Апелляционное определение № 33-2012/2026 от 16 февраля 2026 г.

Дело № 33-2012/2026 13-77/2025

УИД 52RS0020-01-2025-000315-42

Большеболдинский межрайонный суд Нижегородской области

Судья Дремлюга Т.В.

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Нижний Новгород 17 февраля 2026 года

Судья Нижегородского областного суда Слета Ж.В. рассмотрев апелляционное представление Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора на определение Большеболдинского межрайонного суда Нижегородской области в составе судьи постоянного судебного присутствия в с.Гагино Гагинского района Нижегородской области от 1 сентября 2025 года по заявлению администрации Гагинского муниципального округа Нижегородской области об отсрочке исполнения решения Гагинского районного суда Нижегородской области от 6 апреля 2021 года и приостановлении исполнительного производства по гражданскому делу по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в интересах РФ и неопределённого круга лиц к ООО «Гагинское ЖКХ», администрации Гагинского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области, администрации Гагинского муниципального района Нижегородской области о присуждении к исполнению обязанности по выполнению экологических требований по восстановлению нарушенных земель и организации водоотведения,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Гагинского муниципального округа Нижегородской области обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Гагинского районного суда Нижегородской области от 6 апреля 2021 года в части обязания организовать и провести работы по восстановлению нарушенных земель на земельном участке, расположенном по адресу: примерно в 840 метрах на юго-запад от южной окраины [адрес] по направлению на юго-запад с кадастровым номером [номер], на котором размещены жидкие бытовые отходы, а также о приостановлении исполнительного производства [номер]-ИП от [дата], находящегося в производстве ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП ГИУ ФССП России по Нижегородской области ФИО1, указывая на то, что исполнение решения суда в данной части возможно только путём рекультивации свалки твёрдых бытовых отходов. Причиной длительного неисполнения решения суда является сложность выполнения работ по муниципальному контракту [номер] на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и инженерных изысканий на выполнение работ по рекультивации свалки твёрдых бытовых отходов [адрес], длительность процедуры прохождения экспертиз, неопределённость объёма выполнения работ и суммы финансирования. Принимая во внимание, что реализация исполнения решения суда в части восстановления нарушенных земель на земельном участке, расположенном по адресу: примерно в 840 метрах на юго-запад от южной окраины с.Гагино по направлению на юго-запад с кадастровым номером 52:49:0700015:39 проводится поэтапно, вопрос о финансировании первого этапа работ на областном уровне не разрешён, в связи с чем на данный момент срок для реализации исполнения решения суда необходим до [дата].

Определением Большеболдинского межрайонного суда Нижегородской области в составе судьи постоянного судебного присутствия в с.Гагино Гагинского района Нижегородской области от 1 сентября 2025 года заявление администрации Гагинского муниципального округа Нижегородской области удовлетворено частично. Судом постановлено:

«Предоставить администрации Гагинского муниципального округа Нижегородской области отсрочку исполнения решения Гагинского районного суда Нижегородской области от 6 апреля 2021 года в части возложения обязанности по организации и проведению работ по восстановлению нарушенных земель на земельном участке, расположенном по адресу: [адрес], примерно в 840 метрах на юго-запад от [адрес] с кадастровым номером [номер], на котором размещены жидкие бытовые отходы по гражданскому делу по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в интересах РФ и неопределённого круга лиц к ООО «Гагинское ЖКХ», администрации Гагинского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области, администрации Гагинского муниципального района Нижегородской области о присуждении к исполнению обязанности по выполнению экологических требований по восстановлению нарушенных земель и организации водоотведения, до 30 декабря 2026 года.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать».

В апелляционном представлении Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора поставлен вопрос об отмене определения суда как незаконного и необоснованного, принятого с нарушением норм материального и процессуального права, указывая на то, что предоставление отсрочки будет нарушать права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 3, ч. 4 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассматривается судьей единолично, без извещения лиц, участвующих в деле, и без проведения судебного заседания.

