Решение № 2-1856/2020 2-1856/2020~М-1921/2020 М-1921/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 2-1856/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2020 года пос. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Илюшкиной О.Ю.,

при секретаре Васильчиковой О.Н.,

представителя истца ФИО3 по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда Тульской области гражданское дело №2-1856/2020 по исковому заявлению ФИО3 к администрации г. Тулы о признании права собственности на самовольно возведенный жилой дом,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации г. Тулы, в котором просил признать за ним право собственности на жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований ФИО3 указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

На указанном земельном участке ФИО3 возвел двухэтажный жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м., что подтверждается техническим планом здания, изготовленным ООО «<данные изъяты>».

Данное строение возведено истцом для улучшения жилищных условий на собственные денежные средства и своими силами.

Согласно техническому заключению о состоянии строительных конструкций жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ., подготовленному ООО «<данные изъяты>», несущие и ограждающие строительные конструкции жилого дома находятся в работоспособном техническом состоянии: прочностные характеристики материалов конструктивных элементов не снижены, отклонений от горизонтальных и вертикальных линий, трещин в местах сопряжения со смежными конструкциями не зафиксировано.

Повреждений и деформаций, свидетельствующих о снижении несущей способности конструктивных элементов жилого дома, не наблюдается.

Строительные работы при возведении жилого дома произведены в соответствии с технологическими условиями на производство общестроительных и специальных работ.

Объемно-планировочные и конструктивные решения обследованного жилого дома соответствуют требованиям безопасности, долговечности, эксплуатационным характеристикам, противопожарным требованиям и санитарно-эпидемиологическим требованиям по охране здоровья людей и окружающей природной среды.

Примененные при возведении жилого дома строительные материалы, изделия и инженерное оборудование обеспечивают допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений; допустимый уровень естественной освещенности через световые проемы в наружных стенах; допустимые уровни шума в жилых помещениях в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2 2645-10.

Обследуемый индивидуальный жилой дом соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки МО город Тула. Расположение жилого дома не нарушает требований градостроительного регламента.

Жилой дом пригоден для эксплуатации, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с К№ расположен по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, указанная постройка возведена на земельном участке с соблюдением его целевого назначения.

Правомерность использования земельного участка, на котором расположено вышеуказанное домовладение, размещение самовольного строения в границах данного земельного участка, а также соответствие его фактического использования разрешенному использованию подтверждается данными технического плана на данный жилой дом, техническим заключением о состоянии строительных конструкций жилого дома и выпиской из ЕГРН на земельный участок.

Однако, в ответ на уведомление об окончании строительства было получено уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Определением суда от 06.10.2020 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области.

Определением суда от 20.10.2020 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ПАО «МРСК Центра и Приволжья».

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дав пояснения, аналогичные указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Представители третьих лиц Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области,ПАО «МРСК Центра и Приволжья» в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения представителя истца, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав пояснения представителя истца по доверенности ФИО4, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования, распоряжения имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Положениями ст. 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Указанные нормы права в качестве оснований для возникновения права собственности на вновь созданную вещь предполагают одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельства: создание новой вещи для себя и отсутствие нарушений законодательства при ее создании.

Деление земель по целевому назначению на категории (п.1 ст. 7 ЗК РФ), является одним из основных принципов земельного законодательства (подп.8 п.1 ст. 1 ЗК РФ).

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства — в ст. 37 ГрК РФ, которой применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Документами, устанавливающими территориальные зоны и градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки утверждаемые органами местного самоуправления, органом гос. власти субъекта РФ (п.8 ст.1 ГрК РФ).

Во исполнение вышеуказанных положений ГрК РФ Решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/839 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, определяющие различные территориальные зоны.

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст. 222 ГК РФ (п.2 ст. 263 ГК РФ).

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или снарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

На основании п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в орган местного самоуправления уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление об окончании строительства или реконструкции (ч. 16 ст. 55 ГрК РФ).

В соответствии со ст. 55 ГрК РФ орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, проводит проверку возведенных объектов и по ее результатам направляет застройщику уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства (ч. 19), либо их не соответствии (ч. 20).

Уведомление о соответствии строительства (реконструкции) является основанием для регистрации прав на самовольную постройку.

Следовательно, владелец земельного участка, в соответствии с его целевым назначением, вправе возводить на нем жилые и иные здания, а также в соответствии с Градостроительным кодексом РФ производить реконструкцию принадлежащих ему объектов, строений и сооружений. После завершения строительства извещает об этом надлежащий орган, который по результатам проверки либо подтверждает возможность легализации самовольной постройки, либо указывает на ее недостатки.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей определены ст. 8 ГК РФ, которые, возникают из договоров и иных сделок (пп. 1 п.1) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом (пп.4 п.1).

Как разъяснено в п.26 Постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п.59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.04.2010 №10, Пленума ВАС РФ №22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если иное не предусмотрено законом, иск о признании права собственности подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1,2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из технического плана здания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.кадастровым инженером ООО «<данные изъяты>» ФИО2 вновь возведенный жилой дом имеет общую площадь <данные изъяты>.м., расположен в границах земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, год завершения строительства – ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию г. Тулы с уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

На обращение истца, администрация г. Тулы ДД.ММ.ГГГГ выдала уведомление о несоответствиипостроенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, а именно земельный участок граничит с территорией особого регулирования градостроительной деятельности – государственный лесной фонд. В соответствии с п.4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 «системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарные расстояния от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах(лесопарках) – не менее 30 м.

