Решение № 2А-435/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2А-435/2019

Административное дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 июля 2019 года Стрежевской городской суд Томской области в составе:

председательствующего Лебедевой С.В.,

при секретаре Баумгертнер М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №, с участием представителя административного истца помощника прокурора Туголукова О.А., административного ответчика ФИО1, по иску прокурора города Стрежевого Томской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

Административный истец прокурор города Стрежевого Томской области обратился в суд, в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в защиту интересов неопределённого круга лиц с иском к административному ответчику ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

В обосновании требований указал, что прокуратурой города Стрежевого Томской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены факты наличия права управления транспортными средствами и водительских удостоверений у лиц, имеющих медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, что создает угрозу безопасности дорожного движения и нарушает права иных граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации. Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения № категории «А,В,С,D», выданного ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленной ОГИБДД МО МВД России «Стрежевской» карточкой водителя. Согласно представленному ОГАУЗ «Стрежевская ГБ» заключению врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на диспансерном учете в указанном учреждении здравоохранения с диагнозом, имеющим код заболевания в соответствии с МКБ-»), которое в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» является медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами. Стойкая ремиссия у него не установлена, предусмотренные законодательством основания для снятия указанного лица с диспансерного учета отсутствуют. Перечисленные обстоятельства в силу закона являются основанием для прекращения действия права ответчика на управление транспортными средствами. В соответствии с требованиями ч.1,2,4 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативных правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения. При этом реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Статьей 5 Закона определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, помимо прочего, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. Статьей 23.1 Закона установлено, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. При этом перечни медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. Пунктом 7 названного Перечня установлено, что медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами является наличие у лица предусмотренных кодом заболевания F19 по МКБ-10 психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психаоктивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением). Установление у ответчика прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны, жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения. Несоблюдение ответчиком указанных требований федерального законодательства может повлечь создание аварийных ситуаций на автодорогах, нарушение прав, свобод и законных интересов граждан-участников дорожного движения, совершение дорожно-транспортных происшествий. При наличии прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам действующего законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Административный истец просит суд прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решение суда направить в УГИБДД УМВД России по томской области для исполнения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора города Стрежевого Туголуков О.А. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил его удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 с административными исковыми требованиями согласился в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица УГИБДД УМВД России по Томской области ФИО2, извещенная о времени и месте судебного разбирательства должным образом, в суд не явилась, обратилась с заявлением о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав представителя административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В судебном заседании установлено и следует из карточки водителя, что ФИО1 имеет водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ МОГТОРЭР ГИБДД УМВД России (л.д.11).

В силу положений пунктов 1, 2, 4 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения. При этом реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Статьей 5 Закона определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, помимо прочего, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 1, 2 и 4 статьи 23 ФЗ-196 медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в том числе, в организации обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Пунктом 1 статьи 28 ФЗ-196 предусмотрены следующие основания прекращения действия права на управление транспортными средствами: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами.

Статьей 23.1 Закона установлено, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. При этом перечни медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 N 377 утверждён Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Согласно Перечню противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально), а дополнительными противопоказаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Согласно Приложению к Приказу Министерства здравоохранения СССР N 704 от 12.09.1988 года «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями», срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года, больных наркоманией и токсикоманией - 5 лет.

Ремиссией после лечения алкоголизмом является воздержание от приема алкоголя, а стойкая ремиссия - это выздоровление.

Из заключения врачебной комиссии б/н от ДД.ММ.ГГГГ ОГАУЗ «Стрежевская городская больница», ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в ОГАУЗ «Стрежевская ГБ» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время с диагнозом »). Диагноз установлен на основании выписки из НТО история болезни №. Для динамического наблюдения в ОГАУЗ «Стрежевская ГБ» с момента постановки на учёт не является, за медицинской помощью не обращался, на настоящее время стойкой подтверждённой ремиссии, установленной заключением врачебной комиссии, нет. Предусмотренные законодательством основания для снятия указанного лица с диспансерного учета отсутствуют. Наличие указанного заболевания в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1064 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», является медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством (л.д. 9, 10).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1064 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно п. 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психаоктивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19).

Доказательств того, что имеющийся у административного ответчика диагноз снят, либо имеется стойкая ремиссия, в суд не представлено, что свидетельствует о наличии заболевания, препятствующего управлению ФИО1 транспортными средствами.

Доказательств обратного в соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Согласно положениям ч. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может являться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968 и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Статьей ст. 28 ФЗ «О безопасности дорожного движения» определен круг оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, каковыми являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

В данном случае, системное толкование вышеприведенных норм законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международного законодательства позволяет заключить, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Таким образом, при установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортным средством противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, а, следовательно, такая деятельность подлежит прекращению, что в свою очередь обеспечивается посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Несоблюдение ответчиком указанных требований федерального законодательства может повлечь создание аварийных ситуаций на автодорогах, нарушение прав, свобод и законных интересов граждан-участников дорожного движения, совершение дорожно-транспортных происшествий.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что состояние здоровья ФИО1 препятствует управлению транспортными средствами, так как создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения.

На основании изложенного, принимая во внимание, что действие права ФИО1 на управление транспортными средствами не позволяет обеспечить безопасность дорожного движения, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, заявленные прокурором административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, то на основании ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 333.19 Налогового Кодекса Российской Федерации с ответчика в доход муниципального образования городской округ ФИО3 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора города Стрежевого Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами категории «А, В, С, D» на основании водительского удостоверения №, выданного УГИБДД УМВД России по Томской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования городской округ ФИО3 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

По вступлению в законную силу решение направить в УГИБДД УМВД России по Томской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Стрежевской городской суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий.подпись. Лебедева С.В.

Мотивированный текст решения изготовлен 11.07.2019

Копия верна.судья. Лебедева С.В.