Законность и обоснованность принятого судом определения проверена судом апелляционной инстанции в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в частной жалобе.

Проверив представленный материал, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и усматривается из материалов гражданского дела, решением Гагинского районного суда Нижегородской области от 6 апреля 2021 года разрешено гражданское дело по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в интересах РФ и неопределённого круга лиц к ООО «Гагинское ЖКХ», администрации Гагинского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области, администрации Гагинского муниципального района Нижегородской области о присуждении к исполнению обязанности по выполнению экологических требований по восстановлению нарушенных земель и организации водоотведения.

Указанным решением, об отсрочке которого поставлен вопрос в предъявленном заявлении, постановлено обязать ООО «Гагинское ЖКХ» прекратить сброс жидких бытовых отходов на земельный участок, расположенный по адресу: Нижегородская область, Гагинский район, примерно в 840 метрах на юго-запад от [адрес] с кадастровым номером [номер] с категорией земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешённого использования – для ведения сельскохозяйственного производства; обязать администрацию Гагинского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области организовать водоотведение на территории [адрес] в соответствии с требованиями действующего законодательства; обязать администрацию Гагинского муниципального района Нижегородской области, ООО «Гагинское ЖКХ» организовать и провести работы по восстановлению нарушенных земель на земельном участке, расположенном по адресу: [адрес], примерно в 840 метрах на юго-запад от [адрес] с кадастровым номером [номер], на котором размещены жидкие бытовые отходы.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 30 ноября 2021 года указанное решение оставлено без изменения.

Определением Гагинского районного суда Нижегородской области от 9 января 2024 года произведена замена должника ООО «Гагинское ЖКХ» на должника администрацию Гагинского муниципального округа Нижегородской области по исполнительному производству от 29 марта 2022 года №[номер]-ИП.

Указанное определение в апелляционном порядке не обжаловано.

В порядке исполнения решения суда судебным приставом-исполнителем Гагинского ОСП ФИО4 на основании исполнительного листа №2-65/2021 от 6 апреля 2021 года, выданного Гагинским районным судом Нижегородской области, 29 марта 2022 года возбуждено исполнительное производство [номер]-ИП.

[дата] заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Гагинского ОСП ФИО5 вынесено постановление о взыскании с должника администрации Гагинского муниципального района Нижегородской области исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000,00 руб. и установлении нового срока для исполнения требований исполнительского документа до 30 июня 2023 года.

[дата] судебным приставом-исполнителем Гагинского ОСП ФИО4 вынесено постановление о передаче исполнительного производства [номер]-ИП от [дата] в СОСП по Нижегородской области.

[дата] исполнительное производство принято к исполнению, присвоен регистрационный [номер]-ИП.

[дата] ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Нижегородской области ФИО1 вынесено постановление о принятии к исполнению исполнительного производства от [дата] [номер]-ИП, возбуждённого на основании исполнительного документа от [дата] [номер], выданного Большеболдинским районным судом ФИО2 [адрес] по делу [номер].

[дата] ведущим судебным приставом СОСП по Нижегородской области ГМУ ФССП России ФИО1 в соответствии со ст.105 Федерального закона от [дата] №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено требование [номер], в котором должнику – администрации Гагинского муниципального округа Нижегородской области предписывалось в срок до [дата] исполнить решение суда. В установленный срок администрация Гагинского муниципального округа [адрес] не предоставила доказательств по организации и проведению работ по восстановлению нарушенных земель на земельном участке, расположенном по адресу: [адрес], примерно в 840 метрах на юго-запад от [адрес] с кадастровым номером [номер], на котором размещены жидкие бытовые отходы.

[дата] ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Нижегородской области ФИО1 должнику администрации Гагинского муниципального округа Нижегородской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 18 апреля 2025 года.

