Решение № 12-285/2018 АП-12-285/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 12-285/2018

дело № АП-12-285/2018


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Иловля 16 июля 2018 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Коваленко Е.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Чекуновой Е.С.,

представителя органа, вынесшего постановление – Территориальной административной комиссии Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

представителя общества с ограниченной ответственностью «Краснотал» ФИО2,

рассмотрев протест прокурора Иловлинского района Волгоградской области на постановление Территориальной административной комиссии Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 13 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении общества с ограниченной ответственностью «Краснотал», ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения организации: Волгоградская область, Центральный район, рабочий посёлок Иловля, зарегистрировано в качестве юридического лица 20 декабря 2002 года,

У С Т А Н О В И Л:

07 декабря 2017 года консультантом отдела государственных услуг управления регулирования торговой деятельности комитета промышленности и торговли Волгоградской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Краснотал» по факту нарушения установленных законом Волгоградской области дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции.

Постановлением Территориальной административной комиссии Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 13 июня 2018 года ООО «Краснотал» привлечено к административной ответственности по ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Прокурор Иловлинского района Волгоградской области обратился в Иловлинский районный суд Волгоградской области с протестом, в котором просил вышеуказанное постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В обоснование своих доводов указал, что в отношении допущенного юридическим лицом ООО «Краснотал» правонарушения, выразившегося в нарушении установленного законом Волгоградской области нарушения дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции и обеспечению прав и законных интересов граждан в указанной сфере, не может быть установлено наказание в виде предупреждения в соответствии со ст.ст. 3.4, 4.1.1. КоАП РФ, поскольку санкция ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности не предусматривает данный вид наказания, а влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Кроме того, назначение наказания в виде предупреждения не отвечает задачам законодательства об административных правонарушениях, которыми в соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина. Установление региональным законодательством запрета на реализацию алкогольной продукции 1 июня (Международный день защиты детей) и 1 сентября (день Знаний) является способом защиты нравственности, здоровья несовершеннолетних лиц от пагубного влияния алкоголя. Нарушение названного запрета создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Прокурор Иловлинского района Волгоградской области Чекунова Е.С. в судебном заседании поддержала доводы протеста, просила постановление Территориальной административной комиссии Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 13 июня 2018 года в отношении ООО «Краснотал» отменить, поскольку установленные нарушения требований действующего законодательства являются существенными, дело направить на новое рассмотрение.

Представитель Территориальной административной комиссии Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 полагает, что комиссия с учётом установленных обстоятельств вправе принять решение о назначении ООО «Краснотал» наказания в виде предупреждения. Считает постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Краснотал» законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, протест прокурора Иловлинского района - без удовлетворения.

Представитель юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Краснотал», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, который является лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 10 июля 2018 года, просил постановление Территориальной административной комиссии Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области оставить без изменения, протест прокурора - без удовлетворения.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого постановления, изучив доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьёй 2 Закона Волгоградской области от 01 декабря 2011 г. N 2260-ОД "О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области", на территории Волгоградской области установлен запрет розничной продажи алкогольной продукции с 8 часов до 16 часов по местному времени в следующие дни: 1 июня (Международный день защиты детей) и 1 сентября (День знаний).

За нарушение установленных законом Волгоградской области дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции наступает административная ответственность по ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Общество с ограниченной ответственностью «Краснотал» зарегистрировано в качестве юридического лица 20 декабря 2002 года и поставлено на учет в налоговом органе, учредителем и директором юридического лица является ФИО4. Лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ФИО2, что подтверждается сведениями о юридическом лице из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 10 июля 2018 года (л.д. 25-26, 24).

По сведениям, содержащимся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, основным видом деятельности ООО «Краснотал» является розничная торговля преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия в неспециализированных магазинах.

Дополнительным видом деятельности ООО «Краснотал» является розничная торговля алкогольными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах, имеется соответствующая лицензия. Местом действия лицензии является, в том числе х. Озерки Иловлинского района Волгоградской области (л.д. 11-13).

Как следует из материалов дела, по результатам осмотра Журнала учёта объёма розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за 01 сентября 2017 года по времени с 08:00 по 15:59 час., размещённого в личном кабинете комитета промышленности и торговли Волгоградской области на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка https://service.fsrar.ru/cabinet/home 01 сентября 2017 года предприятие розничной продажи алкогольной продукции ООО «Краснотал», по адресу: Волгоградская область Иловлинский район, х.Озерки, ул. Административная, д.1, осуществляло продажу алкогольной продукции (л.д. 16-17).

В связи с выявленными нарушениями требований статьи 2 Закона Волгоградской области от 01 декабря 2011 г. N 2260-ОД «О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области», запрещающей розничную продажу алкогольной продукции 1 июня и 1 сентября на территории Волгоградской области, 07 декабря 2017 года консультантом отдела государственных услуг управления регулирования торговой деятельности комитета промышленности и торговли Волгоградской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении общества с ограниченной ответственностью «Краснотал».

В соответствии с требованиями ст.ст. 2.4 и 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении было направлено в Территориальную административную комиссию Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области для рассмотрения по существу.

Постановлением Территориальной административной комиссии Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 13 июня 2018 года юридическое лицо - ООО «Краснотал» привлечено к административной ответственности по ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ему было назначено наказание в виде предупреждения.

Вместе с тем, довод протеста о необоснованности применения положений ст. ст. 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Краснотал», заслуживает внимания.

В силу ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

По правилам ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Санкция ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусматривает единственный вид наказания – административный штраф.

При рассмотрении дела административным органом были нарушены нормы процессуального права.

Так, в нарушение вышеназванных требований закона, Территориальной административной комиссией Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района, ООО «Краснотал» было назначено административное наказание в виде предупреждения, не предусмотренное санкцией ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, что не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях, установленным ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, в силу указанных выше норм закона применение в качестве административного наказания предупреждения в указанных случаях возможно лишь путем замены предусмотренного санкцией статьи наказания (в данном случае административного штрафа) при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.ст.3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по настоящему делу не истёк, постановление территориальной административной комиссии Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 13 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении ООО «Краснотал» подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Территориальную административную комиссию Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление Территориальной административной комиссией Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 13 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Краснотал», отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Н. Коваленко