Решение № 2-469/2019 2-469/2019~М-416/2019 М-416/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2-469/2019

Дело № 2-469/2019
Решение в окончательной форме принято 05 августа 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 июля 2019 года г. Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Пушкиной Е.В.,

при секретаре Ремизовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Великосельского сельского поселения Гаврилов-Ямского района Ярославской области о возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Великосельского сельского поселения Гаврилов-Ямского района Ярославской области о возложении обязанности на участке автомобильной дороги улицы Некрасовской села Великое Гаврилов-Ямского района в непосредственной близости от МОУ «Великосельская средняя школа Гаврилов-Ямского муниципального района», расположенного по адресу: <...>:

- в срок до 01 сентября 2020 года:

- установить светофор типа Т.7 в соответствии с требованиями п. 7.2.10 ГОСТ Р 52289-2004;

- установить пешеходные ограждения в соответствии с требованиями п.п. 8.1.27, 8.1.28 ГОСТ Р 52289-2004;

- в срок до 01 сентября 2019 года:

- дорожный знак 5.20 установить в соответствии с требованиями п. 5.1.8, 5.1.9 ГОСТ Р 52289-2004;

- дорожные знаки 1.23, 8.2.1 установить в соответствии с требованиями п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2004.

Исковое заявление мотивировано тем, что в ходе проведенной прокуратурой Гаврилов-Ямского района Ярославской области проверки выявлены недостатки в организации безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги улицы Некрасовской села Великое Гаврилов-Ямского района в непосредственной близости от МОУ «Великосельская средняя школа Гаврилов-Ямского муниципального района», расположенного по адресу: <...> в нарушение требований п. 7.2.10 ГОСТ Р 52289-2004 – отсутствует светофор типа Т.7; в нарушение требований п.п. 8.1.27, 8.1.28 ГОСТ Р 52289-2004 - отсутствуют пешеходные ограждения; дорожный знак 5.20 установлен в нарушение требований п. 5.1.8, 5.1.9 ГОСТ Р 52289-2004; дорожные знаки 1.23, 8.2.1 установлены в нарушение требований п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2004.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Борисова Т.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Великосельского сельского поселения Гаврилов-Ямского района ФИО1 с исковыми требованиями в части установки светофора не согласилась, в остальной части исковые требования признала. Полагала, что необходимость установки светофора на указанном участке дороги не предусмотрена в связи с недостаточно интенсивным движением.

Представитель третьего лица ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району ФИО2 исковые требования прокурора поддержал. Пояснил, что в данном случае установка светофора Т.7 не зависит от интенсивности движения на участке автомобильной дороги. Установка данного светофора императивно предусмотрена нормой закона, а именно распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017г. № 2438-р и ГОСТ Р 52289-2004.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

На основании пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава Великосельского сельского поселения Гаврилов-Ямского района к вопросам местного значения Великосельского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения.

В силу ч. 6 ст. 13 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч. 4 ст. 6 указанного Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В силу статьи 12 данного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, в силу указания п. 13 которых должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года № 120-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации: Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (далее - ГОСТ Р 52289-2004).

Согласно п. 7.2.10 ГОСТ Р 52289-2004 светофоры Т.7 применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов.

В силу п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 светофоры Т.7 применяют в случаях если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

В соответствии с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН.

Ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

- перильного типа или сетки на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок общественного транспорта с подземными или надземными пешеходными переходами в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;

- перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

В соответствии с п. 8.1.28 ГОСТ Р 52289-2004 удерживающие пешеходные ограждения (перила) устанавливают у внешнего края тротуара на насыпях на расстоянии не менее 0,3 м от бровки земляного полотна.

Ограничивающие пешеходные ограждения устанавливают:

- перильного типа или сетки - на разделительной полосе между основной проезжей частью и местным проездом на расстоянии не менее 0,3 м от кромки проезжей части;

перильного типа - у внешнего края тротуара у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием, на расстоянии не менее 0,3 м от лицевой поверхности бортового камня.