Обращаясь в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, администрация Гагинского муниципального округа Нижегородской области ссылается на то, что исполнение решения суда в части обязания администрации Гагинского муниципального района Нижегородской области, ООО «Гагинское ЖКХ» организовать и провести работы по восстановлению нарушенных земель на земельном участке, расположенном по адресу: примерно в 840 метрах на юго-запад от южной окраины [адрес] по направлению на юго-запад с кадастровым номером [номер], на котором размещены жидкие бытовые отходы, возможно только путём рекультивации свалки ТБО. Во исполнение решения суда должником была разработана сметная документация на проектные (изыскательские) работы, составлено техническое задание на выполнение работ по разработке проектной документации на рекультивацию земельного участка, занятого свалкой отходов. [дата] сметная документация была направлена в ГБУ НО «Нижегородсмета» для проведения экспертизы сметной документации. [дата] ГБУ «Нижегородсмета» рассмотрело представленную на проверку сметную документацию на выполнение инженерных изысканий по объекту «Рекультивация свалки ТБО с.Гагино Нижегородской области» и сообщило, что сметный расчёт выполнен в соответствии с техническим заданием на изыскательские работы с применением сметно-нормативной базы СБЦ. Сметная стоимость в ценах второго квартала 2021 года составляет 7481,59 руб. [дата] принято постановление администрации Гагинского муниципального района Нижегородской области от 17 марта 2022 года №225 «О внесении изменений в муниципальную программу «Охрана окружающей среды на территории Гагинского муниципального района ФИО2 [адрес] на 2020-2022гг.». Данной программой предусмотрены расходы на проектные и изыскательские работы по объекту: Рекультивация свалки ТБО [адрес] на условиях софинансирования в размере 5237200,00 руб., в том числе 4189700,00 руб. за счёт средств областного бюджета, 1047500,00 руб. за счёт средств местного бюджета. [дата] между администрацией Гагинского муниципального района Нижегородской области и ООО «ЭкоПланПроект» заключён муниципальный контракт [номер] на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и инженерных изысканий на выполнение работ по рекультивации свалки ТБО [адрес], который находится в стадии исполнения. Цена контракта составляет 5551 339,00 руб.

В рамках выполнения работ по муниципальному контракту документация по разработке проектно-сметной документации и инженерных изысканий направлена в адрес Центрально-чернозёмного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования для проведения государственной экологической экспертизы.

Однако в связи с выявленными недостатками данная документация экспертизу не прошла и возвращена подрядчику для устранения недостатков. В настоящее время ФИО3 документации прошёл стадию общественных обсуждений и документы будут вновь направлены подрядчиком на государственную экологическую экспертизу. Ориентировочные сроки исполнения решения суда, соответственно, переносятся на конец 2026 года.

Причиной длительного неисполнения решения суда является сложность выполнения работ по муниципальному контракту [номер] на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и инженерных изысканий на выполнение работ по рекультивации свалки ТБО [адрес], длительность процедуры прохождения экспертиз, неопределённость объёма выполнения работ и суммы финансирования. На 2025 год на ликвидацию свалки предусмотрено финансирование в размере 3885987,14 руб. При этом, необходимый объём финансирования на 2025 год в размере 3885987,14 руб. определён только в объёме на изготовление проектно-сметной документации и окончательно не определён по независящим от должника обстоятельствам в связи с прохождением проектно-сметной документации и инженерных изысканий государственной экологической экспертизы в Центрально-чернозёмном межрегиональном управлении федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Объём финансирования будет окончательно определён только по результатам утвержденной проектно-сметной документации после прохождения государственной экологической экспертизы. Государственная экологическая экспертиза была проведена Центрально-Чернозёмным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования [дата]. Результат проведённой экспертизы – отрицательное заключение.

Администрацией Гагинского муниципального округа Нижегородской области в целях ускорения процедуры прохождения экспертизы и соответствия способа ликвидации свалки категории земель, поскольку на землях сельскохозяйственного назначения ликвидация свалки возможна только путём вывоза отходов, было направлено ходатайство о переводе земельного участка - кадастровый [номер] местоположение объекта: [адрес], установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка в 840 м от южной окраины [адрес] по направлению на юго-запад из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта и связи. Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 14 января 2025 года №326-11-16136/25 ходатайство удовлетворено, перевод земельного участка осуществлён.