Таким образом, во внесудебном порядке урегулировать вопрос в отношении самовольно возведенного строения не представляется возможным.

Из технического заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленного ООО «<данные изъяты>» о состоянии строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что жилой дом расположен в границах земельного участка с К№. Обследуемый жилой дом – отдельно стоящий, <данные изъяты>, в том числе надземных этажей – <данные изъяты>, подземных -<данные изъяты>. Площадь здания равна <данные изъяты> кв.м. На день обследования жилой дом оборудован системами отопления, электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и канализации. Земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж1-Зона застройки индивидуальными жилыми домами», расположен на территории сложившейся застройки индивидуальными жилыми домами. В результате проведенного обследования указанного выше жилого дома установлено, что несущие и ограждающие строительные конструкции жилого дома находятся в работоспособном техническом состоянии, повреждений и деформаций, свидетельствующих о снижении несущей способности конструктивных элементов жилого дома, не наблюдается. Объемно-планировочные и конструктивные решения обследуемого жилого дома соответствуют требованиям безопасности, долговечности, эксплуатационным характеристикам, противопожарным требованиям и санитарно-эпидемиологическим требованиям по охране здоровья людей и окружающей природной среды, предъявляемым к жилым домам в соответствии с требованиями свода правил СП 55.13330.2016 «СНиП 31-02-2001. Дома жилые одноквартирные», соответствует требованиям ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Обследуемый жилой дом соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки муниципального образования <адрес>. Расположение жилого дома в границах земельного участка с К№ не нарушает требований градостроительного регламента, определяющего предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции для зоны «Ж-1 – Зоны застройки индивидуальными жилыми домами». Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, пригоден для эксплуатации, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые интересы других лиц.

Согласно уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФИО3 администрацией <адрес>, построенный объект индивидуального жилищного строительства не соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности, в том числе: «земельный участок с кадастровым № граничит с территорией особого регулирования градостроительной деятельности – государственный лесной фонд».

В градостроительном плане земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что часть земельного участка с кадастровым № находится в охранной зоне <данные изъяты> № <данные изъяты>, <адрес>.

Согласно техническому заключению ООО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО3 производил основные общестроительные работы по возведению жилого дома и работы по инженерно-техническому обеспечению жилого дома с конца ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Во время возведения жилого дома ФИО3 в области противопожарного регулирования действовал ФЗ от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в редакции от 22.07.2008 г. Согласно п.15 ст.69 ФЗ от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в редакции от 22.07.2008 г., противопожарные расстояния от границ застройки городских и сельских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 метров, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой до лесных массивов – не менее 15 метров.

Согласно выполненным натуральным измерениям расстояние от границы земельного участка с кадастровым № до лесных насаждений составляет примерно <данные изъяты> метров. Следовательно, расстояние от стены жилого дома до лесных насаждений в сумме составляет от <данные изъяты> м до <данные изъяты> м, что более нормативных требований – <данные изъяты> м, и соответствовало требованиям законодательства о градостроительной деятельности, действовавшим во время возведения жилого дома, в том числе соблюдения противопожарного расстояния.

Согласно Заключению кадастрового инженера ООО «<данные изъяты>» о местоположении жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, контур жилого дома не расположен в охранной зоне <данные изъяты> № <данные изъяты>, <адрес>. Таким образом, в ходе натуральных измерений и выполненных кадастровых работ установлено, что возведенный индивидуальный жилой дом расположен в границах земельного участка с К№ по адресу: <адрес>, в месте допустимого размещения здания, с соблюдением градостроительного регламента, действовавшего во время возведения жилого дома, в том числе противопожарного расстояния от границы застройки сельского поселения и от жилого дома до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) и с соблюдением охранной зоны <данные изъяты> № <данные изъяты><адрес>. Возможно сохранение возведенного жилого дома в границах земельного участка с К№ по адресу: <адрес>, так как жилой дом не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не влечет за собой повреждение либо уничтожение чужого имущества.

Изучив указанные выше заключения, принимая во внимание систему теоретических знаний и практических навыков в области конкретной науки, суд признает их достоверными и допустимыми, поскольку они являются достаточно полными, ясными, проведены компетентным органом. Исследования проводились и заключения оформлены в соответствии с традиционной методикой судебной экспертизы. У суда не возникает сомнений в правильности и обоснованности заключений эксперта, противоречия в выводах отсутствуют.

Доказательства тому, что спорный земельный участок относится к земельным участкам, изъятым из оборота или земельным участкам, ограниченным в обороте (ст. 27 ЗК РФ), в материалы дела не представлены.

Каких-либо доказательств, которые бы опровергали или ставили под сомнение заключения специалистов в отношении самовольной постройки, как и доказательств ее положения в границах участка, не отведенном для целей жилищного строительства, нарушения строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, нарушающих права и охраняемые законом интересы иных лиц, наличия угрозы жизни и здоровью граждан произведенной самовольной реконструкцией, суду не представлено.

На основании изложенного, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, анализируя исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования истца ФИО3 о признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, являются законными и обоснованными, сохранение на месте строений, возведенных без получения разрешения, не нарушают права и охраняемые интересы других лиц и не создают угрозу жизни и здоровью граждан, возведены на земельном участке, принадлежащем истцу, отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. Спор о праве собственности на самовольные строения отсутствует.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к администрации г. Тулы о признании права собственности на самовольно возведенный жилой дом,удовлетворить.

Признать за ФИО3 право собственности на жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>.

Настоящее решение является основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий