Постановление № 5-59/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 5-59/2018

Дело № 5-59/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Уржум 17 мая 2018 года

Судья Уржумского районного суда Кировской области Змеев В.В., при секретаре Никулиной О.А., c участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, рассмотрев материалы административного дела в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, работающей главным врачом КОГБУЗ «Уржумская ЦРБ», проживающей по месту регистрации по адресу: <адрес>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведения плановой комплексной выездной проверки, одной из задач которой являлся лицензионный контроль фармацевтической деятельности (фактический срок проверки с 15.02.2018 по 10.04.2018) в отношении КОГБУЗ «Уржумская центральная районная больница» специалистом территориального органа Росздравнадзора по Кировской области ФИО1 - старшим государственным инспектором отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения территориального органа Росздравнадзора по Кировской области, действующей на основании приказа руководителя территориального органа от ДД.ММ.ГГГГ № путём непосредственного обнаружения в ходе проверки документов, а также в ходе осмотра мест осуществления фармацевтической деятельности: <адрес> были обнаружены нарушения, выразившееся в осуществлении фармацевтической деятельности без специального разрешения (лицензии).

По указанным адресам КОГБУЗ «Уржумская центральная районная больница» при осуществлении фармацевтической деятельности выполняет работы (услуги) по «Перевозке лекарственных препаратов для медицинского применения», не предусмотренные действующей лицензией от 28.10.2015 №ЛО-43-02-000846, переоформленной Министерством здравоохранения Кировской области.

Так, старшими медсетрами Врачей общей практики, заведующими фельдшерами ФИО3 осуществлялась приёмка товара с аптеки готовых форм КОГБУЗ «Уржумская центральная районная больница» по адресу: <адрес>, перевозка лекарственных препаратов до обособленных подразделений КОГБУЗ «Уржумская ЦРБ» осуществляется санитарным транспортом с обеспечением необходимого режима сохранности товара при транспортировке.

Согласно представленных требований на медикаменты в период по 03.04.2018 осуществлялась перевозка лекарственных препаратов для медицинского применения старшими медсестрами, фельдшерами с использованием транспорта (самовывоз).

Административное правонарушение выявлено 10.04.2018.

За совершение данного административного правонарушения предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ КоАП РФ.

В ходе рассмотрения административного материала главный врач КОГБУЗ «Уржумская ЦРБ» ФИО2 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, признала полностью, суду показала, что с выявленными нарушениями согласна, обязуется впредь не допускать подобных нарушений.

Территориальный орган Росздравнадзора по Кировской области в судебное заседание представителя не направил, просит рассмотреть дело без его участия.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, являясь главным врачом КОГБУЗ «Уржумская ЦРБ», допустила осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В действиях главного врача КОГБУЗ «Уржумская ЦРБ» ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, т.е. осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно п.2 ст.3 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

.
В соответствии с п.5 ст.15 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» в приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, установлен п.1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно пп.47 которого лицензированию подлежит фармацевтическая деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» утверждён перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность.

В указанный перечень (раздел I «В сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения») включены также работы (услуги) по перевозке лекарственных препаратов (средств) для медицинского применения.

Указанные виды работ (услуг) должны заявлять соискатели лицензии (лицензиаты), являющиеся в соответствии с положениями статьи 52 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» субъектами осуществления фармацевтической деятельности и осуществляющими либо самовывоз лекарственных препаратов, либо их транспортировку грузополучателю.

Согласно указанному Перечню «Перевозка лекарственных препаратов для медицинского применения» представляет собой отдельный вид работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность, следовательно, организация, осуществляющая указанный вид работ, услуг должна иметь соответствующую лицензию с указанием в ней вида работ «Перевозка лекарственных препаратов для медицинского применения».

Лицензия на осуществление фармацевтической деятельности КОГБУЗ «Уржумская центральная районная больница», действующая бессрочно, переоформленная министерством здравоохранения Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №, с приложением по адресу: <адрес> и другим адресам не содержит вида работ (услуг) «Перевозка лекарственных препаратов для медицинского применения».