Оценивая приведённые обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у администрации Гагинского муниципального округа Нижегородской области исключительных обстоятельств, затрудняющих для него исполнение решения суда, в виду чего заявление в соответствующей части было удовлетворено.

В силу ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан и организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решение суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения.

Согласно п. 25 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 18 апреля 2006 года N 104-О, основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Таким образом, по смыслу указанных положений и разъяснений основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Диспозитивное право суда на предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного постановления реализуется лишь в исключительных случаях, при наличии бесспорных и безусловных оснований для отсрочки или рассрочки исполнения. Именно в этом случае реализуется важнейший принцип эффективного судопроизводства, закрепленный в статье 6.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, и предполагающий, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

Между тем наличия обстоятельств, носящих исключительный характер и препятствующих исполнению решения суда, а также возникновение реальной возможности исполнения решения заявителем не представлено.

Суд апелляционной инстанции учитывает, решение суда было постановлено в 2021 году и до настоящего времени, то есть по истечении более четырех лет, не исполнено, что не отвечает требованиям разумности срока исполнения судебного акта.

Взыскатели вправе рассчитывать на своевременное и в полном объеме исполнение вступившего в законную силу судебного решения.

Суд апелляционной инстанции полагает необходимым указать, что при рассмотрении вопроса об отсрочке исполнения судебного решения необходимо учитывать не только интересы должника, но и интересы взыскателей, в противном случае отсрочка исполнения судебного решения может стать инструментом затягивания его реального исполнения, что будет противоречить не только общим целям правосудия и исполнительного производства, но и нарушать права граждан, гарантированные Конституцией РФ.

Кроме того, в силу действующего законодательства отсрочка исполнения решения суда предполагает изменение срока его исполнения и переноса на более поздний срок по сравнению с установленным, поэтому может быть предоставлена только при наличии исключительных обстоятельств.

Однако, основания для предоставления отсрочки, на которые ссылается заявитель, по мнению суда апелляционной инстанции, исключительный характер не носят. Доводы заявителя о недостаточности финансирования органа местного самоуправления, ссылка на временные затраты, особую процедуру при решении вопроса о привлечении подрядных организаций для проведения работ, не являются исключительными обстоятельствами, безусловно обуславливающими отсрочку исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах дела определение суда первой инстанции в части удовлетворения заявления о предоставлении отсрочки является незаконным и необоснованным, подлежит отмене с принятием нового определения об отказе в удовлетворения заявления об отсрочке исполнения решения суда. В остальной части определение суда сторонами не обжалуется, в связи с чем, не подлежит апелляционной проверке.

Руководствуясь статьями 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

Представление Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора - удовлетворить.

Определение Большеболдинского межрайонного суда Нижегородской области в составе судьи постоянного судебного присутствия в с.Гагино Гагинского района Нижегородской области от 1 сентября 2025 года отменить в части удовлетворения заявления администрации Гагинского муниципального округа Нижегородской области об отсрочке исполнения решения Гагинского районного суда Нижегородской области от 6 апреля 2021 года.

Разрешить вопрос по существу.

В удовлетворении заявления администрации Гагинского муниципального округа Нижегородской области об отсрочке исполнения решения Гагинского районного суда Нижегородской области от 6 апреля 2021 года по гражданскому делу по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в интересах РФ и неопределённого круга лиц к ООО «Гагинское ЖКХ», администрации Гагинского сельсовета Гагинского муниципального района Нижегородской области, администрации Гагинского муниципального района Нижегородской области о присуждении к исполнению обязанности по выполнению экологических требований по восстановлению нарушенных земель и организации водоотведения - отказать.

В остальной части Определение Большеболдинского межрайонного суда Нижегородской области в составе судьи постоянного судебного присутствия в с.Гагино Гагинского района Нижегородской области от 1 сентября 2025 года – оставить без изменения

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трёх месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Ж.В. Слета