Согласно п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004 расстояние от нижнего края знака (без учета знаков 1.4.1 - 1.4.6 и табличек) до поверхности дорожного покрытия (высота установки), кроме случаев, специально оговоренных настоящим стандартом, должно быть: от 1,5 до 3,0 м - при установке сбоку от проезжей части вне населенных пунктов (рисунок В. 1а), от 2,0 до 4,0 м - в населенных пунктах (рисунок В. 1б); от 0,6 до 1,5 м - при установке на приподнятых направляющих островках, приподнятых островках безопасности и на проезжей части (на переносных опорах); от 5,0 до 6,0 м - при размещении над проезжей частью. Знаки, размещенные на пролетных строениях искусственных сооружений, расположенных на высоте менее 5,0 м от поверхности дорожного покрытия, не должны выступать за их нижний край. Высота установки знаков, расположенных сбоку от проезжей части, определяют от поверхности дорожного покрытия на краю проезжей части.

На основании п. 5.1.9 ГОСТ Р 52289-2004 знаки устанавливают непосредственно перед перекрестком, местом разворота, объектом сервиса и т.д., а при необходимости - на расстоянии не более 25 м в населенных пунктах и 50 м - вне населенных пунктов перед ними, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.

В силу п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2004 расстояние видимости знака должно быть не менее 100 м.

В результате проведенной прокуратурой района проверки выявлено, что на участке автомобильной дороги улицы Некрасовской села Великое Гаврилов-Ямского района в непосредственной близости от МОУ «Великосельская средняя школа Гаврилов-Ямского муниципального района», расположенного по адресу: <...> в нарушение требований п. 7.2.10, 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 – отсутствует светофор типа Т.7; в нарушение требований п.п. 8.1.27, 8.1.28 ГОСТ Р 52289-2004 - отсутствуют пешеходные ограждения; дорожный знак 5.20 установлен в нарушение требований п. 5.1.8, 5.1.9 ГОСТ Р 52289-2004; дорожные знаки 1.23, 8.2.1 установлены в нарушение требований п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2004. Данные обстоятельства подтверждаются актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 27.06.2019г., фототаблицей, справкой о проведении проверки от 28.06.2019г.

На момент рассмотрения настоящего спора нарушения законодательства со стороны ответчика не устранены. Указанное состояние автомобильной дороги улицы Некрасовской села Великое Гаврилов-Ямского района в непосредственной близости от МОУ «Великосельская средняя школа Гаврилов-Ямского муниципального района» свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией Великосельского сельского поселения требований законодательства о безопасности дорожного движения и содержании автомобильной дороги местного значения. Указанное бездействие создает угрозу нарушения прав граждан, в том числе несовершеннолетних, на здоровье и личную безопасность.

При этом суд признает несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что необходимость установки светофора на указанном участке дороги не предусмотрена в связи с недостаточно интенсивным движением. Указанные доводы прямо опровергаются пунктом 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004, согласно которому светофоры Т.7 применяют в случаях если, в частности, пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

Поскольку исковые требования в данной части направлены на установку светофора на участке автомобильной дороги по улице Некрасовской села Великое Гаврилов-Ямского района, проходящем вдоль территории МОУ «Великосельская средняя школа Гаврилов-Ямского муниципального района», суд признает, что указанный участок автодороги подлежит оборудованию светофором Т.7.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. Заявленные прокурором сроки для устранения нарушений действующего законодательства являются разумными.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Великосельского сельского поселения Гаврилов-Ямского района Ярославской области на участке автомобильной дороги улицы Некрасовской села Великое Гаврилов-Ямского района в непосредственной близости от МОУ «Великосельская средняя школа Гаврилов-Ямского муниципального района», расположенного по адресу: <...>:

- в срок до 01 сентября 2020 года:

- установить светофор типа Т.7 в соответствии с требованиями п. 7.2.10 ГОСТ Р 52289-2004;

- установить пешеходные ограждения в соответствии с требованиями п.п. 8.1.27, 8.1.28 ГОСТ Р 52289-2004;

- в срок до 01 сентября 2019 года:

- дорожный знак 5.20 установить в соответствии с требованиями п. 5.1.8, 5.1.9 ГОСТ Р 52289-2004;

- дорожные знаки 1.23, 8.2.1 установить в соответствии с требованиями п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2004.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Пушкина