес> б/№ от ДД.ММ.ГГГГ образуемый земельный участокплощадью 600 кв.м, находящийся в кадастровом квартале №, местоположение: <адрес>, относится к функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Согласно правилам землепользования и застройки МО Новосветское сельское поселение ГМР ЛО вновь образуемый земельный участок относится к территориальной зоне: Ж-1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами. В границах образуемого земельного участка отсутствуют зоны с особыми условиями использования территории. Информация о наличии утвержденных и разрабатываемых проектах планировки территориив государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности отсутствует (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилсяк кадастровому инженеру за изготовлением схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (вблизи земельного участка с кадастровым номером №) (л.д. №).

Также ФИО4 обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала № и о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 600 кв.м, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. №).

Решением администрации Гатчинского района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. №).

Устранив недостатки ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ повторно обратился в администрацию Гатчинского района Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала № и о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 600 кв.м (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области и ФИО4 заключен договор № аренды земельного участка площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов. Разрешенное использование: ведение огородничества (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области и ФИО4 заключен договор № купли-продажи земельного участка площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов. Разрешенное использование: ведение огородничества (л.д. №).

Согласно выписке из ЕГРН ФИО4 данный земельный участок принадлежит на праве собственности (л.д. №).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.14 Земельного Кодекса РФ определяет порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения гражданином кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1-5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду (подпункты 6,7 упомянутого пункта).

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Исчерпывающий перечень отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определен в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19,22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка может служить несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно пункту 12 настоящей статьи, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (далее - Требования).

На основании пункта 4 указанных Требований при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Из содержания оспариваемого отказа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что основанием для его вынесения послужили сведения о том, чтона образуемом земельном участке имеется строение (забор на фундаменте), собственник которого не установлен.

ФИО5 ходе разбирательства по делу установлено, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, принадлежащий на праве собственности ФИО4

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, в связи с установлением факта расположения на испрашиваемом административным истцом земельном участке забора на фундаменте, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды на 5 лет, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

№
Гатчинского городского суда Ленинградской области