При этом КОГБУЗ «Уржумская центральная районная больница» перевозит лекарственные препараты для медицинского применения в обособленные подразделения ВОП. Фапы), что возможно только при наличии специального разрешения (лицензии) на осуществление фармацевтической деятельности.

КОГБУЗ «Уржумская центральная районная больница», осуществляя лицензируемую деятельность не приняло исчерпывающие меры по обеспечению выполнения работ (оказания услуг), составляющих фармацевтическую деятельность, в соответствии с требованиями законодательства и не позаботилось, соблюдением установленных правил и требований, в результате чего, осуществляет деятельность в отсутствии лицензии.

В соответствии с Уставом КОГБУЗ «Уржумская центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ исполнительным органом Учреждения является его руководитель - главный врач Учреждения, который осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения.

Причинно-следственная связь между должностными обязанностями главного врача ФИО2, определенной Уставом, Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № и совершением административного правонарушения установлена.

Допущенные нарушения стали следствием неисполнения главного врача КОГБУЗ «Уржумская центральная районная больница» ФИО2 должностных обязанностей.

В соответствии со статьей 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Протоколы о данном административном правонарушении составляются уполномоченными должностными лицами.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен с соблюдением требований закона, сроки и порядок привлечения к административной ответственности главного врача КОГБУЗ «Уржумская центральная районная больница» ФИО2 соблюдены.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении главного врача КОГБУЗ «Уржумская центральная районная больница» ФИО2 полностью нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Между действиями главного врача КОГБУЗ «Уржумская центральная районная больница» ФИО2 и наступившими последствиями имеется прямая причинно – следственная связь.

Вина главного врача КОГБУЗ «Уржумская центральная районная больница» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, копией уведомления о составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, требованиями – накладными, запросами в КОГБУЗ «Уржумская ЦРБ», ответами КОГБУЗ «Уржумская ЦРБ», уведомлением, копией приказа о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, копией лицензии на осуществление медицинской деятельности с приложениями, копией лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, с приложениями, копией распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении главного врача МУЗ «Уржумской центральной районной больницы», копией свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения, свидетельством о государственной регистрации (перерегистрации) предприятия, копией свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до ДД.ММ.ГГГГ, копией Устава КОГБУЗ «Уржумская ЦРБ» с изменениями, проверочным листом, копией приказа Росздравнадзора «О внесении изменений в приказ Росздравнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №», копией приказа Росздравнадзора «О создании Управления Росздравнадзора по Кировской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, копией свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кировской области, копией листа записи единого государственного реестра юридических лиц, копией приказа о прерывании отпуска по уходу за ребенком № от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа «Об уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» № от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа о внесении изменений в кадровую документацию от ДД.ММ.ГГГГ №, копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, копией предписания об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.02.2012) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Рассматривая в совокупности вышеуказанные обстоятельства совершения административного правонарушения, суд полагает, что в данном случае, существенная угроза со стороны главного врача КОГБУЗ «Уржумская центральная районная больница» ФИО2 охраняемым отношениям, складывающимся в сфере осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), отсутствовала, в настоящее время предприняты меры по не допущению подобных нарушений.

Суд учитывает, что главный врач КОГБУЗ «Уржумская центральная районная больница» ФИО2 в настоящее время подобных правонарушений не допускает, что, по мнению суда, является основанием для применения статьи 2.9 КоАП РФ с освобождением ФИО2 от административной ответственности, ограничиваясь вынесением устного замечания.

Суд считает необходимым указать главному врачу КОГБУЗ «Уржумская центральная районная больница» ФИО2, что освобождение от административной ответственности и вынесение устного замечания по настоящему делу, должно определять ее дальнейшие действия по недопущению впредь выявленных нарушений.

На основании ст. ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении главного врача КОГБУЗ «Уржумская центральная районная больница» ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в связи с малозначительностью.

Объявить главного врача КОГБУЗ «Уржумская центральная районная больница» ФИО2 устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд через Уржумский районный суд в течение 10 суток.

Судья – В.В. Змеев

Копия верна: судья В.В. Змеев