Решение № 7-99/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 7-99/2017

Дело № 7-99(1)

Судья Пономарёв Д.А.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов 27 сентября 2017 г.

Судья Тамбовского областного суда Епифанова С.А., рассмотрев жалобу представителя администрации г. Рассказово Тамбовской области ФИО1 на постановление судьи Рассказовского районного суда Тамбовской области от 5 сентября 2017 г. по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в г. Рассказово, г. Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах в отношении администрации г. Рассказово Тамбовской области составлен протокол от 26.07.2017 №174 об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ.

В протоколе указано, что при проведении административного расследования в рамках рассмотрения письменного обращения жителей <...> Рассказовская, Заречная на неудовлетворительное качество питьевой воды из централизованной системы водоснабжения в отношении администрации г. Рассказово Тамбовской области 21.07.2017 года в 10.00 часов были отобраны пробы питьевой воды на объектах: артезианской скважины № 3102, расположенной на территории ООО «Рассказовское» около мастерской по адресу: <...> питающая улицу Березовую, Заречную и Рассказовскую и водоразборных колонок по адресу: <...> г. Рассказово.

21.07.2017 года в 13.00 часов в служебном помещении территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Рассказово при рассмотрении материала, представленного из филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» в г. Рассказово в виде экспертного заключения № 204.ГО.3 от 19.07.2017, протоколов лабораторных исследований № 1721, 1722, 1723 от 14.07.2017, а также документов по хозяйственно-питьевому водоснабжению из администрации г. Рассказово было обнаружено следующее: пробы питьевой воды, отобранные на объектах: артезианской скважины № 3102, расположенной на территории ООО «Рассказовское» около мастерской по адресу: <...> питающая улицу Березовую, Заречную и Рассказовскую и водоразборных колонок по адресу: <...> г. Рассказово. По исследованному санитарнохимическому показателю не соответствует требованиям ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1, п. 3.2, п. 3.4, п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованного водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; ст. 23 п. 1,2, ст. 6 п.1 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Кроме того были установлены нарушения санитарного законодательства к хозяйственно-питьевому водоснабжению:

- не разработана рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды из централизованной системы питьевого водоснабжения по санитарно-химическим и микробиологическим показателям по улицам Заречная, Березовая, Рассказовская г. Рассказово Тамбовской области в соответствии со ст. 25 п.5 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

- не выполняется производственный контроль качества питьевой воды из Централизованной системы питьевого водоснабжения по санитарно-химическим и микробиологическим показателям по улицам Заречйая, Березовая, Рассказовская г. Рассказово Тамбовской области в соответствии со ст. 25 I Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении» и водоотведении»; пункта 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения», п. 5.7 Постановление Правительства РФ от 6 января 2015 года № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды».

- отсутствуют проекты зон санитарной охраны на источники водоснабжения и водопроводы питьевого назначения по улицам Заречная, Березовая. Рассказовская г. Рассказово Тамбовской области (п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»).

Вследствие этого нарушены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде. Ответственным за данное нарушение в соответствии с должностной инструкцией является юридическое лицо администрация г. Рассказово Тамбовской области.

Постановлением судьи Рассказовского районного суда Тамбовской области от 5 сентября 2017 г. юридическое лицо администрация г. Рассказово Тамбовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе, адресованной в Тамбовский областной суд, представитель администрации г. Рассказово Тамбовской области ФИО1, действующий на основании доверенности, просит данное постановление отменить, ссылаясь на его незаконность, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Указывает, что суд, ссылаясь на обстоятельства вины юридического лица, не указал по каким именно законным основаниям, привлекаемое к административной ответственности лицо является виновным во вмененном ему бездействии согласно протоколу.

В то же время, право собственности на водопроводные сети не зарегистрировано за городом Рассказово. Администрация города Рассказово Тамбовской области путем подачи искового заявления в арбитражный суд только пытается произвести признание соответствующего права в судебном порядке.

Таким образом, полагает, что у суда не имелось законных оснований для привлечения юридического лица к ответственности.

Проверив материалы дела об административном правонарушении и изучив доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены постановления по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Пунктом 3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02, утвержденным Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации - Первым заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации 12.11.2002, по периметру оголовка колодца должен быть сделан "замок" из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка глубиной 2 метра и шириной 1 метр, а также отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка). Вокруг колодца должно быть ограждение, а около колодца устраивается скамья для ведер.

По своему составу и свойствам вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать нормативам, приведенным в таблице пункта 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02.

Факт нарушения администрацией г. Рассказово Тамбовской области санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению подтверждается протоколом об административном правонарушении от 26.07.2017 №174, экспертным заключением № 122.ГО3 от 23.07.2017г. и другими материалами дела, которые были всесторонне и полно проверены и оценены судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что водопроводные сети не являются муниципальным имуществом, и администрация за них ответственности не несет, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Как следует из положений пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из указанных правовых норм администрация г. Рассказово Тамбовской области обязана обеспечивать водой жителей указанного населенного пункта в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1175-02.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, обстоятельств содеянного, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в пределах санкции статьи 6.5 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и приведших к отмене постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах постановление судьи следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление судьи Рассказовского районного суда Тамбовской области от 5 сентября 2017 г. оставить без изменения, жалобу представителя администрации г. Рассказово Тамбовской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Тамбовского

областного суда - С.А. Епифанова