Решение № 2-411/2019 2-411/2019(2-4273/2018;)~М-4570/2018 2-4273/2018 М-4570/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2-411/2019

№ 2-411/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 февраля 2019 года гор.Улан-Удэ

Советский районный суд гор.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Власовой И.К., при секретаре Цыденжаповой Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г.Улан-Удэ Баторова Б.Н., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к и МКУ «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ» о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму и пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

В суд обратился прокурор с названным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, указав, что проверкой, проведенной прокуратурой, установлено, что МАДОУ Детский сад ... ... не соблюдает требования законодательства в сфере противодействия терроризму и пожарной безопасности.

Просил, с учетом уточнения требований, обязать ... г. Улан-Удэ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ :

- оснастить объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

- обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом);

- обеспечить свободное открывание дверей эвакуационных в группах 1 и 2;

- эвакуационный выход из подвала отделить от лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1 -го типа.

Обязать МКУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ», какглавного распорядителя бюджетных средств, в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить финансирование для устранения МАДОУ «Детский сад ... ...» нарушенийзаконодательства о пожарной безопасности, о противодействии терроризму.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 просила требования, с учетомудовлетворить, ссылаясь на доводы иска.

В судебном заседании представитель ответчика МАДОУ Детский сад ... г.Улан-Удэ по доверенности ФИО2, действующая на основании устава, с требованиями истца соглашалась, по существу требований возражений не высказала.

В судебном заседании представитель ответчика МКУ «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ» по доверенности ФИО3, одновременно представляющая на основании доверенности интересы МАДОУ Детский сад ... г.Улан-Удэ представила письменный отзыв, ссылаясь на доводы которого просила в иске отказать. Полагала, что сроки исполнения, заявленные истцом, заведомо неисполнимы в связи с тем финансовый год уже начат, не учтены временные затраты, обусловленные необходимостью включения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ МЧС России по Республике Бурятия, не явился. извещены надлежаще.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц.

В силу статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности натуре.

В силу статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, а также соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма и др.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом) и др. (статья 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации ... от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации ( далее – Требования).

В соответствии с Конвенцией о правах ребенка каждый ребенок имеет право на жизнь и на здоровое развитие. Согласно ст. 3 Конвенции, учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения.

Согласно ч. 2 ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности установлена не только в целях охраны имущества собственника помещений, но и в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья лиц, находящихся в этих помещениях. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, находящихся в детском саду. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» возложена на собственников имущества, а также на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Право граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара регламентировано ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от ДД.ММ.ГГГГ ...-Ф3 принцип приоритета мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов борьбы с терроризмом. Непринятие мер по обеспечению безопасности сотрудников общества, иных лиц, находящихся в помещениях ответчиков, создаст условия для террористических актов, последствиями которых может стать массовая гибель людей на территории торгового центра, уничтожение имущества.

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Советского района г.Улан-Удэ проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму и пожарной безопасности в деятельности МАДОУ «Детский сад ... г.Улан-Удэ», расположенного по адресу ....

По результатам проверки установлено, что МАДОУ «Детский сад ... г.Улан-Удэ» согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) ДОУ от ДД.ММ.ГГГГ, а также паспорту безопасности, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ присвоена вторая категория опасности.

В силу абз. «д» п. 22 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), независимо от присвоенной им категории опасности, осуществляются оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

Согласно абз. «а», «б», «в» пункта 23 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности предусмотрены следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частныхохранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральныхорганов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственнойохраны; оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствамии системами охраны (системой видеонаблюдепия, контроля и управлениядоступом, охранной сигнализацией); разработка планов взаимодействия с территориальными органамибезопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросампротиводействия терроризму и экстремизму.

Как следует из акта обследования и категорирования объекта (территории) МАДОУ «Детский сад ... ...» от ДД.ММ.ГГГГ, сотрудники охранных организации к охране объекта не привлечены, системы видеонаблюдения, контроля и управления доступом отсутствуют. По результатам обследования комиссией рекомендовано обеспечить объект охраной путем привлечения сотрудников охранной организации, оснастить инженерно-техническими средствами и системами охраны, установить системы видеонаблюдения со сроком хранения информации один месяц (требуемое финансирование 200000,00 руб.), составить план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД России и территориальными органами Росгвардии по защите объекта (территории) от террористических угроз.

Между тем, план мероприятий по антитеррористической защищенности в МАДОУ «Детский сад ... ...» на 2018-2019 г.г., являющийся приложением к паспорту безопасности, был составлен без учета результатов обследования и категорирования.

Из материалов дела следует, что проверкой прокуратуры установлено, что в нарушение п.п. 22, 23 Требований, акта обследования и категорирования и паспорта безопасности МАДОУ «Детский сад ...», не проведены мероприятия по оснащению объекта инженерно-техническими средствами и системами охраны, обеспечению охраны объектов сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право па создание ведомственной охраны; оборудованию объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией). Планы взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму МАДОУ «Детский сад ... ...» отсутствуют.

Кроме того, в деятельности МАДОУ «Детский сад ... ...» выявлены нарушения требований пожарной безопасности: в нарушение п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденныхпостановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... (далее - ППР), запоры надверях эвакуационных выходов в группах 1 и 2 не обеспечивают их свободноеоткрывание (одна створка заблокирована); помещение тамбура на 1 этаже не заблокировано автоматической пожарной сигнализацией. Между тем, п.4 Норм пожарной безопасности Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарнойсигнализацией», утвержденных приказом МЧС от ДД.ММ.ГГГГ ... (НПБ 110-03),установлено, что в зданиях следует защищать соответствующимиавтоматическими установками все помещения независимо от площади;

Пунктом 13.3.2 «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» предусмотрено, что в каждом защищаемом помещении следует устанавливать не менее двух пожарных извещателей. Однако в кабинете завхоза, в коридоре 2 этажа, в овощехранилище и продуктовом складе установлено по одному пожарному извещателю автоматической пожарной сигнализации;

- в нарушение п. 6.9 СП 112.13330.2011 СНиП 2101-97* Пожарнаябезопасность зданий и сооружений» эвакуационный выход из подвала (где находятся прачечная, склады) не отделен от лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа;

- в нарушение и. 6.25 СП 112.13330.2011 СНиП 21-01-97* для отделки пола на путях эвакуации на 2 этаже использованы материалы с высокой пожарной опасностью (линолеум);

- не соблюдается расстояние не менее 0,5 м от светильников до датчиков автоматической пожарной сигнализации в группе ..., что является нарушением п. ....

Вышеизложенные нарушения законодательства свидетельствуют о невыполнении МАДОУ «Детский сал ... ...» требований законодательства в сфере противодействия терроризму и пожарной безопасности в отношении неопределенного круга лиц - обучающихся детей, из родителей (законных представителей) и работников МАДОУ «Детский сад ... ...», создает угрозу их жизни и здоровью

Полномочия учредителя МАДОУ «Детский сад ... ...» от имени Администрации ... осуществляет Комитет по образованию Администрации .... Из и. 3.4 Положения о Комитете но образованию Администрации ..., утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ..., следует, что Комитет осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, в том числе для бюджетных учреждений.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств но подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения но формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 174-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий но работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Согласно ст. 4 вышеназванного закона государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо цепного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Учитывая, что МАДОУ «Детский сад ... г. Улан-Удэ» осуществляет деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг в сфере образования в соответствии с муниципальным заданием учредителя и не вправе отказаться от выполнения государственного задания, при этом пунктом 7.6 Устава автономного учреждения установлено, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета городского округа, а функции и полномочия учредителя от имени Администрации г. Улан-Удэ осуществляет Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ, в том числе, к компетенции учредителя в области управления учреждением относится осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания (п. 8.10 Устава), следует признать, что исковые требования о возложении обязанности устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, противодействии терроризму к Комитету по образованию Администрации г. Улан-Удэ наряду с МЛДОУ «Детский сад ... г. Улан-Удэ» являются обоснованными.

В силу ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить в решении срок исполнения. Принимая во внимание что ответчиками заявлены возражения относительно сроков, в течение которых прокурор просит устранить недостатки, суд приходит к выводу о необходимости установить МАДОУ «Детский сад ... г. Улан-Удэ» срок для исполнения требований истца до ДД.ММ.ГГГГ, МКУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» - до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Советского района г.Улан-Удэ удовлетворить.

Обязать МАДОУ «Детский сад ... г. Улан-Удэ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ :

- оснастить объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

- обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом);

- обеспечить свободное открывание дверей эвакуационных в группах 1 и 2;

- эвакуационный выход из подвала отделить от лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1 -го типа.

Обязать МКУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ», какглавного распорядителя бюджетных средств, в срок до 01.08.2019 осуществить финансирование для устранения МАДОУ «Детский сад ... ...» нарушенийзаконодательства о пожарной безопасности, о противодействии терроризму.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г.Улан-Удэ

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Власова И.К.